上海市寶山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《寶山區(qū)關(guān)于推廣實(shí)施全市“一業(yè)一證”改革的工作方案》的通知
寶府辦〔2021〕36號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《寶山區(qū)關(guān)于推廣實(shí)施全市“一業(yè)一證”改革的工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
2021年6月12日
寶山區(qū)關(guān)于推廣實(shí)施全市“一業(yè)一證”改革的工作方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于上海市浦東新區(qū)開(kāi)展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本總體方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2020〕155號(hào)）和《上海市人民政府印發(fā)<關(guān)于在全市范圍推廣實(shí)施“一業(yè)一證”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（滬府規(guī)〔2021〕5號(hào)）的要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好服務(wù)寶山建設(shè)上海科創(chuàng)中心主陣地，制定本工作方案。
一、目標(biāo)要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、上海市關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，以最大程度利企便民為主線(xiàn)，以深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革為抓手，在本區(qū)實(shí)施“一業(yè)一證”改革，探索建立行業(yè)綜合許可制度和行業(yè)綜合監(jiān)管制度，將市場(chǎng)主體進(jìn)入特定行業(yè)涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，推動(dòng)審批管理服務(wù)從“以政府部門(mén)供給為中心”向“以市場(chǎng)主體需求為中心”轉(zhuǎn)變，大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本，打造一流營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)科創(chuàng)中心主陣地建設(shè)。
對(duì)上海市推廣實(shí)施的第一版25個(gè)僅涉及地方事權(quán)“一業(yè)一證”改革行業(yè)，從2021年5月1日起，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，選取6個(gè)行業(yè)實(shí)施“一業(yè)一證”改革；從2021年6月至10月，按月度分批次對(duì)其余19個(gè)行業(yè)全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革。按照全市部署，重點(diǎn)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、現(xiàn)制現(xiàn)售食品“一業(yè)一證”改革，爭(zhēng)取為各區(qū)提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。在此基礎(chǔ)上，對(duì)上海市后續(xù)批次推廣“一業(yè)一證”改革的行業(yè)抓好落地實(shí)施。
二、主要任務(wù)
（一）再造行業(yè)準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)“一次告知”。在不改變各部門(mén)規(guī)定的準(zhǔn)入許可條件的前提下，以場(chǎng)所、設(shè)備、資金、人員、管理制度等為基本單元，對(duì)同一行業(yè)的全部條件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化集成。精準(zhǔn)了解市場(chǎng)主體在業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、工藝流程等方面的個(gè)性化特征，定制形成一張清晰準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明易懂的告知單，一次性告知市場(chǎng)主體必須具備的許可條件和應(yīng)當(dāng)提交的材料。
（二）再造審批申報(bào)方式，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)”。基于集成后的行業(yè)準(zhǔn)入條件和信息要素，將同一行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可涉及的多張申請(qǐng)表歸并為一張申請(qǐng)表。開(kāi)發(fā)應(yīng)用智慧填表系統(tǒng)，從政府內(nèi)部共享信息和市場(chǎng)主體提交的申請(qǐng)材料中自動(dòng)抓取有關(guān)信息要素，預(yù)填入申請(qǐng)表，再由申請(qǐng)人進(jìn)行審核、補(bǔ)充和確認(rèn)。
（三）再造收件受理模式，實(shí)現(xiàn)“一口受理”。推動(dòng)市場(chǎng)主體辦事從“找部門(mén)”到“找政府”轉(zhuǎn)變，線(xiàn)上在“一網(wǎng)通辦”寶山頻道開(kāi)設(shè)“一業(yè)一證”專(zhuān)欄，線(xiàn)下在區(qū)行政服務(wù)中心優(yōu)化設(shè)置“一業(yè)一證”專(zhuān)窗，按照線(xiàn)上線(xiàn)下集成融合、標(biāo)準(zhǔn)一致、渠道互補(bǔ)的要求，實(shí)現(xiàn)一個(gè)入口、綜合收件、統(tǒng)一受理。
