關(guān)于提升本市老年助餐服務(wù)水平的實(shí)施意見(jiàn)
滬民養(yǎng)老發(fā)〔2019〕6號(hào)
各區(qū)民政局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各相關(guān)單位：
??老年助餐服務(wù)是關(guān)系老年人切身利益的民生實(shí)事，也是養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容。本市自2008年起大力發(fā)展社區(qū)老年助餐服務(wù)，基本滿(mǎn)足了老年人享受就近、便捷、價(jià)廉的助餐服務(wù)需求。為進(jìn)一步提升本市老年助餐服務(wù)水平，更好地滿(mǎn)足老年人高品質(zhì)助餐服務(wù)需求，經(jīng)市政府同意，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。
??一、總體要求
??（一）工作目標(biāo)。到2022年，覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、方便可及的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，全市助餐服務(wù)場(chǎng)所數(shù)量實(shí)現(xiàn)“倍增”（不少于1600個(gè)），其中社區(qū)長(zhǎng)者食堂不少于400個(gè)；助餐服務(wù)供給能力實(shí)現(xiàn)“倍增”，達(dá)到全市65歲以上戶(hù)籍老年人口的5%；多元主體參與、送餐到居（村）到戶(hù)的助餐配送體系進(jìn)一步健全，成為15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈的基本配置內(nèi)容。
??（二）基本原則。一是堅(jiān)持公益定位。加強(qiáng)政策和財(cái)力支持，優(yōu)先重點(diǎn)滿(mǎn)足失能、純老、獨(dú)居、無(wú)子女、高齡、困難等老年人的助餐服務(wù)需求。加強(qiáng)老年餐價(jià)格引導(dǎo)，讓老年人得實(shí)惠。二是加大社會(huì)參與。扶持各類(lèi)市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)老年助餐設(shè)施、開(kāi)展送餐服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)餐飲企業(yè)和企事業(yè)單位食堂參與老年助餐服務(wù)，為老年人提供更豐富、更多樣、更優(yōu)質(zhì)的餐品和服務(wù)。三是注重質(zhì)量提升。進(jìn)一步推進(jìn)老年助餐服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，提升服務(wù)水平。堅(jiān)守安全底線(xiàn)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保老年餐安全可靠。
??二、擴(kuò)大老年助餐服務(wù)供給
??（一）大力發(fā)展社區(qū)長(zhǎng)者食堂。各街鎮(zhèn)要充分依托社區(qū)綜合為老服務(wù)中心等場(chǎng)所，或利用存量資源改造，建設(shè)1—2個(gè)社區(qū)長(zhǎng)者食堂。社區(qū)長(zhǎng)者食堂集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能為一體，供餐能力在150客/餐以上；一般由政府舉辦和建設(shè)，可交由第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)；服務(wù)對(duì)象以老年人為主，可適當(dāng)兼顧其他人群。
??（二）支持社會(huì)餐飲企業(yè)開(kāi)展助餐服務(wù)。各區(qū)和街鎮(zhèn)可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、合作共建等方式，利用公共餐飲單位和集體用餐配送單位的加工能力和網(wǎng)點(diǎn)提供助餐服務(wù)；可在有資質(zhì)、有信譽(yù)、有愛(ài)心的公共餐飲單位服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置“老年餐桌”，為老年人提供價(jià)格優(yōu)惠、品種多樣的老年餐。支持符合條件的超市、便利店等商貿(mào)企業(yè)參與老年助餐服務(wù)。
??（三）鼓勵(lì)單位食堂提供助餐服務(wù)。各區(qū)和街鎮(zhèn)可以依托轄區(qū)內(nèi)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的食堂，為老年人提供膳食加工配制、外送及集中用餐服務(wù)。在居民區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在滿(mǎn)足在院老年人就餐需求的前提下，都應(yīng)開(kāi)放為老年助餐服務(wù)場(chǎng)所。
??（四）探索發(fā)展“移動(dòng)型”助餐服務(wù)。支持引入依托中央廚房加工、在餐車(chē)加熱供餐的“移動(dòng)型”助餐車(chē)進(jìn)小區(qū)服務(wù)和送餐到戶(hù)服務(wù)。各區(qū)和街鎮(zhèn)可依據(jù)《上海市食品攤販經(jīng)營(yíng)管理辦法》（滬府辦〔2015〕4號(hào)），結(jié)合社區(qū)實(shí)際，協(xié)調(diào)落實(shí)移動(dòng)餐車(chē)停車(chē)場(chǎng)地，并予以必要的支持。
??三、優(yōu)化老年助餐配送體系
??（一）加快發(fā)展“家門(mén)口”的老年助餐點(diǎn)。可依托老年活動(dòng)室、老年人日間服務(wù)中心等設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展具有中轉(zhuǎn)功能的“配送點(diǎn)”和居民小區(qū)的助餐點(diǎn)，一般集中就餐人數(shù)達(dá)到10人以上的場(chǎng)所即可設(shè)立老年助餐點(diǎn)。純農(nóng)地區(qū)的村組示范睦鄰點(diǎn)原則上都成為老年助餐點(diǎn)，支持符合條件的村級(jí)集體食堂為睦鄰點(diǎn)和農(nóng)村老年人提供送餐服務(wù)。
