上海市人民政府辦理市人大代表建議和政協(xié)提案辦法
第一章 總則
第一條 為進一步提高市人大代表建議、市政協(xié)提案辦理的質量和效率，實現(xiàn)辦理工作的制度化、規(guī)范化、精細化，根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市人大代表建議，是指市人民代表大會代表向市人民代表大會及其常務委員會提出并經審查立案的，對本市各級政府的工作提出的建議、批評和意見（以下統(tǒng)稱“代表建議”）。
本辦法所稱市政協(xié)提案，是指市政協(xié)委員和在滬全國政協(xié)委員，參加政協(xié)的黨派、人民團體和其他界別，政協(xié)專門委員會（指導組）向市政協(xié)全體會議或常務委員會提出并經審查立案的，對本市各級政府的工作提出的書面意見和建議（以下統(tǒng)稱“政協(xié)提案”）。
第三條 辦理代表建議和政協(xié)提案，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹執(zhí)行黨和國家的方針、政策，嚴格遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及本市有關規(guī)定，充分尊重人大代表和政協(xié)委員等的民主權利，努力滿足人民群眾對美好生活的向往。
第四條 辦理代表建議和政協(xié)提案，是各區(qū)政府，市政府各委、辦、局和市有關單位（以下統(tǒng)稱“承辦單位”）的法定職責。承辦單位應當將其作為貫徹執(zhí)行我國人民代表大會制度、堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、促進政府依憲施政、依法行政和密切聯(lián)系人民群眾的重要體現(xiàn)，予以高度重視，列入重要議事日程。
第二章 辦理職責
第五條 市政府辦公廳歸口管理本市政府系統(tǒng)的辦理工作，負責對承辦單位進行指導、協(xié)調、督促、檢查和考核；組織辦理工作經驗交流和業(yè)務培訓；增強辦理工作的透明度和信息化水平；負責其他相關工作。
對需要重點辦理的代表建議和政協(xié)提案，市政府辦公廳可報送市政府領導閱批，或建議列入市政府常務會議、市政府專題會議研究討論。
第六條 各承辦單位應當加強對辦理工作的組織領導，建立分級責任制，單位主要負責人是第一責任人，并明確分管負責人、主管部門，配備專職承辦員；建立健全辦理工作制度，完善辦理工作臺賬，將建議提案辦理納入年度督查計劃；加強業(yè)務學習和培訓；保障工作經費，配置必要的辦公設備；宣傳辦理工作成果；定期報告本單位辦理工作情況。
第七條 各承辦單位的承辦員負責本單位辦理工作的聯(lián)絡、協(xié)調、溝通等；承接交辦的代表建議和政協(xié)提案；指導、協(xié)調本單位相關部門做好辦理工作；督促、檢查辦理進度；對本單位辦理工作提出意見和建議；負責其他相關工作。
第三章 分辦和承接
第八條 代表建議和政協(xié)提案實行歸口辦理，由市政府辦公廳按照“誰主管，誰主辦；誰牽頭，誰主辦；指定誰，誰主辦”的原則，確定承辦單位。屬于單一性內容的，由主管單位辦理；涉及多方面內容的，原則上由一家承辦單位牽頭辦理（主辦），相關單位配合辦理（會辦）。必要時，可由多家承辦單位共同主辦（合辦）。個別職責不清、爭議較大、分歧突出的，由市政府辦公廳研究后，指定承辦單位。
第九條 市人民代表大會和市政協(xié)全會（以下稱市“兩會”）期間提交的代表建議和政協(xié)提案，由大會秘書處受理并經審查立案后，通過全市辦理工作會議等形式，集中交由各承辦單位辦理。
市“兩會”閉會期間提交的代表建議和政協(xié)提案，經市人大常委會代表工作委員會、市政協(xié)提案委員會審查立案并歸口轉交后，由市政府辦公廳進行分辦協(xié)調，再交由各承辦單位辦理。
