上海化學工業(yè)區(qū)管理委員會關于印發(fā)《上海化學工業(yè)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》的通知
滬化管〔2023〕21號
機關各處室、管委會所屬企事業(yè)單位，區(qū)內各管理單位：
現將《上海化學工業(yè)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》印發(fā)給你們，請結合本部門實際，認真組織實施，落實好各項工作。
2023年3月2日
上海化學工業(yè)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案
優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務院根據新形勢新發(fā)展新要求做出的重大決策。根據《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》等相關文件要求，結合上海化學工業(yè)區(qū)（以下簡稱“化工區(qū)”）實際，制定本行動方案，著力打造國際一流營商環(huán)境，推動化工區(qū)高質量發(fā)展。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，對照最高標準、最嚴要求、最好水平，以深化“放管服”改革為抓手，以數字化轉型為依托，以市場主體獲得感為評價標準，以推動產業(yè)高質量發(fā)展為根本目的，堅持簡政放權、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務，全力打造政務服務高效、產業(yè)生態(tài)復合、安全環(huán)保規(guī)范、創(chuàng)新活力迸發(fā)、公共配套完善的國際一流營商環(huán)境，踐行“有求必應、無事不擾”服務理念，充分激發(fā)市場主體活力、增強發(fā)展內生動力，推動園區(qū)成為市場化、法治化、國際化、數字化營商環(huán)境的新典范，有力支撐上海化學工業(yè)區(qū)建設具有國際影響力的世界級石化產業(yè)基地和循環(huán)經濟示范基地。
二、著力打造高效便捷的政務服務環(huán)境
（一）提升政務服務能力水平。依托“一網通辦”，落實各類項目審批服務事項接入和納管，加強數據互聯互通，完善“承諾辦、容缺辦”模式。加快“一網統(tǒng)管”平臺建設進度，優(yōu)化重構園區(qū)運行管理標準事項以及分撥處置工作機制，實現一屏觀全域和一網治全區(qū)。做實做強審批審查中心，增加現場工作力量、提升實體化運作水平，提高“一口受理、一網通辦”便捷度。高效執(zhí)行電子證照推廣應用要求，在規(guī)劃資源服務領域普及“不帶實體證”。（責任部門：綜合辦、規(guī)土建處）
（二）推進重點領域審批改革。鞏固提升一站式施工許可、綜合竣工驗收、區(qū)域評估、“多測合一”改革成效。簡化發(fā)展資金投資建設部分不涉及立項和施工許可項目實施流程，實施費用化管理，保障項目加快實施。全面實施“樁基先行”，建設項目設計方案批復后可單獨辦理樁基施工許可。將分期竣工驗收范圍擴大至重大產業(yè)項目、公共服務設施項目。圍繞化工新材料項目創(chuàng)新需求，會同市有關部門，探索中試研發(fā)項目審批流程優(yōu)化，完善安全環(huán)保管理要求，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。（責任部門：規(guī)土建處、經發(fā)處、環(huán)保辦、安監(jiān)處）
（三）探索企業(yè)服務方式創(chuàng)新。深入落實“兩防三保”企業(yè)服務工作機制，實現園區(qū)企業(yè)服務全覆蓋，定期走訪服務，主動跨前傾聽企業(yè)意見，全力護航企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮園區(qū)投資促進中心作用，強化對園區(qū)企業(yè)的信息、項目、政策、人才等綜合服務，專人聯系服務企業(yè)，免費為企業(yè)提供項目報批、企業(yè)注冊、政策申享等流程、所需資料清單要求及相關申報系統(tǒng)咨詢服務，優(yōu)化中介服務引導、減輕企業(yè)負擔。優(yōu)化商事制度機制，常態(tài)化召開園區(qū)業(yè)主大會，通報園區(qū)發(fā)展新形勢、管理新探索、政府新政策、幫扶新措施，聽取并答復企業(yè)提出的發(fā)展中遇到的問題訴求。（責任部門：綜合辦、經發(fā)處、投促中心）
