各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??市人力資源社會保障局、市民政局、市教委、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市發(fā)展改革委、市經濟信息化委、市市場監(jiān)管局《關于加強養(yǎng)老護理員隊伍建設提高養(yǎng)老護理水平的實施意見》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人力資源和社會保障局
??上海市民政局
??上海市教育委員會
??上海市醫(yī)療保障局
??上海市衛(wèi)生健康委員會
??上海市財政局
??上海市發(fā)展和改革委員會
??上海市經濟和信息化委員會
??上海市市場監(jiān)督管理局
??2020年5月25日
關于加強養(yǎng)老護理員隊伍建設提高養(yǎng)老護理水平的實施意見
??根據《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《上海市人民政府關于印發(fā)〈上海市深化養(yǎng)老服務實施方案（2019-2022年）〉的通知》（滬府規(guī)〔2019〕26號）等文件精神，現就加強養(yǎng)老護理員隊伍建設，提高養(yǎng)老護理水平提出如下實施意見：
??一、明確目標任務
??緊緊圍繞推動上海養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的核心要求，建立健全養(yǎng)老護理員培養(yǎng)措施、評價標準、晉升通道、薪酬體系、激勵機制和管理系統(tǒng)。到2022年，實現養(yǎng)老護理員隊伍規(guī)模適應發(fā)展、質量滿足需求、薪酬合理增長、管理有效到位的階段性目標；到2035年，實現養(yǎng)老護理員人才儲備充足、專業(yè)素養(yǎng)過硬、收入水平合理、職業(yè)受人尊重的總體目標。
??——實施人才培育計劃。全面提升養(yǎng)老護理職業(yè)教育水平，進一步加大職業(yè)技能培訓力度，完善職業(yè)技能評價制度，加快應用型人才和技能人才培養(yǎng)。到2022年，實現養(yǎng)老護理員100%持證上崗，其中，具有職業(yè)資格證書或技能等級證書的比例達到70%以上；到2035年，進一步優(yōu)化技能等級結構，涌現出一大批具有示范引領作用的養(yǎng)老護理高技能人才。
??——實施激勵保障計劃。統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老護理員工作年限、技能水平等因素，引導建立薪酬等級體系，全面打通職業(yè)發(fā)展渠道。建立工資集體協商機制、市場工資價位發(fā)布機制，引導用人單位合理確定護理員工資水平。開展各種形式的人才資助、表彰、激勵、宣傳，樹立優(yōu)秀典型，提高養(yǎng)老護理員隊伍的職業(yè)榮譽感。到2022年，養(yǎng)老護理員薪酬等級體系在行業(yè)內普遍推行，平均收入趨于合理；到2035年，養(yǎng)老護理員具有一定的市場吸引力，平均收入達到全市平均工資水平，養(yǎng)老護理成為較為體面、受人尊重的職業(yè)。
??——實施穩(wěn)崗擴容計劃。落實就業(yè)扶持措施，實施養(yǎng)老護理職業(yè)技能培訓補貼，優(yōu)化以獎代補政策，擴大養(yǎng)老護理員從業(yè)規(guī)模，增強隊伍穩(wěn)定性。到2022年，力爭在養(yǎng)老服務機構、社區(qū)和家庭提供養(yǎng)老護理服務以及從事長期護理保險養(yǎng)老護理服務的從業(yè)人員達到8.5萬人；到2035年，力爭實現從業(yè)人員數量翻一番。
??——實施管理提升計劃。建立全市統(tǒng)一、可查詢、可統(tǒng)計的養(yǎng)老護理員信息管理系統(tǒng)，完善基本養(yǎng)老服務價格體系，加大對養(yǎng)老護理服務質量和服務過程的監(jiān)管力度，形成對失信養(yǎng)老護理員和服務機構的制度性約束，推進養(yǎng)老護理服務規(guī)范化建設。到2022年，力爭使基本養(yǎng)老護理服務價格趨于平衡，形成基于統(tǒng)一養(yǎng)老護理員數據庫的服務質量管理體系。逐步實現養(yǎng)老護理員基本信息社會共享，護理服務過程實時監(jiān)控。
??二、加強人才培育，構建統(tǒng)一的教育培訓體系
??（一）加強養(yǎng)老服務類專業(yè)建設。貫徹實施《上海高校養(yǎng)老服務類專業(yè)建設三年行動計劃（2019-2021年）》，出臺政策鼓勵有條件的院校開設護理（老年護理方向）、老年服務與管理等養(yǎng)老服務類專業(yè)，逐步擴大招生培養(yǎng)規(guī)模，對接職業(yè)技能等級標準，完善專業(yè)教學標準和課程體系，培養(yǎng)符合養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展需求的高素質應用型養(yǎng)老服務類人才。深化產教融合、推進校企合作，鼓勵社會力量參與聯合辦學，與職業(yè)院校合作開展校內外養(yǎng)老護理實習實訓中心建設，打造高素質“雙師型”教師隊伍，加強對學生職業(yè)素養(yǎng)和實踐技能培養(yǎng)，提高專業(yè)建設和人才培養(yǎng)水平。（市教委牽頭，市民政局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委配合）