交辦工作原則上通過網(wǎng)上辦理系統(tǒng)進行。
第十條 承辦單位收到代表建議和政協(xié)提案后，應當及時接收、確認。
對建議提案內容和要求等需作進一步溝通的，可及時與代表建議和政協(xié)提案提出人（以下簡稱“提出人”）聯(lián)系。對經研究后認為相關內容不屬于本單位職責范圍或需要增減其他承辦單位的，應當在分辦下達后7個工作日內，書面向市政府辦公廳說明情況，不得無故推諉、滯留或自行轉送其他單位。
承辦單位合并、撤銷或部分職能調整的，由繼續(xù)行使其工作職權的單位負責承接辦理任務。
第四章 協(xié)商、走訪和答復
第十一條 承辦單位應當結合業(yè)務工作，抓好代表建議和政協(xié)提案辦理，制定計劃，分解任務，實事求是，講求實效。
對建議提案反映的問題，能夠解決的，應當盡快解決；因客觀條件所限，在短期內不能解決的，應當積極創(chuàng)造條件解決或納入計劃逐步解決；因現(xiàn)行政策不允許或受其他客觀條件限制暫時不能解決的，應當充分、如實說明情況，爭取提出人的理解。對辦理工作中涉及國家秘密的，應當依法做好保密工作。
對被列為市領導協(xié)調辦理的建議提案，承辦單位主要負責人應當具體研究辦理，并將辦理進展和落實情況及時反饋市政府辦公廳，可視情抄送市人大常委會代表工作委員會、市政協(xié)提案委員會。
對綜合性強、涉及面廣、處理難度大或問題反映比較集中的建議提案，承辦單位負責人應當予以重點研究辦理。
對內容相同或相近的建議提案，可歸并研究辦理，但需分別書面答復。
第十二條 主辦單位應當于交辦之日起3個月內答復提出人，會辦單位應當于交辦之日起1個月內，向主辦單位提交會辦意見。提出人明確不需要書面答復的，應當結合具體內容，及時與提出人聯(lián)系，說明有關工作情況。
因情況復雜、辦理難度較大，主辦單位難以按期辦理完畢的，應當提前向市政府辦公廳和市人大常委會代表工作委員會、市政協(xié)提案委員會書面說明情況，經同意后可適當延長，但延長時間最多不超過3個月，并需及時告知提出人。會辦單位因故不能在1個月內提交會辦意見的，應當在與主辦單位溝通后，提前向市政府辦公廳書面說明情況，經同意后可適當延長，延長時間最多不超過10日。
承辦單位對市人民代表大會、市政協(xié)全會換屆時仍未完成辦理的建議提案，應當在換屆后，繼續(xù)在限期內完成辦理并答復提出人。
第十三條 承辦單位之間應當加強協(xié)同配合，共同做好辦理答復工作。主辦單位應當主動與會辦單位聯(lián)系協(xié)商，會辦單位需積極配合。主辦單位在答復時，應當一并說明會辦情況。主辦單位要求會辦單位共同走訪提出人的，會辦單位應當配合。
辦理過程中，承辦單位之間意見不一致的，應當充分溝通、協(xié)商并取得共識；需要進行綜合協(xié)調的，由市政府辦公廳組織協(xié)調。
對合辦的建議提案，合辦單位之間在辦理答復時應當在充分協(xié)商后，共同或分別行文答復提出人。
第十四條 承辦單位在研究辦理中，應當把溝通協(xié)商作為辦理工作的必要環(huán)節(jié)，加強與提出人的聯(lián)系，通過走訪、調研、座談、電話及網(wǎng)絡等多種方式，充分聽取提出人的意見建議。
對提出人通過調查研究形成的、多年反復提出的或較多人聯(lián)名提出的建議提案，以及以黨派、人民團體和其他界別、政協(xié)專門委員會（指導組）等名義提出的集體提案，應當高度重視，認真辦理，安排熟悉相關情況的同志，有針對性地加強與提出人的溝通聯(lián)系。
承辦單位一般在正式答復前開展走訪，并按照下列要求進行：
（一）走訪時，向提出人通報辦理情況，征詢辦理意見。原則上，與提出人取得基本一致的意見后，再擬寫正式答復。