三、著力打造生態(tài)復合的產業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）增強項目推進力度。加強項目“兩高聯審”服務，與市發(fā)改、經信、生態(tài)環(huán)境等部門的溝通銜接，為企業(yè)編制可行性研究方案提供園區(qū)數據資料和專業(yè)指導，提高項目聯審效率。優(yōu)化科創(chuàng)、產業(yè)等項目準入流程，發(fā)揮專業(yè)技術支撐力量，提高項目準入效率，加快項目落地。將園區(qū)重點項目納入市級重大工程項目，建立園區(qū)重大工程項目庫，按照“精準管控、清單推進、一項一卡”機制，結合項目審批要素及關鍵問題、時間節(jié)點，及時指導、協(xié)調，做好項目全過程跟蹤服務，加快項目推進。（責任部門：經發(fā)處、規(guī)土建處、環(huán)保辦、安監(jiān)處、投促中心）
（二）加強惠企政策支持。出臺《上海化學工業(yè)區(qū)促進產業(yè)高質量發(fā)展專項扶持實施辦法》，對標國際先進水平，支持企業(yè)高端發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。推進國家、本市、化工區(qū)及金山、奉賢兩區(qū)惠企政策落地，全面落實減稅降費、穩(wěn)崗就業(yè)、能源價格、專項支持等政策。依托上海市企業(yè)服務云平臺，在線提供園區(qū)各企業(yè)政策查詢、匹配、個性化定制服務，實現惠企政策從“精準推送”向“精準兌現”轉變。（責任部門：經發(fā)處、組織人事處、計財處、投促中心）
（三）補齊產業(yè)生態(tài)配套。用好電子材料交易中心、化學品評議基地、注冊型招商平臺等功能性平臺，打好組合拳，進一步強化產業(yè)的公共服務。發(fā)揮好國際專家咨詢會作用，充實完善專家?guī)欤鰪妼＜覉F隊力量，加強事前、事中、事后專業(yè)技術能力支撐。出臺《上海電子化學品專區(qū)三年行動計劃（2023-2025年）》，加快推進電子化學品專區(qū)建設，促進園區(qū)產業(yè)生態(tài)進一步優(yōu)化提升。強化與口岸單位的合作，推進海關高級認證，建立園區(qū)企業(yè)進出口查驗的綠色通道，提升貿易便利化水平。（責任部門：經發(fā)處、海關、發(fā)展公司、投促中心）
四、著力打造規(guī)范有序的安全發(fā)展環(huán)境
（一）優(yōu)化安全環(huán)保審批服務。進一步完善由市應急管理信息系統(tǒng)受理的重大危險源和應急預案兩個備案，探索“1人辦理”備案制。對于國家第三類非藥品類易制毒危險化學品經營，爭取市級支持在應急管理部信息系統(tǒng)中單獨開辟上海化工區(qū)備案通道，實現“園區(qū)事項園區(qū)辦結”。持續(xù)推進園區(qū)企業(yè)進行減排，統(tǒng)籌協(xié)調新項目環(huán)保排放量的平衡。（責任部門：安監(jiān)處、環(huán)保辦）
（二）強化公共風險監(jiān)測服務。依托安全、環(huán)保、應急救援和公共服務一體化信息管理平臺，深化“工業(yè)互聯網+安全生產”模式。構建園區(qū)大氣環(huán)境智慧監(jiān)控網絡，完善企業(yè)雨水排口在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控裝置，建立危險廢物智能化管控子平臺，實現對危險廢物實時、全生命周期的智能化、可追溯管理，監(jiān)測數據免費提供給企業(yè)編制項目環(huán)評。完善園區(qū)應急響應數據庫指揮系統(tǒng)功能，完善應急醫(yī)療救援網絡。（責任部門：安監(jiān)處、環(huán)保辦、應急中心）
（三）實行精準高效監(jiān)管執(zhí)法。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，完善環(huán)境執(zhí)法正面清單制度，全面推行固定污染源分級分類監(jiān)管機制。落實全市不斷完善的輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度體系，率先探索對企業(yè)存在違反安全生產許可和經營許可等安全生產資質類法律法規(guī)個別輕微情節(jié)的行為，督促企業(yè)及時整改依法不予行政處罰。（責任部門：安監(jiān)處、環(huán)保辦、環(huán)境執(zhí)法總隊七大隊）
五、著力打造活力迸發(fā)的創(chuàng)新服務環(huán)境
（一）加快科創(chuàng)成果轉化。與高校、科研院所等單位合作建設上海集成電路材料研究院、上海電子化學品創(chuàng)新研究院等，爭取國家級研發(fā)平臺、大型科學裝置等落地集聚。支持園區(qū)企業(yè)申報國家和市級技術中心、研發(fā)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等科創(chuàng)載體，培育企業(yè)發(fā)展、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等科創(chuàng)平臺。加快引進化工新材料等創(chuàng)新導向的科創(chuàng)項目（含中試）建設，支持企業(yè)主導或參與標準制定，加快創(chuàng)新成果的產業(yè)化，在園區(qū)舉辦具有國內外影響力的創(chuàng)新活動。（責任部門：經發(fā)處、發(fā)展公司）