??（二）擴大職業(yè)技能培訓規(guī)模。鼓勵自身有培訓能力的企業(yè)自主開展在崗養(yǎng)老護理員技能培訓。充分依托各類院校和教育培訓機構為中小微企業(yè)集中提供養(yǎng)老護理技能培訓服務，并面向勞動者開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓。支持用人單位聯合院校或教育培訓機構，對養(yǎng)老護理員開展“企校雙制、工學一體”的企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)。依托示范性、骨干型養(yǎng)老服務機構等單位，合理布局建設養(yǎng)老護理實訓基地。（市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、市教委、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市財政局配合）
??（三）建立職業(yè)技能科學評價機制。根據《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準》，結合上海養(yǎng)老護理服務發(fā)展需求，指導經認定的行業(yè)組織等單位修訂開發(fā)涵蓋生活照護、基礎照護、康復服務、心理支持、照護評估、質量管理等各層次培訓內容的職業(yè)技能等級認定方案，并按照規(guī)定實施職業(yè)技能等級認定。建立全市統(tǒng)一的養(yǎng)老護理員技能等級序列，整合現有各類養(yǎng)老護理人員培訓和評價內容，形成全市統(tǒng)一規(guī)范的培訓大綱、培訓教材、考核題庫，并建立已頒發(fā)的各類技能證書與職業(yè)技能等級證書的銜接機制。做好職業(yè)技能等級認定的技術支持和監(jiān)督管理，進一步提高技能等級證書的市場權威性和社會認可度。（市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委配合）
??三、落實激勵保障，構建統(tǒng)一的薪酬等級體系
??（一）形成職業(yè)化薪酬等級體系。綜合考慮養(yǎng)老護理員的工作年限、技能水平等因素，合理制定薪酬等級體系，逐步形成養(yǎng)老護理員職業(yè)化和專業(yè)化的發(fā)展路徑。設立養(yǎng)老護理員分等級的基本工資指導標準，指導建立工資集體協商制度，引導養(yǎng)老服務機構落實基本工資指導標準。（市人力資源社會保障局、市民政局牽頭，市財政局、市衛(wèi)生健康委配合）
??（二）加強市場工資價格監(jiān)測。建立覆蓋各類養(yǎng)老服務機構的市場工資價格監(jiān)測點，按照區(qū)域、領域、等級等因素分類，動態(tài)了解養(yǎng)老護理員的實際收入水平，定期調查發(fā)布養(yǎng)老護理員市場工資價位，引導養(yǎng)老服務機構合理確定養(yǎng)老護理員的薪酬水平。（市民政局牽頭，市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委配合）
??（三）提高養(yǎng)老護理員職業(yè)榮譽感。支持用人單位建立首席技師制度，依托技能帶頭人成立技能大師工作室，并按照規(guī)定給予資助，發(fā)揮養(yǎng)老護理高技能人才的標桿效應。面向社會在崗人員和在校學生，大力開展養(yǎng)老護理員技能大賽，對獲獎選手晉升相應職業(yè)技能等級，對符合條件的獲獎選手授予“上海市技術能手”“上海市五一勞動獎章”等榮譽稱號。指導院校和行業(yè)企業(yè)聯手培養(yǎng)拔尖護理技能人才參加世界技能大賽健康照護項目，對獲獎選手按照規(guī)定給予獎勵，并落實人才引進政策。（市民政局、市人力資源社會保障局牽頭，市衛(wèi)生健康委、市教委、市財政局配合）
??四、實施穩(wěn)崗擴容，構建統(tǒng)一的政策扶持體系
??（一）多渠道擴大養(yǎng)老護理從業(yè)人員規(guī)模。對從事養(yǎng)老服務的小微企業(yè)和社會組織吸納離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按照規(guī)定給予社會保險補貼。對申請成為就業(yè)見習基地的養(yǎng)老服務機構，落實就業(yè)見習補貼政策，其中，對見習期滿留用率達到50%以上的，按照規(guī)定再給予一次性帶教費補貼。（市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、市衛(wèi)生健康委、市教委、市財政局配合）
??（二）實施養(yǎng)老護理職業(yè)技能培訓補貼。具有培訓能力的企業(yè)經認定自主開展在崗養(yǎng)老護理員技能培訓、缺乏培訓能力的企業(yè)委托具備資質的各類院校或教育培訓機構開展在崗養(yǎng)老護理員技能培訓，可享受培訓費補貼。用人單位對養(yǎng)老護理員開展企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)且評價結果合格，可享受學徒制培訓補貼。鼓勵各區(qū)在培訓期間給予學員交通、誤工等補貼。建立意向從業(yè)人員培訓、評價、就業(yè)聯動機制，提高培訓的精準性和有效性，進一步發(fā)揮培訓補貼促進就業(yè)和實現高質量就業(yè)的政策效應。（市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市財政局配合）