（二）對多人聯(lián)名提出的建議提案，一般可走訪領銜提出人。內容較復雜的，可采取邀請全體或部分提出人座談等形式，通報辦理情況，研究解決辦法。承辦單位負責人一般需參加座談。
（三）以黨派、人民團體和其他界別、政協(xié)專門委員會（指導組）名義提出的提案，由承辦單位負責人走訪提出提案的黨派、人民團體和政協(xié)專門委員會（指導組）負責人或界別召集人。
第十五條 承辦單位應當針對建議提案內容，逐條答復清楚。辦理復文應當采用公文形式，由承辦單位負責人審核簽發(fā)并加蓋本單位公章。承辦單位不得以本單位下屬部門名義直接進行答復。
承辦單位應當按照統(tǒng)一格式，在辦理復文首頁標明辦理結果。代表建議辦理結果分為4個類別，政協(xié)提案辦理結果分為3個類別，具體按照以下要求界定：
（一）所提主要問題已經解決或在本年度內能夠解決的，以及所提意見建議已被吸收采納的，可標為“解決采納”（代表建議復文）或“解決或采納”（政協(xié)提案復文）；
（二）所提主要問題已經列入工作計劃或已經制定措施，在1—3年內能夠逐步加以解決的，可根據(jù)實際情況標為“正在解決”或“計劃解決”（代表建議復文）、“列入計劃擬解決”（政協(xié)提案復文）；
（三）所提主要問題暫時無法解決，但對加強和改進工作具有參考價值，承辦單位擬在工作中研究參考的，或因法律和政策規(guī)定、目前條件限制等原因確實無法解決的，可標為“留作參考”。
承辦單位應當及時將辦理復文書面寄送提出人。對聯(lián)名提出的代表建議和政協(xié)提案，應當寄送每位提出人一份，或商請領銜代表或委員轉復其他提出人。對黨派、人民團體、政協(xié)專門委員會（指導組）提出的集體提案，應當寄送提案單位三份。對界別提案，應當寄送政協(xié)界別召集人三份。所有復文均需抄送市政府辦公廳，并分別抄送市人大常委會代表工作委員會、市政協(xié)提案委員會，每件各一式三份。書面辦結后，應當將電子文本同步錄入網(wǎng)上辦理系統(tǒng)。
第五章 跟蹤和督查
第十六條 提出人對辦理結果或辦理態(tài)度正式反饋不滿意的，承辦單位應當及時組織核查并報告情況。市政府辦公廳應當會同市人大常委會代表工作委員會或市政協(xié)提案委員會進行研究，結合實際決定是否需要重新辦理或進一步解釋說明。需要重新辦理的，承辦單位應當在1個月內再次答復。
第十七條 辦理和落實建議提案情況，納入本市政務誠信建設范疇。承辦單位應當明確專人做好辦理承諾事項的跟蹤落實。市政府辦公廳應當加強對承辦單位辦理工作情況的督促、檢查。
答復承諾提出人在一定期限內解決的，應當在解決問題后書面告知提出人；年內尚未解決的，轉下年度跟蹤辦理；到市人民代表大會、市政協(xié)全會換屆時仍未解決的，應當向提出人書面說明情況。因客觀情況發(fā)生變化不能解決或需要推遲解決的，應當及時向提出人書面說明情況和原因。
第十八條 市政府辦公廳會同市人大常委會代表工作委員會、市政協(xié)提案委員會組織辦理工作屆中、屆末“回頭看”，推動答復承諾事項的跟蹤落實。
第六章 辦理結果公開
第十九條 承辦單位應當按照“應公開盡公開”的原則，依法有序、逐步深化本單位辦理結果公開工作，認真做好建議提案辦理復文和辦理總體情況的公開。
第二十條 按照“誰主辦，誰公開；誰公開，誰負責”的原則，主辦單位是公開責任主體，會辦單位等應當配合做好相關工作。
第二十一條 辦理復文應當健全辦理結果公開同步審查等機制，確定“主動公開”“依申請公開”“不予公開”等公開屬性。其中，列為“主動公開”或“依申請公開”的，應當一并明確屬于“全文公開”或“摘要公開”。
第二十二條 辦理復文涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的，原則上應當主動公開全文。