（二）完善人才服務機制。統(tǒng)籌用好金山區(qū)南北轉型重點核心區(qū)域、奉賢新城等人才政策資源，完善技能培訓、人才評價、職稱評定等公共服務，加大在戶口、住房、醫(yī)療、教育、資金等方面人才政策供給。激發(fā)用人主體積極性，支持培育建設“產教融合型企業(yè)”，選拔培養(yǎng)本市“產業(yè)菁英”園區(qū)“青年英才”，夯實人力資源基礎。（責任部門：人事處）
（三）建設創(chuàng)新服務體系。加快推進上海國際化工新材料創(chuàng)新中心建設，建設一批符合化工新材料研發(fā)設計、實驗小試、檢驗檢測、中試生產等需求的設施載體，為園區(qū)創(chuàng)新提供良好設施條件。積極營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，持續(xù)辦好“綠色化學化工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”、環(huán)境研討會、電子化學品創(chuàng)新發(fā)展論壇等一系列活動。引入并鼓勵第三方專業(yè)機構為科創(chuàng)企業(yè)提供財稅法律、科技項目籌劃及申報、知識產權管理、市場宣傳和拓展等優(yōu)質高效商務服務。（責任部門：發(fā)展公司、投促中心）
六、著力打造完善包容的公共配套環(huán)境
（一）降低公用工程服務成本。發(fā)揮發(fā)展公司作為相關公用工程企業(yè)的股東和董事，要依托股東會、董事會等公司治理機制，進一步督促公用工程企業(yè)落實園區(qū)關于公用工程價格形成機制的意見，促進公用工程企業(yè)更主動加強與生產型企業(yè)交流，向用戶提供價格構成，采取措施落實客戶訴求。支持園區(qū)企業(yè)研究集中采購外部綠電的途徑和方式，推進在園區(qū)公共區(qū)域建設有成本競爭力的綠色能源項目。（責任部門：發(fā)展公司）
（二）建設園區(qū)綠色公共環(huán)境。持續(xù)開展園區(qū)“無銹斑、無露土、無破損、無垃圾、無異味、無雜亂”的精細化管理。啟動濱海灘涂保護，加快“生態(tài)植物園”改造，推動建設區(qū)域性杭州灣綠道和具有化學色彩的林蔭大道，優(yōu)化完善綠道廊道系統(tǒng)。加快推進與金山、奉賢兩區(qū)道路貫通及交通站點建設，提升化工區(qū)與周邊及市中心的連接通達性。整合園區(qū)“共享班車”資源，優(yōu)化線路，擴大綠色共享通勤班車的覆蓋面。（責任部門：規(guī)土建處、綜合辦、發(fā)展公司）
（三）營造親和包容人文氛圍。積極構建“親清”政商關系，打造“親清”政商文化，大力倡導“親而有度、清而有為”價值取向。持續(xù)打造“公眾開放日”、“雙結對、好鄰居”、愛心助醫(yī)、工業(yè)旅游等責任關懷品牌活動，辦好園區(qū)責任關懷“消防運動會”等文體活動；啟動化工博物館、生態(tài)展示館、化學元素公園規(guī)劃，持續(xù)推進化工園區(qū)和周邊社區(qū)產城融合、和諧發(fā)展、健康共生，推動形成“知化、親化、愛化”的社會氛圍。（責任部門：綜合辦、發(fā)展公司、企業(yè)協(xié)會）
七、組織保障
（一）加強組織領導。依托上海化工區(qū)投資促進領導小組，推進優(yōu)化營商環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調、任務分解、考核評價等工作，明確相關主體職責，細化落實工作任務和目標、改革措施以及時間節(jié)點，確保行動方案順利實施。
（二）增強服務意識。加強黨風政風和干部隊伍建設，鼓勵發(fā)揮黨員先鋒模范作用，不斷增強服務意識、提高服務能力，當好“店小二”。持續(xù)開展工作人員隊伍營商環(huán)境及相關業(yè)務培訓活動，提高服務意識、服務水平和服務能力。
（三）注重宣傳引導。加強優(yōu)化營商環(huán)境政策解讀，組織開展常態(tài)化的政策宣傳活動，全方位、多層次做好宣傳工作，提高政策知曉度。及時總結優(yōu)化營商環(huán)境經驗做法，積極宣傳典型案例，注重討論交流，營造良好的輿論環(huán)境。
（四）健全考核評估。依托園區(qū)管委會各重點工作推進組機制，將優(yōu)化營商環(huán)境任務落實情況納入工作考核內容，作為綜合考核評價的重要參考依據。根據工作總結回顧需要，適時階段性開展營商環(huán)境評價，持續(xù)改進提升園區(qū)營商環(huán)境。