??（二）支持各類(lèi)社會(huì)力量參與送餐服務(wù)。可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，與“餓了么”、“美團(tuán)點(diǎn)評(píng)”等互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺(tái)公司和其他市場(chǎng)化物流公司加強(qiáng)合作，利用其物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐。繼續(xù)依托和動(dòng)員社區(qū)為老服務(wù)組織、物業(yè)公司、志愿者等為行動(dòng)不便的老年人提供送餐到家服務(wù)。
??（三）加強(qiáng)老年助餐配送環(huán)節(jié)管理。改進(jìn)一般老年送餐車(chē)的性能和型號(hào)，提高保溫效果，減少安全隱患。對(duì)全市老年送餐車(chē)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，實(shí)行編號(hào)管理。對(duì)配送數(shù)量較大的中轉(zhuǎn)助餐場(chǎng)所，鼓勵(lì)使用機(jī)動(dòng)車(chē)輛提高送餐效率。
??四、提升老年助餐服務(wù)質(zhì)量
??（一）加強(qiáng)老年助餐服務(wù)規(guī)范管理。制定老年助餐服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)工作指引。鼓勵(lì)供餐單位開(kāi)發(fā)老年餐菜單和老年?duì)I養(yǎng)食譜。開(kāi)展老年助餐服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，推進(jìn)老年助餐服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。
??（二）加強(qiáng)老年助餐服務(wù)日常監(jiān)管。對(duì)開(kāi)展老年助餐服務(wù)的社會(huì)餐飲企業(yè)，民政部門(mén)要進(jìn)行信息登記，并與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)信息共享，開(kāi)展聯(lián)合巡查等日常監(jiān)管，至少每半年向社會(huì)通報(bào)一次日常監(jiān)督管理的情況。要監(jiān)督老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)老年助餐服務(wù)食品安全工作規(guī)范，依照規(guī)定公示食品原料供應(yīng)商的名稱(chēng)、許可證照、每批產(chǎn)品的自檢結(jié)果等信息。鼓勵(lì)在餐飲加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)以透明玻璃窗、隔斷矮墻或視頻展示等方式實(shí)施“明廚亮灶”，接受公眾監(jiān)督。
??（三）提升老年助餐智慧服務(wù)。依托上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，建立全市統(tǒng)一的老年助餐服務(wù)信息系統(tǒng)，完善“一卡通”（以“上海市敬老卡”為主）等管理手段，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)、結(jié)算、管理等信息化。加強(qiáng)老年助餐信息服務(wù)，支持供餐單位開(kāi)展手機(jī)、電話(huà)以及網(wǎng)絡(luò)等訂餐下單方式，進(jìn)一步增強(qiáng)供需對(duì)接。
??（四）培育老年助餐服務(wù)品牌。鼓勵(lì)一批有志于老年助餐公益事業(yè)的餐飲單位履行社會(huì)責(zé)任，成為老年人信得過(guò)的老年助餐服務(wù)品牌。自2019年起至2022年，培育全市老年助餐服務(wù)品牌達(dá)到50家以上。
??五、完善政策保障措施
??（一）完善一次性建設(shè)補(bǔ)貼政策。對(duì)社區(qū)長(zhǎng)者食堂，市級(jí)財(cái)政按其供餐能力實(shí)行分檔補(bǔ)貼：800客及以上的，給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼50萬(wàn)元；500—800客（不含800客）的，補(bǔ)貼30萬(wàn)元；150—500客（不含500客）的，補(bǔ)貼10萬(wàn)元，上述補(bǔ)貼各區(qū)財(cái)政按不低于1:1比例配套。對(duì)每個(gè)老年助餐點(diǎn)，市級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼1萬(wàn)元。
??（二）完善運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼措施。各區(qū)和街鎮(zhèn)應(yīng)將老年助餐服務(wù)運(yùn)營(yíng)中購(gòu)買(mǎi)送餐服務(wù)、補(bǔ)貼餐飲成本等必要的支出列入年度財(cái)政預(yù)算。落實(shí)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所水電煤氣等公用事業(yè)費(fèi)價(jià)格優(yōu)惠政策。全市每年對(duì)社區(qū)長(zhǎng)者食堂和供餐單位進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)經(jīng)評(píng)估運(yùn)營(yíng)績(jī)效優(yōu)秀的社區(qū)長(zhǎng)者食堂和供餐單位，由各區(qū)給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持。
??上海市民政局
??上海市財(cái)政局
??上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
??2019年3月26日