摘要
2017年，上海市政府發(fā)布了《上海市規(guī)章立法后評估辦法》（滬府發(fā)〔2017〕88號），對需要進行立法后評估的法規(guī)性文件做了規(guī)定。《上海市地質(zhì)資料管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）頒布于2012年，至今已實施超過5年，是否實現(xiàn)了當時立法的目的，主要制度落實情況如何？符合需要進行立法后評估的情形。為全面了解和掌握《管理辦法》立法及其實施情況，上海市規(guī)劃和自然資源局報請市政府將《管理辦法》列入立法后評估計劃并組織實施。本次評估屬于整體性評估，旨在對《管理辦法》的立法及實施情況進行客觀全面的評估，為《管理辦法》的適時修訂做好儲備。
通過對地質(zhì)資料專家的咨詢、對行政主管部門的訪談，對相關(guān)事業(yè)單位和地質(zhì)資料管理機構(gòu)的實地考察以及與有代表性的建設(shè)單位座談，摸清了《管理辦法》在這幾年實施過程中取得的成果、遇到的問題、面臨的工作難點，根據(jù)實際情況選擇出合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、專業(yè)性、實效性、立法技術(shù)這6項指標，確定為本次評估的指標體系，再將所涉及的條款進行歸類，綜合運用文本分析、比較研究、實施效果評價、制度協(xié)調(diào)性評估等手段厘清脈絡(luò)，最后形成評估報告。
經(jīng)評估，得出以下主要評估結(jié)論：一方面，《管理辦法》實施成效顯著，實施6年來，全市匯交工程地質(zhì)勘察資料10503檔，收集鉆孔30余萬個。館藏資料年均匯交量由原來不足100檔增長為近1500檔。基本實現(xiàn)了立法目的，對館藏地質(zhì)資料的擴充和豐富、后續(xù)地質(zhì)成果拓展研究的順利開展產(chǎn)生了直接、強有力的影響。另一方面，《管理辦法》頒行之后，為深入貫徹落實依法治國基本方略，依法推進行政審批制度改革和職能轉(zhuǎn)變，國土資源部對國務(wù)院決定取消、下放行政審批項目等事項涉及的規(guī)章進行了清理，并于2016年和2017年對《地質(zhì)資料管理條例》進行了2次修改，修改內(nèi)容主要是涉及行政審批的事項。綜上，評估建議是：從總體上來看，《管理辦法》立法質(zhì)量較高，立法執(zhí)行情況較好。評估中發(fā)現(xiàn)的問題主要是伴隨著行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步以及管理理念的改變而出現(xiàn)的新問題，因此，《管理辦法》應當根據(jù)國家行政審批制度改革的精神要求及上位法的具體修訂，對《管理辦法》第13條、第15條和第20條的規(guī)定予以修改。但基于《條例》相關(guān)修改條款主要涉及地震等不可抗力，本市一般較少出現(xiàn)該情形，因此，目前對《管理辦法》修訂的時間要求不是非常迫切，可以在深入推進行政審批制度改革過程中取消或調(diào)整其他行政審批事項時，一并通過“打包”的方式予以修訂。同時建議在修訂時，對提高地質(zhì)資料社會化利用服務(wù)能力的內(nèi)容予以補充加強，對地質(zhì)資料匯交的目錄清單及格式示范文本適時作出調(diào)整。
《上海市地質(zhì)資料管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）頒布于2012年10月25日，從2012年12月1日起施行。
為全面了解和掌握《管理辦法》立法及其實施情況，市規(guī)劃資源局組織開展了本次立法后評估。本次評估屬于整體性評估，旨在對《管理辦法》的立法及實施情況進行客觀全面的評估，為《管理辦法》的適時修訂做好儲備。
由于《管理辦法》專業(yè)性非常強，相對人多為行業(yè)內(nèi)的企事業(yè)單位，與社會公眾的直接聯(lián)系并不大，因此，在本次評估中，沒有運用社會問卷調(diào)查的方式，主要運用了實地調(diào)研和組織召開座談會的方式，包括相關(guān)行政管理部門的座談會和相關(guān)專家的座談會。在綜合分析相關(guān)行政管理部門提供的基礎(chǔ)材料、座談會、實地調(diào)研中掌握的情況，經(jīng)評估組討論，形成本評估報告。
本評估報告共分為三個部分：第一部分為總體評估結(jié)論，主要從立法目的實現(xiàn)程度、主要制度落實情況等對《管理辦法》立法及實施情況作出的總體性評判；第二部分為具體評估結(jié)論，是對照6個一級評估指標19個二級指標，對《管理辦法》立法及實施情況進行的具體評估；第三部分是評估建議，由于《管理辦法》立法質(zhì)量較好，實施情況較好，評估建議主要從完善相關(guān)規(guī)定及更好的實施《管理辦法》的角度，從提高地質(zhì)資料社會化利用服務(wù)能力、對目錄清單及格式示范文本適時作出調(diào)整等方面提出的評估建議。
一、總體評估結(jié)論
在專題調(diào)研、專家座談的基礎(chǔ)上，對照評估等級及劃分標準（見表1），經(jīng)過充分討論后一致認為，《管理辦法》立法及其實施情況的總體評估結(jié)論為“較好”。具體分析如下：
表1：總體評估等級及劃分標準
| 等級 | 劃分標準 |
| 好 | 立法目的已經(jīng)實現(xiàn)；主要規(guī)定的全部具體要求落實到位；對社會管理產(chǎn)生積極的規(guī)范促進作用；社會認可度高 |
| 較好 | 立法目的基本實現(xiàn)；主要規(guī)定的多數(shù)具體要求落實到位；對社會管理產(chǎn)生一定的規(guī)范促進作用；社會認可度比較高 |
| 一般 | 立法目的的實現(xiàn)度不高；主要規(guī)定的少數(shù)具體要求落實到位；對社會管理規(guī)范促進作用不大；社會認可度不高 |
| 較差 | 立法目的基本沒有實現(xiàn)；主要規(guī)定的少數(shù)具體要求基本落實到位；對社會管理規(guī)范沒有起到促進作用；社會認可度較低 |
| 差 | 立法目的沒有實現(xiàn)；主要規(guī)定的具體要求基本沒有落實到位；對社會管理規(guī)范沒有促進作用；社會認可度很低 |
（一）關(guān)于立法目的的實現(xiàn)程度
評估認為，《管理辦法》立法目的實現(xiàn)程度好于基本實現(xiàn)，但是尚未完全實現(xiàn)，處于基本實現(xiàn)與完全實現(xiàn)之間的狀態(tài)。理由如下：
1.《管理辦法》基本實現(xiàn)了“加強對本市地質(zhì)資料的管理，充分發(fā)揮地質(zhì)資料的作用，保護地質(zhì)資料匯交人的合法權(quán)益”的立法目的，地質(zhì)資料管理工作的開展有序規(guī)范