（四）再造許可審查程序，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)辦理”。依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，各有關(guān)部門(mén)同步獲取受理信息和相關(guān)前置部門(mén)的辦理信息，依法定職權(quán)并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，審查結(jié)果匯交后再統(tǒng)一發(fā)證。簡(jiǎn)化各部門(mén)內(nèi)部流轉(zhuǎn)、報(bào)批程序，對(duì)簡(jiǎn)單審批業(yè)務(wù)，授權(quán)受理窗口接件即辦；對(duì)復(fù)雜但高頻的審批業(yè)務(wù)，原則上實(shí)行雙崗負(fù)責(zé)、一審一核辦結(jié)。
（五）再造行業(yè)準(zhǔn)入證件，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，集成有關(guān)單項(xiàng)許可證信息。寶山區(qū)政務(wù)服務(wù)辦公室按照統(tǒng)一的樣式及制式規(guī)范，制作行業(yè)綜合許可證，并委托區(qū)行政服務(wù)中心加蓋“上海市寶山區(qū)行業(yè)綜合許可專(zhuān)用章”。該行業(yè)綜合許可證在全市范圍互認(rèn)通用，市場(chǎng)主體憑行業(yè)綜合許可證即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（六）再造行業(yè)管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一體管理”。對(duì)納入“一業(yè)一證”改革范圍的行業(yè)，逐一確定行業(yè)管理的牽頭部門(mén)和協(xié)同部門(mén)，建立一個(gè)部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的協(xié)同審批、監(jiān)管、服務(wù)機(jī)制。按照全市統(tǒng)一部署，配套建立與行業(yè)綜合許可相適應(yīng)的行業(yè)綜合監(jiān)管制度，理順監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，梳理行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，組織開(kāi)展綜合監(jiān)管執(zhí)法。
三、改革措施
（一）執(zhí)行改革行業(yè)清單管理。根據(jù)全市統(tǒng)一建立的“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，確定本區(qū)實(shí)施“一業(yè)一證”改革的行業(yè)目錄，明確“一業(yè)一證”改革行業(yè)涉及事項(xiàng)、牽頭部門(mén)和協(xié)同部門(mén)，使改革目標(biāo)透明可期。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室，配合單位：區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，2021年5月底前完成）
（二）制定審批監(jiān)管制度規(guī)范。參照經(jīng)市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核同意的浦東新區(qū)“一業(yè)一證”審批監(jiān)管制度規(guī)范，各“一業(yè)一證”改革行業(yè)區(qū)級(jí)牽頭部門(mén)會(huì)同協(xié)同部門(mén)逐行業(yè)制定改革實(shí)施細(xì)則，行業(yè)綜合許可辦事指南、申請(qǐng)表、審批流程規(guī)定，以及行業(yè)綜合監(jiān)管細(xì)則等，并在“一業(yè)一證”線(xiàn)上專(zhuān)欄對(duì)外公示。（責(zé)任單位：各“一業(yè)一證”改革行業(yè)區(qū)級(jí)牽頭部門(mén)，配合單位：區(qū)級(jí)協(xié)同部門(mén)，2021年9月底前完成）
（三）突出兩個(gè)“主攻”行業(yè)方向。按照市政府辦公廳統(tǒng)一分工安排，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、現(xiàn)制現(xiàn)售食品共2個(gè)行業(yè)實(shí)施優(yōu)化深化，重點(diǎn)從業(yè)務(wù)規(guī)則完善到系統(tǒng)聯(lián)通；從新辦到變更、延續(xù)、補(bǔ)證、注銷(xiāo)等各類(lèi)辦事情形；從行業(yè)綜合許可到行業(yè)綜合監(jiān)管；從措施落地到進(jìn)一步創(chuàng)新探索等多個(gè)方面做精做細(xì)，爭(zhēng)取為全市推廣上述2項(xiàng)改革提供經(jīng)驗(yàn)做法和解決方案。（責(zé)任單位：區(qū)文化旅游局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，配合單位：區(qū)級(jí)協(xié)同部門(mén)，2021年7月底前完成）
（四）推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)數(shù)據(jù)共享。在試用浦東新區(qū)“一業(yè)一證”收件和綜合打證模塊（4~10月）的基礎(chǔ)上，依托“寶你會(huì)一件事”平臺(tái)基礎(chǔ)，組織有關(guān)審批部門(mén)，線(xiàn)下增設(shè)專(zhuān)窗、線(xiàn)上對(duì)接市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)下線(xiàn)上集成融合，綜合收件、一證準(zhǔn)營(yíng)，完善專(zhuān)窗收辦件工作機(jī)制，磨合運(yùn)行流程，力爭(zhēng)在10月底前實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)“一業(yè)一證”系統(tǒng)與市級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在線(xiàn)辦理。實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，共享市場(chǎng)主體的電子證照、年報(bào)、許可、處罰、信用等數(shù)據(jù)，為審批和監(jiān)管提質(zhì)增效提供支撐。對(duì)頒發(fā)的行業(yè)綜合許可證，實(shí)行電子化管理，及時(shí)歸集至市電子證照庫(kù)。廣泛推行市場(chǎng)主體電子亮證應(yīng)用。（責(zé)任單位：區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)信息委，配合單位：各“一業(yè)一證”改革行業(yè)涉及區(qū)級(jí)部門(mén)，2021年9月底前完成）
