關于印發(fā)《關于加大力度支持民營經濟和民間投資發(fā)展的實施意見》的通知
楊發(fā)改投〔2023〕27號
區(qū)各相關單位：
??為進一步完善政策環(huán)境加大力度提振民間投資信心，推動民間投資、民營經濟高質量發(fā)展，經區(qū)政府第47次常務會議審議通過，現將《關于加大力度支持民營經濟和民間投資發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??楊浦區(qū)發(fā)展和改革委員會
??2023年6月13日
關于加大力度支持民營經濟和民間投資發(fā)展的實施意見
??為切實落實“兩個毫不動搖”，深入貫徹《關于進一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》《上海市加大力度支持民間投資發(fā)展若干政策措施》要求，進一步完善政策環(huán)境、激發(fā)民營經濟活力，更好發(fā)揮民間投資在推動區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展中的積極作用，結合我區(qū)實際，制定本實施意見。
??一、營造公平市場環(huán)境
??1. 深化“放管服”改革。一是嚴格落實“非禁即入”，對國家市場準入負面清單以外的領域，支持民營企業(yè)依法平等進入，不得額外設置準入條件。二是推進民間投資服務標準化規(guī)范化建設，編制服務辦事指南，細化服務標準，明確辦理時效，服務事項辦理條件不得含有兜底條款。三是深入推進營商環(huán)境6.0版改革，推出全市首個線上辦不成事窗口、政務服務“材料銀行”、“小楊”系列人才服務品牌等創(chuàng)新做法，為民營企業(yè)提供各具特色的“家門口”服務。（責任部門：區(qū)府辦、區(qū)發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門、各街道）
??2. 支持參與重大項目。一是建立健全重大項目發(fā)布和重要政策宣傳推介機制，鼓勵民間資本參與我區(qū)“十四五”規(guī)劃經濟社會發(fā)展重大項目。符合條件的民間投資項目，支持申報市級重大工程項目，并滾動列入年度區(qū)重大工程項目，定期協調推進。二是支持民間投資與國有資本聯合，共同參與重大項目投資建設。三是加強區(qū)重大項目招投標行為監(jiān)管，依法必須招標的項目不得違法限定投標人所有制形式，不得違法設定與招標采購項目具體特點和實際需要不相適應的資格、技術、商務條件等。民營企業(yè)在招投標中一視同仁，堅決破除隱性壁壘。（責任部門：區(qū)重大辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工商聯、區(qū)國資委、區(qū)建管委）
??3. 鼓勵參與社會民生服務。一是鼓勵民間資本利用存量空間資源，建設養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、體育、社會福利等項目。二是充分發(fā)揮政府引導和市場機制作用，定期梳理并及時發(fā)布城市更新項目，鼓勵民間投資參與“兩舊一村”改造、保障性住房等城市更新設計施工、投資運營等。三是支持文化創(chuàng)意、服務業(yè)新賽道等民間投資項目申報文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展扶持資金、服務業(yè)發(fā)展引導資金等市、區(qū)扶持政策。（責任部門：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)教育局、區(qū)體育局、區(qū)房管局、區(qū)商務委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局）
??4. 政府投資引導帶動。一是定期梳理適用于民間投資項目的投資支持政策，依托“一網通辦”企業(yè)專屬網頁、隨申辦“企業(yè)云”楊浦旗艦店，做好政策發(fā)布解讀、精準推送等工作。二是在政府投資招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金。依法依規(guī)完成招投標的政府投資項目，不得以民營企業(yè)中標為由滯緩資金撥付。三是對納入部門預算管理的政府采購工程項目，預算主管部門要在預算編制環(huán)節(jié)統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預留采購份額方案，將政府采購工程面向中小企業(yè)的預留份額階段性提高至40%以上的政策延續(xù)至2023年底。（責任部門：區(qū)大數據中心、區(qū)財政局、區(qū)建管委、各行業(yè)主管部門）
??二、優(yōu)化投資融資環(huán)境
??5. 加快投資項目前期工作。一是充分發(fā)揮區(qū)社會投資項目審批審查中心作用，優(yōu)化民間投資項目審批環(huán)節(jié)和時序，依法依規(guī)實施告知承諾制審批等措施，進一步提高審批效率，并加強項目跟進服務和要素保障。二是主動對接市級部門，做好部分固定資產投資項目管理權限下放的承接工作，確保企業(yè)投資項目核準和備案事項平穩(wěn)過渡、高效運行。三是全面落實社會投資項目用地清單制，全面推廣“樁基先行”，依托“一個系統(tǒng)”和“一個中心”全面推進“水電氣網聯合報裝”，推進民間投資一站式辦理施工許可、一次申請并聯審批、一次性核發(fā)電子證照。（責任部門：區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門）