一是統(tǒng)一匯交制度得到進一步的落實。《管理辦法》明確規(guī)定了本市對地質(zhì)資料實行統(tǒng)一匯交制度，進一步加強了地質(zhì)資料匯交監(jiān)管力度。上海市地質(zhì)資料館（以下簡稱“市資料館”）與上海市地質(zhì)調(diào)查研究院合署辦公，隸屬于上海市規(guī)劃和自然資源局，是全市地質(zhì)資料匯交、管理業(yè)務(wù)的負責單位，并依法向社會提供地質(zhì)資料利用服務(wù)。（因涉及到機構(gòu)改革的名稱變化，為便于表述，下文凡涉及到市規(guī)劃資源局的情形統(tǒng)一稱為“市地質(zhì)管理部門”）。有數(shù)據(jù)顯示:《管理辦法》實施之后的6年來，全市匯交工程地質(zhì)勘察資料10503檔，收集鉆孔30余萬個。匯交工作取得顯著成效，館藏資料年均匯交量由原來不足100檔增長為近1500檔。在最近的2018年度，市資料館新增地質(zhì)資料1932種，其中匯交并通過驗收入館資料1279種，收集入館資料650種，轉(zhuǎn)送入館3種。由此看來，在《管理辦法》施行后，地質(zhì)資料匯交量實現(xiàn)了飛躍式增長，并且匯交量在后續(xù)每年都維持著比較高的水平。可見《管理辦法》對館藏地質(zhì)資料的擴充和豐富、后續(xù)地質(zhì)成果拓展研究的順利開展產(chǎn)生了直接、強有力的影響。
二是監(jiān)督管理機制有所加強。在地質(zhì)資料管理方面，《管理辦法》的實施與近年出臺的《國土資源部關(guān)于加強地質(zhì)資料管理的通知》（國土資規(guī)〔2017〕1號）、《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈實物地質(zhì)資料管理辦法〉的通知》（國土資規(guī)〔2016〕11號）等有關(guān)文件的精神和工作要求相符合。兩者相輔相成，為建立健全資料管理制度、地質(zhì)資料保密管理工作機制等工作奠定了基礎(chǔ)，切實加強了本市地質(zhì)資料管理和服務(wù)工作，完善了本市地質(zhì)資料管理制度。
2.在保護地質(zhì)資料匯交人權(quán)益、加強地質(zhì)資料信息服務(wù)能力方面發(fā)揮了積極作用
一是對地質(zhì)資料匯交人權(quán)益的保護較為有利。《管理辦法》中關(guān)于“保護期內(nèi)的地質(zhì)資料有償利用的具體方式由利用人與地質(zhì)資料匯交人協(xié)商確定”、“對地質(zhì)資料匯交人提出定密建議的，應當進行復核并確定密級”等規(guī)定，通過落實地質(zhì)資料匯交人知情權(quán)、發(fā)表建議權(quán)等形式，使地質(zhì)資料匯交人合法利益得到進一步的保護，特別是在涉密清理工作方面，依據(jù)新修訂的《保守國家秘密法》等一系列法律法規(guī)，以及各部委新發(fā)布的行業(yè)國家秘密目錄，開展了館藏成果地質(zhì)資料涉密清理工作。通過完善涉密地質(zhì)資料庫房基礎(chǔ)建設(shè)，升級更換涉密資料檔案柜、拓展庫房面積，安裝自動防盜報警系統(tǒng)等有效手段，保障了涉密地質(zhì)資料安全管理。
二是地質(zhì)資料信息服務(wù)能力進一步增強。地質(zhì)資料服務(wù)作為一項政府主導、多部門共同參與的工作，涉及自然資源行政管理部門、館藏機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、信息服務(wù)企業(yè)等多個主體。在《管理辦法》的基礎(chǔ)上，相關(guān)政府部門通過貫徹落實《自然資源部關(guān)于進一步加強地質(zhì)資料社會化服務(wù)的指導意見》（自然資發(fā)〔2018〕179號）等文件精神，實現(xiàn)了信息服務(wù)手段的多元化、服務(wù)對象社會化、服務(wù)內(nèi)容的體系化。
3.《管理辦法》在館藏機構(gòu)建設(shè)方面也發(fā)揮了較為重要的作用
一是隊伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)進一步加強。截至2018年底，市資料館直接從事地質(zhì)資料管理工作的正式編制人數(shù)為16人，其中，本科學歷以上技術(shù)人員比例為93.8%，中、高級職稱以上技術(shù)人員比例為75%。專業(yè)涉及地質(zhì)、檔案、地理信息、計算機、地圖制圖等。近年來市資料館持續(xù)加強隊伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)，組織參加檔案、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應用、信息安全、專業(yè)軟件應用等相關(guān)崗位技能培訓，并加強與行業(yè)兄弟單位的技術(shù)交流學習。
二是配套制度建設(shè)正在建立健全。《管理辦法》的深入實施也推動了配套工作制度的建設(shè)。2018年度，上海市工程建設(shè)規(guī)范《地質(zhì)信息數(shù)據(jù)規(guī)范》完成送審稿編制，已送專家評審驗收。
（二）關(guān)于主要規(guī)定的具體落實情況
評估認為，《管理辦法》的主要規(guī)定多數(shù)具體落實到位，在評估等級中處于“較好”。理由如下：
1.地質(zhì)資料匯交機制落實較好
上海在《管理辦法》頒布實施以后，為地質(zhì)資料匯交機制提供了法制保障，構(gòu)建起地方立法保障機制。在《管理辦法》出臺以后，本市出臺了相關(guān)實施細則，進一步保障《管理辦法》的實施；同時市資料館于2013年底啟動了地質(zhì)資料匯交管理信息系統(tǒng)的研發(fā)工作，為《管理辦法》的實施提供技術(shù)支持。市資料館下一步工作也將重點圍繞健全資料匯交工作機制展開：落實市局“全網(wǎng)辦”要求，配合市地質(zhì)管理部門工程項目建設(shè)審批模塊建設(shè)試點工作，完成地質(zhì)資料匯交信息與局系統(tǒng)的實時對接；探索建立網(wǎng)絡(luò)匯交平臺，按照“群眾少跑路，數(shù)據(jù)多跑路”理念，結(jié)合檔案行業(yè)管理實際，探索建立線上（電子文檔網(wǎng)絡(luò)匯交平臺）加線下紙質(zhì)資料傳遞管理模式。
2.地質(zhì)資料信息服務(wù)標準規(guī)范與地質(zhì)信息系統(tǒng)實施效果好
本市通過積極構(gòu)建地質(zhì)資料信息服務(wù)標準規(guī)范，促使地質(zhì)資料信息服務(wù)更好地落地；同時在“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”、“一網(wǎng)通辦”的大背景下，積極創(chuàng)建地質(zhì)信息系統(tǒng)，大幅增強了地質(zhì)資料信息服務(wù)能力。2018年度，大部分的地質(zhì)資料查詢已納入上海政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理平臺“一網(wǎng)通辦”事項。同時，市資料館還參與了“上海城市空間基礎(chǔ)信息平臺”建設(shè)工作，進一步拓展了服務(wù)政府范圍。另外，本市基于“1X”地質(zhì)信息應用多元化服務(wù)框架，提供從基礎(chǔ)地質(zhì)資料的獲取、重要設(shè)施地質(zhì)信息服務(wù)系統(tǒng)的研發(fā)與維護到地質(zhì)決策咨詢等不同類別的服務(wù)。
3.地質(zhì)資料信息共享機制實施效果較好
在《管理辦法》出臺之后，“上海地質(zhì)資料信息共享平臺”（www.sigs.com.cn）于2012年底正式上線運行，是市資料館對社會提供服務(wù)利用的窗口。截止2018年底，平臺擁有注冊用戶2000余個，網(wǎng)站累計訪問量109萬余人次，用戶涵蓋城市規(guī)劃、建設(shè)、水務(wù)、市政等政府管理部門、行業(yè)內(nèi)外的企事業(yè)單位、科研院校、社會公眾等眾多領(lǐng)域，平臺社會影響力不斷擴大，用戶反饋良好。
