各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管理委員會保稅區(qū)管理局、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會、各有關單位：
??為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，落實本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的宏觀引導功能，提高建設項目環(huán)境影響評價的審批效率，依據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》以及《本市環(huán)境影響評價制度改革實施意見》（滬府規(guī)〔2019〕24號）的有關規(guī)定，對規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價的區(qū)域聯動制度作出優(yōu)化調整，制定《加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯動的實施意見》。現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2021年7月30日
加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯動的實施意見
??為優(yōu)化營商環(huán)境，落實本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下簡稱“規(guī)劃環(huán)評”）的宏觀引導功能，提高建設項目環(huán)境影響評價（以下簡稱“項目環(huán)評”）的審批效率，轉變管理方式，促進項目環(huán)評提質增效，根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《本市環(huán)境影響評價制度改革實施意見》（滬府規(guī)〔2019〕24號）等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本實施意見。
??一、實施聯動的區(qū)域
??實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動的區(qū)域應當符合以下基本要求：
??（一）已完成相關區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評并通過審查；
??（二）有效落實相關區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評結論與審查意見；
??（三）未被生態(tài)環(huán)境主管部門列入區(qū)域限批范圍。
??實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動的具體區(qū)域名單由市生態(tài)環(huán)境局根據“成熟一批、推進一批”的原則定期發(fā)布。
??二、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動的具體措施
??（一）免于辦理環(huán)境影響評價手續(xù)
??按照國家及本市建設項目環(huán)境影響評價分類管理的有關規(guī)定，對編制環(huán)境影響報告表、登記表的部分建設項目豁免辦理環(huán)境影響評價手續(xù)，具體要求如下：
??1. 編制環(huán)境影響登記表的建設項目，免于辦理環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。
??2. 編制環(huán)境影響報告表的市政基礎設施類建設項目且不涉及《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》第三條中規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)以及《環(huán)境影響評價技術導則輸變電工程》中規(guī)定的電磁環(huán)境敏感目標的，免于辦理項目環(huán)評審批手續(xù)。市政基礎設施類建設項目的具體類別包括：自來水生產和供應；加油站；防洪除澇工程；河湖整治；等級公路；城市道路（含橋梁）；城市（鎮(zhèn)）管網及管廊建設；110kV、220kV輸變電工程（不含架空線）、地面集中光伏電站。
??建設單位在項目建設及運營過程中應遵守國家及本市環(huán)境保護法律、法規(guī)、標準和有關技術規(guī)范要求，確保污染物達標排放。
??（二）簡化環(huán)境影響評價形式
??未納入《上海市建設項目環(huán)境影響評價重點行業(yè)名錄》，且原要求編制環(huán)境影響報告書的建設項目，環(huán)境影響評價形式可以簡化為環(huán)境影響報告表，審批方式仍采用審批制。
??（三）推行告知承諾制管理
??未納入《上海市建設項目環(huán)境影響評價重點行業(yè)名錄》，且原要求編制環(huán)境影響報告表的建設項目，可實行告知承諾管理。建設單位愿意按照本市行政審批告知承諾的有關規(guī)定作出承諾的，按照本市環(huán)境影響評價文件行政審批告知承諾的有關規(guī)定辦理。
??（四）共享環(huán)境數據
??建設項目環(huán)評文件可引用規(guī)劃環(huán)評環(huán)境監(jiān)測數據及其他有效監(jiān)測數據。
??（五）優(yōu)化公眾參與
??公眾參與的優(yōu)化內容按照本市建設項目環(huán)境影響評價公眾參與的有關規(guī)定執(zhí)行。
??三、聯動區(qū)域的申報和認定
??市生態(tài)環(huán)境局結合本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求和相關區(qū)域規(guī)劃環(huán)評跟蹤評估有關要求，組織和協調規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動的認定工作，制定規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動的認定規(guī)程。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責組織開展聯動區(qū)域的申報和日常監(jiān)管工作。
??（一）申報
??對符合規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動的認定規(guī)程有關要求的區(qū)域，按自愿申請原則進行申報。區(qū)生態(tài)環(huán)境局做好申報組織工作。
??（二）認定
??市生態(tài)環(huán)境局組織開展認定工作，并及時反饋認定結果，對存在的問題提出整改建議。認定工作采用書面評估和現場核查相結合的方式。
??（三）發(fā)布名單
??市生態(tài)環(huán)境局定期發(fā)布實施規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動的區(qū)域名單。
??四、保障措施
??為高質量推動規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動工作，各區(qū)應當積極采取措施推動相關區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評工作，相關部門應配合做好以下工作：
??（一）擬申報聯動的區(qū)域管理部門應當強化主體責任，按照國家和本市相關規(guī)定，組織開展相關區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評編制工作。積極落實規(guī)劃環(huán)評結論和審查意見，定期開展“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評落實情況的跟蹤自查。已納入聯動的區(qū)域管理部門應指導區(qū)內企業(yè)落實聯動措施并統計當年度環(huán)評手續(xù)的減免情況。
??（二）各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應定期對相關區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評落實情況進行專項檢查，對未落實“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評有關要求的，予以督促整改。應做好規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動的政策宣傳，加強聯動區(qū)域事中事后監(jiān)管，結合雙隨機抽查，強化信息公開、公眾監(jiān)督等方式，構建政府、企業(yè)、公眾三方參與的綜合監(jiān)管體系。
??五、行業(yè)專項規(guī)劃環(huán)評的聯動
??編制規(guī)劃環(huán)境影響報告書且通過審查的行業(yè)專項規(guī)劃環(huán)評中包含的具體建設項目，其環(huán)境影響評價可參照本實施意見實施聯動。
??六、施行日期
??本意見自2021年9月1日起施行，有效期至2026年8月31日。
??相關文件：關于《加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯動的實施意見》的政策解讀