??6. 深入落實降成本各項政策。一是降低用地成本，全面落實國家和本市關于優(yōu)化土地市場交易環(huán)節(jié)、用地地價管理、存量產業(yè)用地提容增效及土地價款優(yōu)惠等相關政策。二是降低市政公用接入成本，貫徹落實國家和本市關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費的工作部署，2021年3月1日以后批復的且規(guī)劃用途為非住宅項目的水電氣接入工程費納入土地儲備成本。三是落實稅費優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行國家和本市有關增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅、對符合條件的制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)退還增值稅增量留抵稅額以及按50%幅度減免“六稅兩費”等減稅降費各項政策。（責任部門：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建管委、區(qū)稅務局、區(qū)財政局）
??7. 拓寬多元化融資投資渠道。一是引導金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，用好中小微企業(yè)信貸獎補、利息補貼等市、區(qū)支持政策，采取無縫續(xù)貸、貸款展期、調整還款安排等方式，加大對民營企業(yè)和民間投資項目支持力度。強化保本微利的政策導向，優(yōu)化對政府性融資擔保機構考核機制，拓展楊浦“批次貸”產品合作范圍，穩(wěn)步提升民營企業(yè)首次獲得普惠貸款的比例。二是加大民營企業(yè)上市服務力度，落實“應科盡科”要求，加強擬上市企業(yè)梯隊培育和精準服務，滾動支持符合科創(chuàng)板定位、符合國家戰(zhàn)略、擁有關鍵核心技術、科技創(chuàng)新能力突出的民營企業(yè)到科創(chuàng)板上市，以及已在境外上市的民營企業(yè)回歸科創(chuàng)板上市，對成功上市的企業(yè)給予最高300萬元支持。三是積極開展政策解讀和宣傳引導，支持符合條件的民間投資項目申報國家政策性開發(fā)性金融工具（基金）、制造業(yè)中長期貸款項目，在保障性租賃住房、產業(yè)園區(qū)、消費基礎設施等領域發(fā)行REITs產品。四是支持民間投資與國有資本聯合，通過合資共設、股權轉讓、增資擴股等方式，共同參與重大地塊、重大項目的投資建設（責任部門：區(qū)金融辦、區(qū)科委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務委、區(qū)房管局、區(qū)國資委）
??8. 加強信用信息共享應用。一是聚焦上市融資、招投標、資金扶持等重點場景，大力推行市場主體以專用信用報告替代有無違法記錄證明，讓數據多跑路、企業(yè)少跑腿，降低企業(yè)多頭開具證明成本。二是深化信用數據賦能普惠金融創(chuàng)新，升級區(qū)信易貸綜合服務平臺功能，打造一站式金融產品“云超市”、指尖上的政策工具箱、信用惠企服務“一件事”、科創(chuàng)企業(yè)特色增信指標模型等特色項目，參與市“聯合建模全流程放貸”創(chuàng)新試點，為中小微企業(yè)提供融資撮合匹配、惠企政策導航、特色產品定制等集成服務。三是建立企業(yè)信用修復“全鏈條”服務模式，在工程建設、城管執(zhí)法等領域試點行政處罰和信用修復提示并行送達，依托“一網通辦”企業(yè)專屬網頁向企業(yè)精準推送信用修復政策，開展信用修復政策入園惠企活動，推行容缺受理、精簡證明、代辦幫辦等柔性服務，提升信用修復全程網辦效率，助力企業(yè)重塑信用、輕裝上陣。（責任部門：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)司法局、區(qū)金融辦、區(qū)建管委、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)商務委、區(qū)科委、區(qū)投促辦、區(qū)大數據中心、各行業(yè)主管部門、各街道）
??三、激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