（三）關(guān)于對社會管理規(guī)范化的促進作用
評估認為，《管理辦法》對加強本市地質(zhì)資料的管理，提升地質(zhì)資料管理規(guī)范水平起到了積極的促進作用，評價結(jié)論為“較好”。理由如下：
1.加強了地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交的制度和系統(tǒng)建設(shè)，提升了地質(zhì)資料管理規(guī)范化水平
《管理辦法》自施行以來，創(chuàng)新性地建立了商業(yè)性地質(zhì)資料的匯交管理機制，為實現(xiàn)地質(zhì)資料匯交與集成管理的全覆蓋提供了法制保障。自《管理辦法》出臺實施以來，本市地質(zhì)資料管理規(guī)范化得到了強化。以信息化為抓手，推動資料管理流程再造，將業(yè)務(wù)流程全面整合納入地質(zhì)資料匯交管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)功能涵蓋了每一檔資料從接收驗收、憑證發(fā)放、目錄編制、信息化加工、歸檔入庫到資料借閱等業(yè)務(wù)流程的全過程。此外，加強了涉密地質(zhì)資料管理工作。根據(jù)《管理辦法》，開展涉密地質(zhì)資料庫房改造工程，建設(shè)地質(zhì)資料涉密網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障涉密地質(zhì)資料安全管理和利用。
2.依托信息系統(tǒng)加強資料數(shù)據(jù)中心建設(shè)，提升數(shù)字化規(guī)范管理
自2009年開展地質(zhì)資料信息集群化產(chǎn)業(yè)化工作以來，市資料館以信息化建設(shè)為抓手，依托豐富的館藏資料，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺的數(shù)據(jù)庫集成建設(shè)原則，每年有計劃地開展城市地質(zhì)數(shù)據(jù)庫體系建設(shè)，基本建立了數(shù)據(jù)中心更新維護常態(tài)化機制。目前建成的數(shù)據(jù)庫有地質(zhì)專題數(shù)據(jù)庫、館藏資料圖文數(shù)據(jù)庫、重要地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫等。根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于進一步加強原始地質(zhì)資料管理的通知》（國土資廳發(fā)〔2012〕57號）要求，市資料館在加強原始地質(zhì)資料匯交管理的同時，自2015年起，啟動了2012年前館藏原始地質(zhì)資料的圖文數(shù)字化工作，對館藏50年代以來原始地質(zhì)資料進行數(shù)字化加工處理。目前已實現(xiàn)館藏原始地質(zhì)資料全部數(shù)字化。上海也是全國率先完成館藏地質(zhì)資料數(shù)字化的省份之一。
3.創(chuàng)新了地質(zhì)資料服務(wù)模式，提升了服務(wù)能力
在地質(zhì)信息服務(wù)內(nèi)容體系化的前提下，利用多元服務(wù)手段，服務(wù)社會。主要是具體明確了地質(zhì)信息服務(wù)內(nèi)容，在傳統(tǒng)成果地質(zhì)資料借閱服務(wù)基礎(chǔ)上拓展了多種信息化服務(wù)手段，服務(wù)模式除到館服務(wù)外，還倡導網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、專題服務(wù)、咨詢服務(wù)等多元化服務(wù)。根據(jù)部、市對上海地質(zhì)資料信息服務(wù)的新要求，構(gòu)建了地質(zhì)資料社會化服務(wù)新體系。
（四）關(guān)于社會認可度
評估認為，《管理辦法》在上海行政區(qū)域內(nèi)的社會認可度“較高”。理由如下：
雖然《管理辦法》作為專業(yè)性較強的法律而引發(fā)的社會公眾知曉度總體上偏低，但是從參與座談的行政部門、專家學者、匯交人的反饋來看，《管理辦法》的總體社會認可度比較高。主要是《管理辦法》的立法目的基本實現(xiàn)：市地質(zhì)管理部門認真履行了本市地質(zhì)資料匯交、保管和利用的行政主管職責；本市發(fā)展改革、建設(shè)交通、地震、水務(wù)、海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)行政管理部門認真履行了各自職責；市資料館認真履行了《管理辦法》所賦予的本市地質(zhì)資料的保管和提供利用工作，并按照本辦法規(guī)定，受市地質(zhì)管理部門的委托，承擔地質(zhì)資料的接收和驗收工作。《管理辦法》設(shè)置的各項制度無論是合理性還是實效性都得到相對人的認可，基本達到了制度設(shè)定的初衷。
綜上所述，通過對《管理辦法》立法目的實現(xiàn)情況、主要規(guī)定具體落實情況、對社會管理規(guī)范化的促進作用以及社會認可度的分析，評估組認為，《管理辦法》的立法理念符合立法當時的需要，并具有一定的前瞻性，因此《管理辦法》實施整體上較為平穩(wěn)有序，執(zhí)行情況較好。
二、具體評估結(jié)論
本次評估是對政府規(guī)章立法及實施情況的整體性評估。在評估指標的構(gòu)成上，由6個一級指標、19個二級指標構(gòu)成（見表2）。
表2：評估指標
| 一級指標 | 二級指標 |
| 合法性 | 立法依據(jù)合法；符合法定權(quán)限；符合法定程序；立法內(nèi)容合法 |
| 合理性 | 目的的正當性；符合最小侵害原則；平等對待；符合公序良俗；與改革的同步性 |
| 專業(yè)性 | 科學性；可操作性 |
| 協(xié)調(diào)性 | 相關(guān)同位之間的協(xié)調(diào)性；與配套規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)性；與其他公共政策之間的協(xié)調(diào)性 |
| 實效性 | 守法的有效性；執(zhí)法的有效性；專業(yè)管理制度的有效性 |
| 立法技術(shù) | 文本結(jié)構(gòu)的完整性；立法語言的準確性 |
（一）合法性
主要包括4個二級評估指標：
1.立法依據(jù)合法
《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第十四條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源勘查成果檔案資料和各類礦產(chǎn)儲量的統(tǒng)計資料，實行統(tǒng)一的管理制度，按照國務(wù)院規(guī)定匯交或者填報。”這是從基本法層面，對地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交制度的基礎(chǔ)性規(guī)定。
