王新奎：“引領(lǐng)區(qū)”為探索制度型開放提供巨大空間 2021-07-20 來源：解放日報
??出生于1947年的原上海市政協(xié)副主席、上海WTO事務(wù)咨詢中心理事長王新奎，親歷了浦東開發(fā)開放前后的30余年。
??如何理解把握《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》？在王新奎看來，這是浦東開發(fā)開放史上，第三個具有極重大歷史意義的文件。
??“每個文件發(fā)布背后，都有當(dāng)時的特殊國際國內(nèi)背景，也都賦予浦東既有延續(xù)性，又嶄新的、重大的歷史使命。”王新奎指出，《意見》對浦東下一階段開發(fā)開放的核心要求是從要素開放到制度型開放，解決與國際通行規(guī)則的相互銜接問題。而且這個銜接，是要通過率先構(gòu)建高標準國際化經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系、擴大風(fēng)險壓力測試范圍，在浦東全域打造經(jīng)濟功能區(qū)來實現(xiàn)的。
??王新奎還說，“一座城市要以強大的科技創(chuàng)新力為基礎(chǔ)，完善的金融體系為手段，高品質(zhì)的城市人文生活環(huán)境為依托。”上海在接下來增強國際合作和競爭新優(yōu)勢過程中，要圍繞科創(chuàng)、金融、人民城市的建設(shè)三個方面重點發(fā)力。
??以下是王新奎的詳解——
??理解《意見》須從歷史緯度出發(fā)
??此次《意見》實際上是中央推進浦東開發(fā)開放的第三份重要文件。我們要理解它，必須要從歷史的緯度出發(fā)，先去理解國際國內(nèi)大環(huán)境、大背景的變化。
??第一份文件發(fā)布是在改革開放初期。我親歷了那個摸著石頭過河、解放思想的年代。當(dāng)時，中央領(lǐng)導(dǎo)到上海宣布浦東開發(fā)開放，發(fā)布了24條政策。核心內(nèi)容其實就一條：中央要求浦東以實行全面對外開放為動力，率先把我國的社會主義市場經(jīng)濟體制改革從商品價格市場化改革向要素價格市場化改革全面推展。
??當(dāng)初我們完全是從一張白紙開始進行艱難探索的，外高橋?qū)酥袊_灣高雄保稅港區(qū)，金橋?qū)诵录悠略＠瘸隹诩庸I(yè)區(qū)，張江對標日本筑波和中國臺灣新竹科技園區(qū)，陸家嘴當(dāng)時我們的設(shè)想是對標倫敦金融城。
??真正形成浦東開發(fā)開放的系統(tǒng)思路是在1992年左右。上海搞了一個“邁向21世紀的上海”的重大戰(zhàn)略性研究，有4000多名國內(nèi)外專家參加了這項研究，并形成了“一個龍頭、三個中心”的城市發(fā)展目標，和“三二一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。那時候，每年的國務(wù)院《政府工作報告》都有專門一章寫浦東，而且持續(xù)很多年。
??浦東第一個階段的任務(wù)就是帶領(lǐng)中國從封閉走到開放，所以這次《意見》中也提到：“上海在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位，浦東開發(fā)開放掀開了我國改革開放向縱深推進的嶄新篇章。”
??第二份重要文件是在2013年形成的，中國第一個自貿(mào)試驗區(qū)落地上海浦東。
??中國加入WTO以后，我們一直在思考，中國作為一個社會主義市場經(jīng)濟體制的國家怎么解決與以西方發(fā)達國家主導(dǎo)的、基于資本主義市場經(jīng)濟體制的WTO規(guī)則體系接軌的問題。當(dāng)時，中央把與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌、對標的任務(wù)交給了上海自貿(mào)試驗區(qū)，提出了先行先試、壓力測試和可推廣的要求。我們也做了一系列的努力，包括對外資準入實行負面清單管理，給予準入前國民待遇等。這些與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的實踐探索，還在全國范圍內(nèi)復(fù)制、推廣。
??然而，在上海自貿(mào)試驗區(qū)成立后的8年里，國際形勢又發(fā)生了根本性變化，甚至可以說是遭遇了世界百年未有之大變局。目前，經(jīng)濟全球化已然進入了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)、供應(yīng)鏈和生產(chǎn)布局調(diào)整、氣候與公平貿(mào)易、全球數(shù)據(jù)跨境流動和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則創(chuàng)制等新的階段。
??全域開放與制度型開放相輔相成
??我認為這次《意見》的重點是制度型開放。整個文件就是圍繞制度型開放展開的。
??《意見》中提出，“從要素開放向制度開放全面拓展，率先建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟新體制。”這句話怎么理解？