??（三）完善“以獎代補”等政策措施。收住保基本服務對象或提供養(yǎng)老基本公共服務的養(yǎng)老服務機構，不再區(qū)分營利或非營利性質，均納入獎補范圍，且獎補額度與機構等級評定、質量監(jiān)測等結果掛鉤。適當提高以獎代補標準，降低用人單位因提高一線護理員工資而增加的成本。將用人單位落實養(yǎng)老護理員分等級基本工資指導標準的情況，作為獎補政策的申領條件和考核依據之一。統(tǒng)籌平衡各區(qū)財政對養(yǎng)老服務機構運行費補貼的政策，加大區(qū)級支持力度。（市民政局、市財政局牽頭，市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局配合）
??五、促進管理提升，構建統(tǒng)一的質量監(jiān)管體系
??（一）建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)。建立養(yǎng)老護理員基礎信息的采集維護機制，逐步完善養(yǎng)老護理員的等級水平、誠信狀況、服務質量等信息數據，制定規(guī)范化的信息歸集和使用標準，形成全市統(tǒng)一、可查詢、可共享的養(yǎng)老護理員信息數據庫。（市民政局牽頭，市經濟信息化委、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委配合）
??（二）完善基本養(yǎng)老服務價格體系。建立健全覆蓋基本養(yǎng)老服務全領域、體現公益屬性的基本養(yǎng)老服務價格體系，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務補貼制度與長期護理保險制度，實現不同護理項目標準之間的平衡與銜接，形成相對統(tǒng)一的服務費用價格體系，體現同工同酬、多勞多得、技高者多得。（市發(fā)展改革委、市民政局牽頭，市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市財政局配合）
??（三）加強養(yǎng)老護理服務質量監(jiān)管。以提高老年人滿意度為目標，加大對養(yǎng)老護理服務質量和服務過程的監(jiān)管力度，推進養(yǎng)老護理服務規(guī)范化建設。建立健全養(yǎng)老護理服務質量日常監(jiān)測指標體系和動態(tài)監(jiān)測評價機制，持續(xù)開展養(yǎng)老護理服務質量滿意度測評。推動養(yǎng)老護理服務信息管理系統(tǒng)與市公共信用信息平臺對接，歸集各類養(yǎng)老護理服務機構信用信息，加強對失信養(yǎng)老護理員和養(yǎng)老服務機構的制度性約束。（市民政局牽頭，市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委配合）
??六、落實組織保障
??（一）加強組織領導。建立市、區(qū)兩級民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、教育、財政等部門密切配合，社會各方力量廣泛參與的養(yǎng)老護理員隊伍建設工作格局。市民政局主要負責建立工作協調與政策統(tǒng)籌機制，完善激勵表彰措施，優(yōu)化質量監(jiān)管體系；市人力資源社會保障局主要負責建立養(yǎng)老護理員薪酬等級體系，組織開展職業(yè)技能培訓、技能等級評價、技能人才選拔資助等工作；市教委主要負責指導院校加強養(yǎng)老服務類專業(yè)建設，加快培養(yǎng)應用型養(yǎng)老護理人才；市醫(yī)保局主要負責做好長護險相關支付保障；市衛(wèi)生健康委主要負責指導護理站等醫(yī)療機構養(yǎng)老護理員隊伍管理工作；市財政局主要負責落實養(yǎng)老護理員隊伍建設的資金保障。各區(qū)政府要把養(yǎng)老護理員隊伍建設作為一項重要工作來抓，完善工作機制，明確目標任務和政策措施，統(tǒng)籌推進相關工作。（市民政局、市人力資源社會保障局牽頭，市教委、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市財政局，各區(qū)政府配合）
??（二）實施工作督導。建立養(yǎng)老護理員隊伍建設工作督導機制，建立定期信息反饋制度，適時對養(yǎng)老護理員隊伍建設的各項措施落實情況進行績效評估。（市民政局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市教委、各區(qū)政府按各自職責實施）
??（三）落實經費保障。市、區(qū)兩級統(tǒng)籌用好各類財政資金，進一步優(yōu)化財政資金投入方式，做好資金保障。加強對經費投入、支出的監(jiān)督管理，明確支出范圍，確保經費專款專用，定期進行跟蹤檢查，最大限度地提高經費的使用效益。鼓勵各區(qū)根據老年人口的增長和養(yǎng)老服務發(fā)展的需要出臺扶持政策，逐步增加養(yǎng)老服務投入。鼓勵支持各類市場主體從事養(yǎng)老服務行業(yè)，推動養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。（市民政局、市財政局牽頭，市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)政府配合）
??（四）營造良好氛圍。堅持正確輿論導向，主動回應社會關切，加強養(yǎng)老護理員隊伍建設相關政策的宣傳推廣；落實表彰激勵，提高養(yǎng)老護理員職業(yè)榮譽感；選樹一批養(yǎng)老護理員先進典型，大力宣傳其成長經歷和成功案例，并推廣用人單位在養(yǎng)老護理員培養(yǎng)激勵方面的經驗，營造有利于養(yǎng)老護理員隊伍發(fā)展的社會氛圍。（市民政局牽頭，市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市教委配合）
??附件：上海市養(yǎng)老護理員隊伍建設重點任務分工表