2002年7月1日起實施的《地質(zhì)資料管理條例》（以下簡稱《條例》）作為國務(wù)院行政法規(guī)，是《管理辦法》的直接上位法依據(jù)。《條例》在第八條對“地質(zhì)資料統(tǒng)一匯交制度”做出了具體的規(guī)定：“地質(zhì)資料匯交人應當按照本條例附件規(guī)定的范圍匯交地質(zhì)資料。除成果地質(zhì)資料、國家規(guī)定需要匯交的原始地質(zhì)資料和實物地質(zhì)資料外，其他的原始地質(zhì)資料和實物地質(zhì)資料只需匯交目錄。國家規(guī)定需要匯交的原始地質(zhì)資料和實物地質(zhì)資料細目，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定。”
《管理辦法》于2012年10月22日市政府第155次常務(wù)會議通過，屬于地方政府規(guī)章。從內(nèi)容上看，《管理辦法》屬于實施性立法，是根據(jù)上海地方情況對《條例》的實施性細化。從主管部門、館藏機構(gòu)等各方面，確立了本市地質(zhì)資料匯交管理制度體系。從立法依據(jù)上看，符合上位法的規(guī)定。
2.符合法定權(quán)限
第一，《條例》確定了地礦部門是全國地質(zhì)資料的主管部門，經(jīng)過機構(gòu)改革，地礦部門的管理職能目前歸屬國家自然資源部。《條例》第三條規(guī)定地質(zhì)礦產(chǎn)部是全國地質(zhì)資料匯交、保管、利用和監(jiān)督管理的主管部門。省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)資料匯交、保管、利用的監(jiān)督管理。地質(zhì)礦產(chǎn)部是中華人民共和國國務(wù)院的組成部門，管理全國地質(zhì)礦產(chǎn)工作的專門機構(gòu)。1952年8月7日中央人民政府委員會第十七次會議決定從重工業(yè)部中分設(shè)出地質(zhì)部。1970年6月撤銷，改為國家計委地質(zhì)局，1975年國務(wù)院設(shè)立地質(zhì)總局。1982年5月改名為地質(zhì)礦產(chǎn)部。1998年3月，國務(wù)院機構(gòu)改革中，撤銷了地質(zhì)礦產(chǎn)部，成立了國土資源部。國土資源部在2018年的國務(wù)院機構(gòu)改革中被撤銷，成立國家自然資源部。因此，原地礦部的地質(zhì)資料的管理職能，自然歸屬到國家自然資源部。
第二，在地方層面，市地質(zhì)管理部門有研究和起草有關(guān)自然資源、測繪、地名等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案的權(quán)限。根據(jù)《上海市規(guī)劃和自然資源局職權(quán)目錄》，上海市規(guī)劃和自然資源局作為市地質(zhì)管理部門具有履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責和所有國土空間用途管制職責。貫徹執(zhí)行有關(guān)自然資源和國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策。研究起草有關(guān)國土空間規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實施、自然資源、測繪、地名等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章草案，擬訂相關(guān)政策，并組織實施和監(jiān)督檢查的職權(quán)，因此，市地質(zhì)管理部門擁有《管理辦法》的立法權(quán)限。
第三，上海地礦部門的歷次改革，也清晰地界定了市地質(zhì)管理部門對地質(zhì)管理的管理權(quán)限。20世紀50年代，全國大部分省（自治區(qū)、直轄市）陸續(xù)成立了地質(zhì)局。1983年，地質(zhì)部更名為地質(zhì)礦產(chǎn)部，各省級地質(zhì)局也相繼更名為地質(zhì)礦產(chǎn)局，直屬地質(zhì)礦產(chǎn)部管理。1993年，中共中央機構(gòu)編制委員會辦公室發(fā)布了《關(guān)于實施地方地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門機構(gòu)改革方案的通知》（中編辦〔1993〕53號），各地相繼在地質(zhì)礦產(chǎn)局基礎(chǔ)上成立地質(zhì)礦產(chǎn)廳和地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，開始大部分廳局是兩塊牌子一套人馬，廳為省級政府組成部門，局實行地質(zhì)礦產(chǎn)部與省級政府雙重領(lǐng)導、以地質(zhì)礦產(chǎn)部為主的管理體制。1999年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地礦勘查隊伍管理體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔1999〕37號）發(fā)布，改革的核心就是屬地化管理，將原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬的在各省、自治區(qū)、直轄市的地質(zhì)勘查單位統(tǒng)一劃歸到地方，由省級人民政府國土資源主管部門歸口管理。上海因此撤銷了地質(zhì)礦產(chǎn)局，局屬的地勘隊伍由市地質(zhì)管理部門管理。因此，地質(zhì)資料管理的主管職責歸市地質(zhì)管理部門。
3.符合法定程序
2011年12月，市地質(zhì)管理部門形成草案初稿并報送市政府法制辦審核。隨后，由市政府法制辦向市發(fā)改委、市建交委、市水務(wù)局、浦東新區(qū)等38家市政府委辦局、區(qū)縣政府發(fā)出書面會簽通知，并向市政協(xié)、市人大法工委、法院系統(tǒng)、市律協(xié)等七家單位征求了意見。2012年1月13日至2月10日，在“中國上海”門戶網(wǎng)站公布了草案全文，聽取社會公眾意見。市編辦、市發(fā)改委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市建交委、市國家保密局、市人大法工委、市政協(xié)辦公廳、市高院、市二中院、市律協(xié)等單位提出了修改意見。因此，《管理辦法》的制定，充分聽取了各方意見，符合法定的程序。
4.立法內(nèi)容合法
