關(guān)于印發(fā)《上海市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度》的通知
滬水務(wù)規(guī)范〔2022〕1號(hào)
各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、浦東新區(qū)城管執(zhí)法局、局屬相關(guān)單位、局機(jī)關(guān)相關(guān)處室：
為貫徹落實(shí)《水利部辦公廳關(guān)于實(shí)施<生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度>的通知》（辦水保〔2020〕157號(hào)）、《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)<上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案>的通知》（滬府發(fā)〔2021〕24號(hào)）等有關(guān)要求，我局制定了《上海市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度》，現(xiàn)予印發(fā)，自2022年12月1日起施行，有效期5年，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
上海市水務(wù)局
2022年10月31日
上海市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度
為貫徹落實(shí)《水利部辦公廳關(guān)于實(shí)施<生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度>的通知》（辦水保〔2020〕157號(hào)）、《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)<上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案>的通知》（滬府發(fā)〔2021〕24號(hào)）等有關(guān)要求，發(fā)揮信用監(jiān)管在水土保持全流程監(jiān)管中的作用，督促生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持市場(chǎng)主體依法依規(guī)履行法定義務(wù)，切實(shí)防治人為水土流失，根據(jù)《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管有關(guān)工作通知如下：
一、“兩單"列入問(wèn)題情形
（一）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持市場(chǎng)主體存在下列問(wèn)題情形之一的，應(yīng)當(dāng)列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”。
1.生產(chǎn)建設(shè)單位：“未批先建”“未批先棄”“未驗(yàn)先投”的；作出不實(shí)承諾或者未履行承諾的；未按規(guī)定組織開(kāi)展水土保持設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作的；水土保持工程、植物、臨時(shí)措施落實(shí)不足50%的；不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件而通過(guò)自主驗(yàn)收的。
2.方案編制單位：1年內(nèi)有2個(gè)及以上編制的水土保持方案未通過(guò)審查審批的。
3.方案技術(shù)評(píng)審單位：未按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展技術(shù)評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的水土保持方案未被準(zhǔn)予許可的。
4.驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制單位：不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件而作出驗(yàn)收合格結(jié)論的。
5.監(jiān)測(cè)單位：遲于合同規(guī)定6個(gè)月以上未開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作的；同一項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)季報(bào)2次未按時(shí)提交的；監(jiān)測(cè)季報(bào)三色評(píng)價(jià)和總結(jié)報(bào)告結(jié)論與實(shí)際不符的。
6.監(jiān)理單位：對(duì)施工單位違反規(guī)定擅自作出重大變更未予制止和督促整改的，對(duì)未批先棄、亂棄亂倒、順坡溜渣、隨意開(kāi)挖等未予制止和督促整改的。
7.設(shè)計(jì)單位：未按水土保持方案和設(shè)計(jì)規(guī)范開(kāi)展設(shè)計(jì)，擅自降低防治標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)的。
8.施工單位：水土保持工程、植物、臨時(shí)措施落實(shí)到位不足50%的；未按照監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理意見(jiàn)要求對(duì)未批先棄、亂棄亂倒、順坡溜渣、隨意開(kāi)挖等問(wèn)題進(jìn)行整改的。
9.法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)列入情形。
（二）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持市場(chǎng)主體有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)列入水土保持“黑名單”。
1.在“重點(diǎn)關(guān)注名單”公開(kāi)期內(nèi)再次發(fā)生應(yīng)當(dāng)列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”情形的。
2.作出不實(shí)承諾被撤銷準(zhǔn)予許可決定的。
3.在水土保持方案編制、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、驗(yàn)收等工作及相關(guān)技術(shù)成果中弄虛作假，謀取不正當(dāng)利益的。
4.被實(shí)施水土保持行政強(qiáng)制的。
5.拒不執(zhí)行水土保持行政處罰決定的。
6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)列入情形。
二、“兩單”認(rèn)定
各級(jí)水行政主管部門（包括臨港新片區(qū)管委會(huì)）按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)認(rèn)定”的原則，根據(jù)在方案審批、跟蹤檢查、驗(yàn)收核查、舉報(bào)線索處理等過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，以及實(shí)施的水土保持行政強(qiáng)制和作出的行政處罰決定，確定擬列入“兩單”的市場(chǎng)主體名單。其中市級(jí)水行政主管部門發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，由市水務(wù)局水土保持處組織相關(guān)單位認(rèn)定。針對(duì)同一項(xiàng)目同類問(wèn)題，按照不重復(fù)認(rèn)定原則處理。
擬列入“兩單”市場(chǎng)主體名單，由認(rèn)定部門以書面或電子方式告知相關(guān)市場(chǎng)主體（參考式樣見(jiàn)附件1）。告知信息應(yīng)當(dāng)包括列入問(wèn)題情形、列入依據(jù)、列入部門以及依法享有的權(quán)利等。市場(chǎng)主體對(duì)被列入“兩單”有異議的，應(yīng)當(dāng)自知悉之日起7個(gè)工作日內(nèi)向認(rèn)定部門提交書面申辯意見(jiàn)及相關(guān)材料；認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)組織復(fù)核，申辯理由不成立或者逾期未提出申辯的，應(yīng)當(dāng)作出列入決定并予以公告（參考式樣見(jiàn)附件2）。
不適合公開(kāi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不納入“兩單”管理，對(duì)其存在的違法違規(guī)問(wèn)題依法依規(guī)查處。
三、“兩單”報(bào)送和公開(kāi)