??9. 支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是發(fā)揮楊浦科技創(chuàng)新氛圍濃厚優(yōu)勢，健全包括民營企業(yè)在內的科技型創(chuàng)新型企業(yè)全鏈條培育服務機制。建立以科技型創(chuàng)新型中小企業(yè)為主體的高新技術企業(yè)培育庫，支持入庫企業(yè)梯度發(fā)展。對新認定國家級、市級“專精特新”中小企業(yè)進行資助。對首次成為規(guī)模以上的軟件和信息技術服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)成長性企業(yè)給予支持。對符合條件的科技型創(chuàng)新型企業(yè)，給予貸款貼息支持。對于產值達到一定規(guī)模的制造業(yè)企業(yè)及企業(yè)技術改造、智能化改造投入給予補貼。二是推動更多科技型創(chuàng)新型企業(yè)在國內外資本市場上市融資，對符合條件的上市、掛牌企業(yè)和改制掛牌企業(yè)給予補貼。三是支持民營企業(yè)申報上海市創(chuàng)新型企業(yè)總部，對獲得認定的民營企業(yè)市、區(qū)聯動給予開辦費和經營獎勵。四是支持民營企業(yè)聯合高校科研院所、產業(yè)鏈上下游企業(yè)開展成立技術聯合體、開展聯合技術攻關等多種合作形式，積極承擔重大科技戰(zhàn)略任務。五是支持民營企業(yè)積極參與國家級、市級產業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室等各類創(chuàng)新研發(fā)平臺建設，并按規(guī)定給予配套支持。按規(guī)定落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除相關政策。（責任部門：區(qū)科委、區(qū)商務委、區(qū)金融辦、區(qū)投促辦、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)稅務局、區(qū)財政局）
??10. 推動民營企業(yè)綠色發(fā)展。一是因企制宜、分類指導，支持民營企業(yè)加大節(jié)能降碳的投資力度，在資源循環(huán)利用、可再生能源、新型儲能、ESG（環(huán)境、社會和治理）評價、綠色建筑等領域實現特色化發(fā)展。二是鼓勵民營企業(yè)積極參與建設濱江南段、大創(chuàng)谷等低碳發(fā)展實踐區(qū)，集聚一批綠色低碳發(fā)展優(yōu)秀企業(yè)，打造綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)集群。三是鼓勵民營企業(yè)投資建設光伏發(fā)電、新型儲能、出租車充電示范站、共享充電樁示范小區(qū)等示范項目。參照《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項扶持辦法》，研究制定本區(qū)光伏發(fā)展扶持辦法，對企業(yè)投資建設的分布式光伏、光伏建筑一體化、示范試點項目進行分類獎勵。（責任部門：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建管委、區(qū)房管局、區(qū)財政局、各行業(yè)主管部門、各街道）
??11. 助推民營企業(yè)開辟新賽道。一是鼓勵支持民營企業(yè)搶占數字新賽道，圍繞數字化轉型與科技創(chuàng)新，在商業(yè)消費、醫(yī)療健康、文化旅游、教育學習、社交娛樂等領域，培育一批場景創(chuàng)新示范應用。二是以“長陽秀帶”生態(tài)園區(qū)建設為引領，以互聯網頭部企業(yè)為依托，吸引上下游企業(yè)集聚，打造聚焦“數字經濟、科技創(chuàng)新、時尚消費”的創(chuàng)新示范區(qū)。三是支持高校、科研機構、區(qū)屬國有企業(yè)通過政府采購、租用等方式使用民間投資的數據儲存和算力資源，通過科技創(chuàng)新券、雙創(chuàng)券等政策支持民營企業(yè)租用算力，推動政府部門租用民間投資專用算力支持大語義學習、元宇宙、時空底圖等專業(yè)場景應用。（責任部門：區(qū)科委、區(qū)商務委、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)文化旅游局、區(qū)教育局、區(qū)國資委、區(qū)財政局）
??12. 完善政企溝通協調機制。一是圍繞大調研，持續(xù)開展各級領導干部聯系企業(yè)家工作機制，通過“早餐會”“下午茶”“圓桌會”等多種形式，定期走訪調研、暢通溝通渠道，主動送政策和服務上門，切實幫助民營企業(yè)解難題、辦實事。二是依托“首席服務員”機制及“投資楊浦”等信息平臺，及時向社會發(fā)布產業(yè)發(fā)展、投資、財稅等涉企政策信息以及投資動態(tài)信息，引導民營企業(yè)精準選擇投資方向。三是大力弘揚企業(yè)家精神。鼓勵建設和管理領域的民營企業(yè)爭創(chuàng)區(qū)重大工程實事立功競賽先進集體、先進個人。發(fā)揮工會組織、青聯青企協、女企業(yè)家聯合會等組織作用，在民營企業(yè)中進一步培樹各級勞模工匠、三八紅旗手、巾幗建功標兵、新長征突擊手、五四獎章等先進典型，加強先進事跡和突出貢獻的宣傳報道。四是健全完善政府守信踐諾機制，嚴格履行依法依規(guī)作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。（責任部門：區(qū)工商聯、區(qū)投促辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)重大辦、區(qū)總工會、區(qū)婦聯、團區(qū)委、各行業(yè)主管部門、各街道）
??本實施方案自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。具體政策措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。