第一，從調(diào)整對象上看，《管理辦法》所規(guī)制的地質(zhì)資料匯交具有公益屬性，屬于行政立法的范疇。《管理辦法》第二條明確規(guī)定：“地質(zhì)資料的匯交、保管和利用，適用本條例。”地質(zhì)資料是人類探索地球的認識積累和客觀記載，對于合理利用保護礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境、推動地質(zhì)科技創(chuàng)新具有重要意義。中國在地質(zhì)學的研究上已經(jīng)有很長的一段歷史了，自從創(chuàng)立之初，地質(zhì)資料便開始形成。現(xiàn)如今，擁有百年歷史的地質(zhì)資料已被完好收藏，并可提供大量可借鑒、可了解的書面資料。地質(zhì)資料具有專業(yè)廣泛、類型復雜、來源眾多、數(shù)據(jù)龐大、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復雜（結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)并存）、高商業(yè)價值等特性。地質(zhì)資料的匯交是地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)，而地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫的建立與完善，又與城市建設(shè)發(fā)展以及地質(zhì)災害的預警與防治等有著極其密切的關(guān)系。從調(diào)整對象上看，《管理辦法》所規(guī)制的內(nèi)容屬于行政立法的范疇。
第二，從主管機關(guān)看，《管理辦法》確立了市地質(zhì)管理部門是本市地質(zhì)資料匯交、保管和利用的行政主管部門。市發(fā)展改革、建設(shè)交通、地震、水務(wù)、海洋、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)行政管理部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。根據(jù)市地質(zhì)管理部門的職權(quán)目錄，市規(guī)劃資源局“負責地質(zhì)勘查行業(yè)和地質(zhì)、礦產(chǎn)資源管理工作。負責地質(zhì)災害預防和治理，監(jiān)督管理地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題”。地質(zhì)資料的匯交、保管和利用，也是地質(zhì)災害預防和治理的基礎(chǔ)，在地質(zhì)資料管理上權(quán)限清晰，權(quán)責明確。
第三，從館藏機構(gòu)看，《管理辦法》第五條規(guī)定了市地質(zhì)管理部門所屬的地質(zhì)資料館藏機構(gòu)具體負責本市地質(zhì)資料的保管和提供利用工作，并按照本辦法規(guī)定，接受市地質(zhì)管理部門的委托，承擔地質(zhì)資料的接收和驗收工作。這與全國地質(zhì)資料館承擔全國地質(zhì)資料館的館藏建設(shè)和管理，并受國土資源部委托，依法接收、驗收匯交的地質(zhì)資料，建立健全館藏地質(zhì)資料保管利用制度的管理體制是一致的。
第四，從義務(wù)主體上看，《管理辦法》對地質(zhì)資料匯交人做出了明確的規(guī)定。針對本市地質(zhì)資料主要是工程勘察資料，建設(shè)單位一般都是地質(zhì)資料所有人的特點，《管理辦法》將建設(shè)單位明確為地質(zhì)資料匯交人（第七條第一款）。同時考慮到匯交的便利，規(guī)定可以委托承擔地質(zhì)工作的勘察設(shè)計單位代為履行匯交義務(wù)（第八條）。《管理辦法》的頒布，使匯交人的匯交意識不斷增強，立法時意思解決的“匯交不及時、應當匯交的沒有匯交、部分匯交資料質(zhì)量不符合要求等問題”都有明顯的改觀。館藏機構(gòu)的管理服務(wù)水平、國土資源行政管理部門監(jiān)管力度都顯著提高。
第五，從匯交內(nèi)容和期限上看，《管理辦法》確立了有地方特色的匯交目錄、匯交要求。針對上海礦產(chǎn)資源資源極少但工程建設(shè)活動密集的特點，《管理辦法》的頒行，建立了有地方特色的匯交內(nèi)容和匯交要求。根據(jù)建設(shè)工程地質(zhì)資料的特點，《管理辦法》專門規(guī)定了應當匯交的成果地質(zhì)資料、原始地質(zhì)資料和實物地質(zhì)資料的匯交細目，突出本市地質(zhì)資料的匯交重點，為保證本市資料的完整性，還規(guī)定向國家地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門匯交地質(zhì)資料的，匯交人還應當將匯交的地質(zhì)資料目錄同時抄送市地質(zhì)管理部門（第九條第一款、第三款）。對于成果地質(zhì)資料、原始地質(zhì)資料和實物地質(zhì)資料的匯交要求，《管理辦法》結(jié)合國土資源部的有關(guān)規(guī)定對《條例》作了具體的細化規(guī)定(第十條、第十一條)。對地質(zhì)資料的匯交期限作了明確規(guī)定（第十二條）。
（二）合理性
主要包括5個二級評估指標：
1.目的的正當性
地質(zhì)資料是在地質(zhì)工作中形成的，對國家和社會具有保存價值的，以文字、圖表、聲像、標本、樣品、巖礦芯等不同形式存在的地質(zhì)、礦產(chǎn)信息和實物等。地質(zhì)資料是國家重要的檔案資料，是國民經(jīng)濟建設(shè)和進一步開展地質(zhì)工作、科學研究等的依據(jù)和基礎(chǔ)。《條例》第一條明確規(guī)定，“為加強對地質(zhì)資料的管理，充分發(fā)揮地質(zhì)資料的作用，保護地質(zhì)資料匯交人的合法權(quán)益，制定本條例。”《管理辦法》與《條例》保持一致，也從加強管理發(fā)揮地質(zhì)資料作用的角度，再次明確了本市立法的目的。上海的天然礦產(chǎn)資源相對缺乏，礦產(chǎn)資料較少，但工程建設(shè)活動密集，地質(zhì)工作研究程度高。因此，本市的地質(zhì)資料以工程勘察地質(zhì)資料為主。
近年來，地質(zhì)資料在本市城鄉(xiāng)規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境保護、國土資源管理等工作中都發(fā)揮出巨大的作用。鑒于地質(zhì)資料極為重要的社會信息資源屬性，必須實行統(tǒng)一管理并發(fā)揮其作用，《管理辦法》的頒布，這一信息資源體系的建設(shè)起了強有力的法制保障作用，保障了上海的地質(zhì)工作在一個較高水平上展開，各項研究、服務(wù)、共享、利用等工作有了堅實的基礎(chǔ)。對未來城市建設(shè)、發(fā)展以及每位市民生命財產(chǎn)安全有著舉足輕重的作用。所以，在規(guī)制匯交行為的同時，《管理辦法》明確規(guī)定匯交的地質(zhì)資料由館藏機構(gòu)統(tǒng)一集中保管，并對保管提出了具體要求（第十六條）。除涉及國家秘密和保護期內(nèi)的地質(zhì)資料，其他地質(zhì)資料應當依法公開，并且要求地質(zhì)資料館藏機構(gòu)應當建立地質(zhì)資料信息社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)公布地質(zhì)資料的目錄信息，提供查詢便利（第十七條第一款）。
2.最小侵害性
《管理辦法》對地質(zhì)資料的歸檔設(shè)定了匯交義務(wù)，從法律關(guān)系上的權(quán)利義務(wù)看，是對工程建設(shè)單位增加的義務(wù)，是負擔性行為。但該行為是城市地質(zhì)資料數(shù)據(jù)庫形成的前提和基礎(chǔ)。地質(zhì)資料匯交人，也可能是地質(zhì)資料數(shù)據(jù)信息的使用人。從這個意義上說，地質(zhì)資料的匯交，是政府主導下的大范圍地質(zhì)資料共享行為。因此，符合最小侵害原則。
3.平等對待