“兩單”結(jié)合監(jiān)管工作隨時(shí)認(rèn)定，認(rèn)定后逐級(jí)報(bào)送。市水務(wù)局認(rèn)定的“兩單”，應(yīng)當(dāng)自認(rèn)定決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)正式簽章函報(bào)水利部。各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)認(rèn)定的“兩單”，應(yīng)當(dāng)自認(rèn)定決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)正式簽章函報(bào)市水務(wù)局，由市水務(wù)局水土保持處組織相關(guān)單位復(fù)核確認(rèn)后統(tǒng)一函報(bào)水利部，同時(shí)在上海市水務(wù)局網(wǎng)站等平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)認(rèn)定的“兩單”，應(yīng)當(dāng)同步向相關(guān)區(qū)政府網(wǎng)站推送。
水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”和“黑名單”公開(kāi)期限均為1年，自信息公開(kāi)之日起計(jì)算，公開(kāi)期滿后自動(dòng)退出。“黑名單”公開(kāi)期限內(nèi)市場(chǎng)主體再次發(fā)生列入“兩單”情形的，公開(kāi)期限延長(zhǎng)2年。
市場(chǎng)主體對(duì)列入“兩單”進(jìn)行申訴、復(fù)議或訴訟的，申訴、復(fù)議或訴訟期間不停止對(duì)“兩單”信息的公開(kāi)。申訴處理機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院決定停止執(zhí)行的除外。
四、“兩單”應(yīng)用
對(duì)列入“兩單”的市場(chǎng)主體在公開(kāi)期限內(nèi)從事水利建設(shè)活動(dòng)的，按照《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》確定的監(jiān)管措施實(shí)施信用懲戒。
其中對(duì)列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”的市場(chǎng)主體，對(duì)其從事水土保持活動(dòng)的，同時(shí)可采取以下措施。
1.列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
2.納入水土保持設(shè)施驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)核查范圍。
對(duì)列入“黑名單”的市場(chǎng)主體，在公開(kāi)期限內(nèi)按照聯(lián)合懲戒備忘錄，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒；對(duì)其從事水土保持活動(dòng)的，同時(shí)可采取以下措施。
1.不得向該市場(chǎng)主體購(gòu)買服務(wù)。
2.列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
3.納入水土保持設(shè)施驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)核查范圍。
4.限制參加生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程評(píng)選。
5.限制享受水土保持財(cái)政資金補(bǔ)助等政府優(yōu)惠政策。
列入“兩單”的市場(chǎng)主體涉及水土保持違法違規(guī)問(wèn)題的，有關(guān)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法從重作出行政處罰。
對(duì)履行水土保持法定義務(wù)記錄良好、三年內(nèi)未被列入“兩單”且未被其他部門列入失信名單的市場(chǎng)主體，可享受《水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》確定的激勵(lì)或褒揚(yáng)措施。
五、工作要求
各相關(guān)單位部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)將水土保持信用監(jiān)管作為落實(shí)強(qiáng)監(jiān)管的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，敢于較真碰硬，依法依規(guī)嚴(yán)查嚴(yán)管。在開(kāi)展的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，須按照本通知要求將其責(zé)任主體列入水土保持“兩單”，把“兩單”制度落地落實(shí)。市水務(wù)局將把水土保持信用監(jiān)管推進(jìn)情況納入各區(qū)政府年度水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。
附件：
1.水土保持“兩單”認(rèn)定告知單（參考式樣）
2.關(guān)于將 列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”/“黑名單”公告（參考式樣）
附件1
水土保持“兩單”認(rèn)定告知單（參考式樣）
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編號(hào)： 告知時(shí)間： |
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涉嫌違規(guī) 市場(chǎng)主體 基本情況 |
名稱 |
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統(tǒng)一信用代碼 |
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注冊(cè)地 |
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涉嫌違法違規(guī)行為發(fā)生地 |
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法定代表人或負(fù)責(zé)人 |
聯(lián)系方式 |
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問(wèn)題 情形 |
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判定依據(jù) |
□整改意見(jiàn) □約談?dòng)涗?/p> □通報(bào)批評(píng) □不予行政許可決定書 □撤銷行政許可決定書 □技術(shù)評(píng)審報(bào)告 □水土保持監(jiān)測(cè)/驗(yàn)收?qǐng)?bào)告 □驗(yàn)收不合格鑒定意見(jiàn) □行政處罰決定書 □行政強(qiáng)制決定書 |
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附件清單 |
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簽收 |
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備注：你單位如對(duì)本認(rèn)定結(jié)果有異議，可以在7個(gè)工作日內(nèi)向認(rèn)定部門提交書面申辯意見(jiàn)及相關(guān)材料，由認(rèn)定部門組織復(fù)核，申辯理由不成立或者逾期未提出申辯的，將作出列入“兩單”決定并予以公告。
附件2
關(guān)于將 列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”/“黑名單”公告（參考式樣）
單位（統(tǒng)一社會(huì)信用代碼/注冊(cè)號(hào)： ）：經(jīng)查，你單位因 違反了 。依據(jù)《上海市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度》 的規(guī)定，現(xiàn)決定將你單位列入“重點(diǎn)關(guān)注名單”/“黑名單”，并通過(guò)上海市水務(wù)局網(wǎng)站、各區(qū)政府網(wǎng)站（市水務(wù)局認(rèn)定名單不在區(qū)政府網(wǎng)站公布）等向社會(huì)公開(kāi)，公開(kāi)期限為1年。
你單位如對(duì)本決定有異議，可以自公開(kāi)之日起六十日內(nèi)向 或者 人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；或者六個(gè)月內(nèi)向 人民法院提起行政訴訟。
行政機(jī)關(guān)公章
年 月 日
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