（五）強(qiáng)化審批監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)。健全行業(yè)綜合許可和監(jiān)管執(zhí)法信息雙向反饋機(jī)制，加強(qiáng)各區(qū)級(jí)部門(mén)在審批、服務(wù)、監(jiān)管全流程各環(huán)節(jié)中的銜接，確保部門(mén)協(xié)同無(wú)縫隙、風(fēng)險(xiǎn)防范無(wú)死角。加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用分類(lèi)監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管等，在避免執(zhí)法擾民的同時(shí)提升監(jiān)管實(shí)效。（責(zé)任單位：各“一業(yè)一證”改革行業(yè)區(qū)級(jí)牽頭部門(mén)，配合單位：區(qū)級(jí)協(xié)同部門(mén)，2021年10月底前完成）
（六）落實(shí)改革增強(qiáng)法治保障。行業(yè)綜合許可證內(nèi)容以其通過(guò)二維碼等形式加載的行政許可信息的內(nèi)容為準(zhǔn)，加載的行政許可信息與相應(yīng)的紙質(zhì)行政許可證具有同等證明力。行業(yè)綜合許可證不取消現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)，不改變行政許可的實(shí)施主體、法律效力和法律關(guān)系。因?qū)嵤┬姓S可引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟，依法由相關(guān)行政審批部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在辦理行業(yè)綜合許可證時(shí)，辦理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將具體實(shí)施相關(guān)行政許可的行政審批部門(mén)和相應(yīng)救濟(jì)方式告知市場(chǎng)主體。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)行政服務(wù)中心、各“一業(yè)一證”改革行業(yè)涉及區(qū)級(jí)部門(mén)）
四、組織保障
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。各“一業(yè)一證”改革行業(yè)區(qū)級(jí)牽頭部門(mén)及協(xié)同部門(mén)是改革的責(zé)任主體，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將“一業(yè)一證”改革納入重要議事日程，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專(zhuān)班落實(shí)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。區(qū)級(jí)牽頭部門(mén)要建立改革推進(jìn)工作機(jī)制，明確改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人，與協(xié)同部門(mén)密切聯(lián)系溝通，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成改革合力。區(qū)政府辦公室要會(huì)同區(qū)行政服務(wù)中心，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促力度，及時(shí)總結(jié)評(píng)估改革推進(jìn)情況。
（二）推動(dòng)落實(shí)到位。相關(guān)區(qū)級(jí)部門(mén)要按照本區(qū)“一業(yè)一證”改革工作的統(tǒng)一部署，嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、證照匯集等改革要求，按照節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)改革任務(wù)，加大探索創(chuàng)新力，在推進(jìn)工作中遇到的困難和問(wèn)題，可及時(shí)向區(qū)政府辦公室或市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)溝通反饋。區(qū)行政服務(wù)中心要加強(qiáng)線(xiàn)下專(zhuān)窗和線(xiàn)上專(zhuān)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌保障力度，加強(qiáng)窗口工作人員和有關(guān)幫辦人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，優(yōu)化完善區(qū)級(jí)“一業(yè)一證”系統(tǒng)功能，確保“一口”收件、材料流轉(zhuǎn)、綜合出證順暢有序。
（三）宣傳引導(dǎo)到位。相關(guān)區(qū)級(jí)部門(mén)、區(qū)行政服務(wù)中心要通過(guò)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)、線(xiàn)下大廳、微信公眾號(hào)等各類(lèi)渠道做好政策解讀和宣傳工作，加大行業(yè)綜合許可推廣力度，讓市場(chǎng)主體和人民群眾充分了解改革做法，做好符合“一業(yè)一證”條件申請(qǐng)人的引導(dǎo)服務(wù)，用足用好智慧填表等輔助服務(wù)手段，營(yíng)造良好改革氛圍，切實(shí)提高社會(huì)認(rèn)知度和市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度。