匯交資料是《管理辦法》對匯交義務(wù)人課加的義務(wù)。在實踐中，因為匯交義務(wù)人多將匯交任務(wù)委托給專業(yè)的勘察設(shè)計單位，匯交作為勘察設(shè)計單位履行勘察設(shè)計合同的附隨義務(wù)存在。所以在實踐中，此項義務(wù)對匯交義務(wù)人造成的負擔并不明顯。而專業(yè)的勘察設(shè)計單位，因為一直從事匯交工作，對匯交要求和流程比較熟悉，完成情況也比較好。
4.符合公序良俗
一方面，隨著改革開放、浦東開發(fā)開放，上海城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強，重大工程建設(shè)項目不斷落成，這些項目實施過程中，形成了大量具有重要價值的工程建設(shè)地質(zhì)資料；另一方面，隨著城市規(guī)模不斷擴大，對地下空間開發(fā)利用的需求不斷提高，城市建設(shè)過程中，迫切需要大量的工程建設(shè)項目地質(zhì)資料作為基礎(chǔ)資料。
地質(zhì)資料是在一輪地質(zhì)工作（包括地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘察和科研工作）的過程中形成的以文字、圖片、聲音、表格、標本為表現(xiàn)形式的，涉及到地質(zhì)、地球物理、地球化學、礦產(chǎn)、水文、遙感、環(huán)境等多個專業(yè)的信息。具體到城市建設(shè)中，對數(shù)量龐大的工程建設(shè)項目地質(zhì)資料進行收集，具有十分重要的公共利益屬性。
因此，地質(zhì)資料的匯交、保管、利用具有十分顯得的社會公益性質(zhì)，這也是《管理辦法》立法的出發(fā)點。即充分發(fā)揮地質(zhì)資料在城市建設(shè)中的作用。在此過程中，地質(zhì)資料中所蘊含的巨大經(jīng)濟效益和社會效益也日益被社會各界所認識。
5.與改革、與社會經(jīng)濟發(fā)展的同步性
《條例》在2016和2017年時修訂，依據(jù)國家行政審批制度改革的精神要求，取消了因不可抗力延期匯交的行政審批，修改為“應當將造成延期匯交地質(zhì)資料的不可抗力事實書面告知負責接收地質(zhì)資料的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門”，并且刪除了原地質(zhì)資料保護登記、延長保護期登記的有關(guān)規(guī)定，要求“需要保護的，由接收地質(zhì)資料的單位按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的規(guī)定予以保護。”
因此，評估認為，《管理辦法》關(guān)于延期匯交和保護登記方面的規(guī)定應及時修訂，在這之前應照《條例》執(zhí)行。
（三）專業(yè)性
主要是包括2個二級指標。
1.科學性
《管理辦法》確立了地質(zhì)資料的匯交、接收、驗收、保護、保管、保密、利用、共享等一系列在地質(zhì)資料管理中行之有效的制度，是一部專業(yè)性較強的政府立法。比如：《管理辦法》中第6-13條明確了本市對地質(zhì)資料實行統(tǒng)一匯交制度，匯交人的范圍限定在本市行政區(qū)域內(nèi)的從事礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的探礦權(quán)人或者采礦權(quán)人；建設(shè)工程中涉及地質(zhì)災害評估與勘查、巖土工程勘察的建設(shè)單位。另外，從事前款規(guī)定以外的地質(zhì)工作項目，有財政出資的，承擔有關(guān)地質(zhì)工作的單位為地質(zhì)資料匯交人；非財政出資的，其出資人為地質(zhì)資料匯交人，其中地質(zhì)工作項目有多個出資人的，各出資人共同承擔地質(zhì)資料匯交義務(wù)，這個范圍限定準確，無交叉和遺漏。對于匯交的內(nèi)容《管理辦法》在附件中列出了三種細目，在法條中規(guī)定了要求和期限，便于行政管理相對人操作和執(zhí)行。第14-16條對館藏機構(gòu)接收和保管地質(zhì)資料作出了相關(guān)規(guī)定，具體包括接收、驗收、保護登記等，驗收合格的地質(zhì)資料按照是否由財政出資分為幾種情況，以確定是否辦理地質(zhì)資料保護登記手續(xù)，但都由地質(zhì)資料館藏機構(gòu)統(tǒng)一集中保管。這一規(guī)定符合文件（資料）生命周期理論的前端控制思想，主要滿足專業(yè)資料管理的三個標準：一是確保收集地質(zhì)資料真實可靠性標準，二是確保地質(zhì)資料完整收集保管標準，三是確保地質(zhì)資料安全利用標準。這一制度，也使得資料的全過程管理思想得以實現(xiàn)。第17-22條為保密和共享的制度，具體包括公開的規(guī)定：單位和個人可查閱、復制、摘錄已經(jīng)公開的地質(zhì)資料，地質(zhì)資料館藏機構(gòu)應當建立地質(zhì)資料信息社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，公布地質(zhì)資料的目錄信息，提供查詢便利。對于涉及國家秘密或者著作權(quán)的地質(zhì)資料的保護、公開和利用，按照保守國家秘密法、著作權(quán)法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地質(zhì)資料館藏機構(gòu)應當根據(jù)國家規(guī)定，建立保密審查制度。另外對利用、資料共享機制等做出了相應的規(guī)定。
評估認為，總體上《管理辦法》的立法思路并沒有明顯滯后于社會實際，在各項制度的設(shè)計上符合資料全過程管理的專業(yè)性要求，也能體現(xiàn)立法的專業(yè)性。只是由于科學技術(shù)、社會經(jīng)濟的發(fā)展以及陸續(xù)出臺和修訂的法規(guī)、規(guī)章所提出的新要求，導致《管理辦法》的一些具體規(guī)定方面需要進一步增加和修訂。
2.可操作性
從整體上來看，《管理辦法》具體規(guī)定的可操作性較強。
《管理辦法》實施后新出臺的相關(guān)部門規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定了更加細致的操作流程和示范文本。比如：國土資規(guī)〔2017〕1號文列出了《原始地質(zhì)資料匯交細目》、《成果地質(zhì)資料電子文件匯交格式要求》、《地質(zhì)資料匯交報送單》、《地質(zhì)資料匯交匯總表》等有關(guān)資料匯交、館藏機構(gòu)分級標準和立卷歸檔要求等13項格式示范文本。
而《管理辦法》附件中只規(guī)定了上海市的成果地質(zhì)資料匯交細目、原始地質(zhì)資料匯交細目和實物地質(zhì)資料匯交細目這三種細目。具體來看，原始地質(zhì)資料匯編細目主要是按水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、區(qū)域、礦產(chǎn)、海岸帶、環(huán)境、災害、物探、化探等地質(zhì)內(nèi)容來分類，而國土資規(guī)〔2017〕1號文中的《原始地質(zhì)資料匯交細目》是按照路線地質(zhì)填圖與調(diào)查、地質(zhì)剖面、遙感解譯、鉆探工程、山地工程、監(jiān)測、物探、化探測量等地質(zhì)勘查方式分類，與《管理辦法》的分類有重合，但總的分類方法有不同。在實踐中，地方可以依據(jù)部門規(guī)章規(guī)定的細目分類，也可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況制定符合地方管理要求的細目分類。因此，在操作性方面并無障礙。