辦理復文涉及國家秘密的，依法不予公開。對因部分內容涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，公開可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定等情形而不宜全文公開的，可依據(jù)信息公開相關規(guī)定作區(qū)分處理后，以摘要方式公開。內容相同或相近的，可合并公開摘要。
在提交立案時，提出人明確表示代表建議或政協(xié)提案內容不宜公開的，辦理復文可不公開。
第二十三條 承辦單位應當及時確定辦理復文公開屬性，并在辦理復文首頁上明確標注。會辦單位不需要主動公開會辦意見，但應當在會辦意見首頁上標注會辦意見內容的公開屬性，供主辦單位參考。
第二十四條 主辦單位就辦理復文公開事項要求會商的，會辦單位應當配合，提出參考意見及依據(jù)。主辦單位認為需要征求提出人或有關第三方意見的，應當及時聯(lián)系溝通。有關方面意見不一致的，主辦單位應當牽頭協(xié)調，視情研究決定是否公開辦理復文，并向有關方面通報情況。對合辦件，合辦單位之間應當就辦理復文公開事項做好溝通。
第二十五條 辦理復文擬公開但尚未公開前，承辦單位獲悉提出人對辦理答復不滿意的，可暫緩公開辦理復文。辦理復文公開后，提出人對辦理答復表示不滿意的，應當與提出人進一步溝通或再次辦理后，適時公開最新辦理進展。
第二十六條 公民、法人或其他組織提出申請公開辦理復文的，承辦單位應當依據(jù)信息公開等相關規(guī)定，做好答復工作。
第二十七條 承辦單位可通過政府公報、政府網(wǎng)站、政務微博微信、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等渠道，公開辦理結果，增強公開實效。承辦單位可依托“上海建議提案辦理工作”網(wǎng)頁和微信公眾號，及時發(fā)布辦理工作典型案例、辦理成果成效等。
承辦單位應當在本單位網(wǎng)站上開設專欄或專頁，集中發(fā)布辦理復文，便于公眾查閱檢索。辦理復文的公開網(wǎng)址，需同步在網(wǎng)上辦理系統(tǒng)中進行備案。
承辦單位應當做好辦理復文的解讀、回應和輿論引導工作，積極采納各方面的合理化建議。
第二十八條 屬于主動公開范疇的辦理復文，自形成后的20個工作日內公開。
第七章 總結和考核
第二十九條 代表建議和政協(xié)提案辦理完畢后，承辦單位應當組織自查。有辦理任務的承辦單位應當分別于每年6月15日和12月1日之前，對本單位辦理工作情況進行書面總結，并報送市政府辦公廳，同時抄送市人大常委會代表工作委員會、市政協(xié)提案委員會。
市政府系統(tǒng)的辦理總體情況，每年向市人大常委會報告、向市政協(xié)常委會通報。
第三十條 由市政府辦公廳會同市人大常委會代表工作委員會、市政協(xié)提案委員會對承辦單位的辦理工作進行年度評估考核，公布考核結果。承辦單位年度辦理工作情況，納入本市績效考核范疇。承辦單位結合各自情況，將考核結果作為本單位表彰相關機構和工作人員的依據(jù)。
第三十一條 承辦單位應當建立健全辦理工作檔案管理規(guī)范，按照有關法律規(guī)定，做好歸檔工作。
第八章 附則
第三十二條 對區(qū)人大、區(qū)政協(xié)轉交市政府部門和單位的區(qū)代表建議和區(qū)政協(xié)提案等，按照人民來信處理。
第三十三條 承辦單位可參照本辦法，結合實際，制定本單位的辦理工作規(guī)定。
第三十四條 本辦法由市政府辦公廳負責解釋。
第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2013年12月25日市政府辦公廳印發(fā)的《上海市人民政府辦理市人大代表書面意見和政協(xié)提案辦法》（滬府辦〔2013〕92號）、2017年6月22日市政府辦公廳印發(fā)的《市人大代表建議和政協(xié)提案辦理結果公開試行辦法》同時廢止。