??改革開放以來，我國融入全球經(jīng)濟一直是以要素開放為主要途徑的。要素開放的主要手段是邊境措施，如關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘、動植物衛(wèi)生檢驗檢疫、貿(mào)易便利化、貨幣可兌換、自然人流動等。但制度型開放的主要手段是邊境內(nèi)體制的改革，是與競爭中立、司法審查、知識產(chǎn)權(quán)保護制度性改革有關(guān)的措施。而且規(guī)則要“相互銜接”，就是說我們要和國際規(guī)則接軌，同時也要積極參與國際規(guī)則的制定，形成相互銜接的關(guān)系。
??《意見》中還有一句話，“率先構(gòu)建高標準國際化經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，打造我國深度融入全球經(jīng)濟發(fā)展和治理的功能高地。”意思是這一次中央賦予浦東的任務(wù)，已經(jīng)不再是對標的問題了，而是要為我國參與高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定提供實踐范例。這也是為什么在《意見》指導(dǎo)思想部分就提到：浦東要成為“彰顯‘四個自信’的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路”。
??而要想實施制度型開放，相對應(yīng)的，就必須全域打造經(jīng)濟功能區(qū)。過去上海自貿(mào)試驗區(qū)兩次擴容，實際上有些問題還是沒有解決，比如浦東一級政府功能與特殊監(jiān)管功能區(qū)之間的關(guān)系問題；又如特殊功能監(jiān)管分區(qū)的空間拓展問題等等。
??所以這次《意見》提出，“在浦東全域打造特殊經(jīng)濟功能區(qū)，加大開放型經(jīng)濟的風(fēng)險壓力測試。”引領(lǐng)區(qū)和一級行政區(qū)完全重合，將為探索制度型開放提供巨大的空間。
??下一個與國際競爭的基礎(chǔ)是科創(chuàng)
??《意見》出臺后，浦東要充分實踐“深入推進高水平制度型開放，增創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢”。那么怎么增強國際合作和競爭新優(yōu)勢，我認為有三個方面會是接下來的重點：
??一是全力做強創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地。上海建設(shè)“五大中心”，究竟哪個中心為引領(lǐng)，實際上伴隨時代變化也在發(fā)生變化。浦東剛開發(fā)開放的時候，顯然是貿(mào)易中心為引領(lǐng)；到了2000年前后，洋山深水港建設(shè)，航運中心為引領(lǐng)；2013年前后自貿(mào)試驗區(qū)的一系列探索，圍繞金融中心建設(shè)的舉措非常多。
??而面向未來，上海下一個與國際競爭的基礎(chǔ)則是科創(chuàng)。這次《意見》提出，要深化科技創(chuàng)新體制改革，打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。對浦東而言，接下來就是要以張江為基礎(chǔ)，加快建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心，聚焦集成電路、生命科學(xué)、人工智能等領(lǐng)域謀求發(fā)展。這也是增強國際競爭力的關(guān)鍵。
??國際競爭力培育的第二個方面是金融業(yè)的發(fā)展。全球資源配置中心功能的核心是金融資源配置的中心功能。《意見》的十三、十四、十五條，非常具體地指明如何通過金融創(chuàng)新，增強全球資源配置中的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。
??我認為《意見》中還有一個非常關(guān)鍵的部分，那就是十六、十七、十八、十九條，中央對上海、特別是浦東如何圍繞“人民城市人民建”的重要理念，不斷提升現(xiàn)代化城市治理能力提出了很高的要求。這是未來上海建設(shè)有競爭力的國際化大都市的又一個關(guān)鍵點。一座城市要以強大的科技創(chuàng)新力為基礎(chǔ)，完善的金融體系為手段，高品質(zhì)的城市人文生活環(huán)境為依托。
??最后，我還要提一個發(fā)展的“動力機制”的問題。20世紀90年代中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力來自對外開放；到了21世紀的第二個十年，中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力是來自于大規(guī)模的城市化基礎(chǔ)設(shè)施；現(xiàn)在，《意見》中明確提出，要求浦東“全力做強創(chuàng)新引擎，打造自主創(chuàng)新新高地”，從根本上解決新發(fā)展格局下浦東經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源問題，對此必須要有足夠的認識。