（四）協(xié)調(diào)性
1.與同位法之間的協(xié)調(diào)性
《管理辦法》實施前后，國家地質(zhì)管理部門陸續(xù)頒布了和地質(zhì)資料工作有關(guān)的22個規(guī)范性文件，與《管理辦法》處于同一位階主要是2件部門規(guī)章，即《地質(zhì)資料管理條例實施辦法》（2003年國土資源部第16號令，2016年修訂）、《實物地質(zhì)資料管理辦法》（國土資規(guī)〔2016〕11號）。這2件部門規(guī)章，由于制定時間晚于《管理辦法》，在特定的領(lǐng)域規(guī)定得更細致、更全面。但《管理辦法》并不存在與這2件部門規(guī)章相沖突、不協(xié)調(diào)的規(guī)定。
2．與配套文件的協(xié)調(diào)性
因《管理辦法》出臺后，并沒有相應的規(guī)范性文件出臺，因此，不存在與配套文件的協(xié)調(diào)性問題。
3.與其他公共政策之間的協(xié)調(diào)性
2014年起，原國土資源部礦產(chǎn)資源儲量司將市資料館作為基層聯(lián)系點，每年到館進行實地調(diào)研指導。要求上海圍繞服務(wù)特大型城市發(fā)展，繼續(xù)深入探索地質(zhì)資料信息產(chǎn)業(yè)化服務(wù)模式、服務(wù)政策、服務(wù)機制。
本市的地質(zhì)管理部門根據(jù)圍繞新時期城市規(guī)劃、建設(shè)和管理對地質(zhì)資料信息的需求，把地質(zhì)資料管理工作與地質(zhì)工作中長期規(guī)劃相銜接，以“完善城市地質(zhì)數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)地質(zhì)信息的集中統(tǒng)一管理；提升地質(zhì)信息平臺功能，構(gòu)建地質(zhì)大數(shù)據(jù)分析評價體系；拓展地質(zhì)信息應用服務(wù)體系，實現(xiàn)地質(zhì)信息服務(wù)受眾面全覆蓋；健全地質(zhì)信息服務(wù)機制，實現(xiàn)地質(zhì)信息服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化”為目標，力求建成一流的地質(zhì)資料社會化服務(wù)體系，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
《管理辦法》作為地方政府規(guī)章，與相關(guān)公共政策和規(guī)劃并無不協(xié)調(diào)的內(nèi)容，規(guī)劃中對于構(gòu)建大數(shù)據(jù)信息服務(wù)機制更為細化，更具有操作層面的意義。
（五）實效性
主要包括3個二級指標：
1.行政執(zhí)法的有效性
《管理辦法》在處罰的設(shè)定上，是援引性條款，即按《條例》的相關(guān)規(guī)定進行處罰。《條例》第二十條對“逾期不匯交”的行為、第二十一條對“偽造地質(zhì)資料或者在地質(zhì)資料匯交中弄虛作假的”的行為分別設(shè)定了罰則。對上述兩種違法行為，不僅設(shè)定了相應金額的罰款，還禁止違法行為人“申請新的探礦權(quán)、采礦權(quán)”、“承擔國家出資的地質(zhì)工作項目”甚至“吊銷其勘查許可證、采礦許可證或者取消其承擔該地質(zhì)工作項目的資格”。
《管理辦法》對行政處罰權(quán)的規(guī)定，從執(zhí)法層面對行政管理相對人具有警示與威懾作用。
2.守法的有效性
因地質(zhì)資料有其專業(yè)性，工程建設(shè)項目的地質(zhì)工作一般由勘察單位承擔。《管理辦法》第八條為了方便匯交人履行匯交任務(wù)，特別規(guī)定了委托匯交制度，即“地質(zhì)資料匯交人為非地質(zhì)工作項目承擔單位的，可以委托承擔有關(guān)地質(zhì)工作項目的單位代其履行匯交義務(wù)。”實踐中，地質(zhì)工作項目一般由勘察單位承擔，因此建設(shè)單位可以通過勘察合同，明確勘察單位的匯交義務(wù)，并與勘察單位簽訂地質(zhì)資料匯交委托書。
實踐證明，《管理辦法》在實施中得到良好的遵守。
3.專業(yè)管理制度的有效性
地質(zhì)資料管理本身是一個專業(yè)性極強的管理制度。地質(zhì)資料的特性在于服務(wù)，服務(wù)利用才能體現(xiàn)地質(zhì)資料的價值。近些年，地質(zhì)資料管理部門一直高度重視地質(zhì)資料服務(wù)工作，形成了一系列的政策文件。2017年，國土資源部頒布《國土資源部關(guān)于加強地質(zhì)資料管理的通知》（國土資規(guī)〔2017〕1號）。該文件強調(diào)了地質(zhì)資料服務(wù)內(nèi)容及方式，以及保護期內(nèi)地質(zhì)資料的服務(wù)形式。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，地質(zhì)資料工作不僅要實現(xiàn)地質(zhì)資料的全面匯交、歸集，還要通過技術(shù)手段實現(xiàn)其信息化，加強對地質(zhì)資料的利用。但實際操作中，《管理辦法》在地質(zhì)資料的利用方面顯得有些薄弱。第二十條對保護期內(nèi)的地質(zhì)資料提出了“協(xié)議利用”、“有償利用”的方式。但因“防災減災、國防建設(shè)、公共安全、環(huán)境保護等公共利益需要，本市各級人民政府及其有關(guān)部門可以無償利用保護期內(nèi)的地質(zhì)資料。”針對地質(zhì)資料的利用，《管理辦法》第二十一條對地質(zhì)資料館藏機構(gòu)提出了要求，即“應當利用現(xiàn)代信息處理技術(shù)，開展對地質(zhì)資料的綜合研究，加強對地質(zhì)資料的開發(fā)和編研，為本市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理等政府決策事項提供依據(jù)，并依法為社會提供地質(zhì)資料公益性服務(wù)。”但受研究人員和研究力量的制約，僅由館藏機構(gòu)提供相關(guān)地質(zhì)服務(wù)還十分有限，應該在公開的基礎(chǔ)上發(fā)揮社會研究力量，對基礎(chǔ)地質(zhì)資料進行商業(yè)研究和開發(fā)，以發(fā)揮其巨大的商業(yè)價值。
（六）立法技術(shù)
主要有2個二級指標：
1.文本結(jié)構(gòu)的完整性
《管理辦法》在文本上共26條，包含了立法目的、依據(jù)、主管機關(guān)、地質(zhì)資料的概念、范圍、地質(zhì)資料的匯交報送要求等管理類實施性立法項目的必要要素，結(jié)構(gòu)比較完整。第1-5條為總綱部分，主要為《管理辦法》的適用范圍、管理機關(guān)職責等；第6-13條內(nèi)容為針對匯交人的匯交制度，具體包括匯交人、匯交內(nèi)容、要求、交期限和延期等；第14-16條對館藏機構(gòu)接收和保管地質(zhì)資料作出了相關(guān)規(guī)定，具體包括接收、驗收、保護登記等；第17-22條為保密和共享的制度，具體包括公開的規(guī)定、保密審查、利用、資料共享機制等；第23-26條主要是法律責任和對相關(guān)概念的解釋權(quán)和施行日期作出規(guī)定。附件規(guī)定了成果地質(zhì)資料匯交細目、原始地質(zhì)資料匯交細目和實物地質(zhì)資料匯交細目。
從文本上看，《管理辦法》的結(jié)構(gòu)基本完整，但第22條資料共享機制描述比較簡單，并且實踐中也沒有簽訂共享協(xié)議等。但是從“放管服”、“一網(wǎng)通辦”和大數(shù)據(jù)共享的時代背景下，共享機制十分必要且不可或缺，建議根據(jù)現(xiàn)階段的實際情況完善此內(nèi)容，以便為地質(zhì)資料工作服務(wù)規(guī)劃和土地管理工作，明確共享利用地質(zhì)資料的范圍、標準、內(nèi)容、格式等，以進一步充分發(fā)揮地質(zhì)資料的價值。
2.立法語言的準確性
從對《管理辦法》法律文本用語的分析來看，該辦法立法語言準確規(guī)范，在語言邏輯和內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面不存在相互矛盾和沖突的問題。
《管理辦法》因立法時間較近，并且由原市政府法制辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門經(jīng)過充分調(diào)研而制定出臺的，因此，在文本結(jié)構(gòu)完整性和立法語言準確性方面并無明顯問題。
三、評估建議
對照立法后評估指標體系，通過對《管理辦法》的全面評估，從總體上來看，《管理辦法》立法質(zhì)量較高，立法執(zhí)行情況較好。評估中發(fā)現(xiàn)的問題主要是伴隨著行業(yè)發(fā)展、技術(shù)進步以及管理理念的改變而出現(xiàn)的新問題，具體評估建議如下：
（一）與國家行政審批制度改革的精神要求保持一致
地質(zhì)資料數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系的重要組成部分，對積極服務(wù)于經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，我國深入推進行政審批制度改革，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。截止2018年底，國務(wù)院部門的行政審批事項從上屆政府成立之初的1700多項，削減了44%。
按照行政審批制度改革的精神要求，《管理辦法》的上位法——《條例》在2016和2017年的修訂中取消了“地質(zhì)資料延期匯交審批”的規(guī)定，并對有關(guān)"地質(zhì)資料保護登記"、"延長保護期登記"的規(guī)定進行了調(diào)整。
評估認為，《管理辦法》應當根據(jù)國家行政審批制度改革的精神要求及上位法的具體修訂，對《管理辦法》第13條、第15條和第20條的規(guī)定予以修改。但基于《條例》相關(guān)修改條款主要涉及地震等不可抗力，本市一般不會出現(xiàn)該情形，因此，目前對《管理辦法》修訂的時間要求不是非常迫切，可以在深入推進行政審批制度改革過程中取消或調(diào)整其他行政審批事項時，一并通過“打包”的方式予以修訂。
（二）提高地質(zhì)資料社會化利用服務(wù)能力
今年，自然資源部專門印發(fā)《關(guān)于進一步加強地質(zhì)資料社會化服務(wù)的指導意見》（簡稱《意見》），對地質(zhì)資料信息開放共享、國家地質(zhì)資料大數(shù)據(jù)體系建設(shè)和地質(zhì)資料服務(wù)能力建設(shè)提出明確要求。
《意見》提出：地質(zhì)資料是國家重要的基礎(chǔ)性信息資源，要深入推進地質(zhì)資料信息開放共享。一是全面公開地質(zhì)資料目錄。二是加大公開信息資源供給，進一步完善地質(zhì)資料匯交誠信體系，切實加強事中、事后監(jiān)管；與儲量評審等管理環(huán)節(jié)相銜接，確保匯交及時、完整。三是加大服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)力度，圍繞國家重大戰(zhàn)略部署需求，形成適應國家、社會、市場需求的專題服務(wù)產(chǎn)品。四是健全完善社會化服務(wù)制度。
《意見》提出：開展國家地質(zhì)資料大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。要全面應用地質(zhì)資料信息管理服務(wù)系統(tǒng)，確保自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通；積極培育地質(zhì)資料數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵和引導各類市場主體、行業(yè)組織、地勘單位等社會力量投身地質(zhì)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。
《意見》要求：切實加強地質(zhì)資料服務(wù)能力建設(shè)，不斷優(yōu)化委托保管地質(zhì)資料公開服務(wù)，創(chuàng)新完善服務(wù)體制機制，推進城市、重大工程及科研項目等地質(zhì)資料匯交和公開利。
地質(zhì)資料作為工程前期必須獲得的資料，有其不可替代的特點和價值。對地質(zhì)資料的進一步開放和利用，既是社會的需要，也是未來城市大發(fā)展、大融合的趨勢。加上互聯(lián)網(wǎng)帶來的大數(shù)據(jù)與共享的精神，地質(zhì)資料的開發(fā)利用必須向前一步。而目前《管理辦法》關(guān)于地質(zhì)資料的社會化服務(wù)和開放利用規(guī)定過于原則，包括在公開的基礎(chǔ)上發(fā)揮社會研究力量，對基礎(chǔ)地質(zhì)資料進行商業(yè)研究和開發(fā)，以發(fā)揮其巨大的商業(yè)價值。建議修訂時，對這方面的內(nèi)容予以補充加強。
（三）對目錄清單及格式示范文本適時作出調(diào)整
國土資規(guī)〔2016〕11號文和國土資規(guī)〔2017〕1號文中都規(guī)定了目錄清單等的格式文本，如國土資規(guī)〔2017〕11號文附件列出了《實物地質(zhì)資料目錄清單》、《實物地質(zhì)資料分類要求》、《實物地質(zhì)資料匯交通知書》等7項格式示范文本，對實物地質(zhì)資料目錄清單格式，實物地質(zhì)資料分類要求、匯交及驗收交接程序，實物地質(zhì)資料館藏建設(shè)標準，實物地質(zhì)資料保管要求等做出規(guī)定。國土資規(guī)〔2017〕1號文列出了《原始地質(zhì)資料匯交細目》、《成果地質(zhì)資料電子文件匯交格式要求》、《地質(zhì)資料匯交報送單》、《地質(zhì)資料匯交匯總表》等有關(guān)資料匯交、館藏機構(gòu)分級標準和立卷歸檔要求等13項格式示范文本。
本辦法在2012年頒布實施以后，本市的地質(zhì)資料保管機構(gòu)也設(shè)計了多個標準化表格，并且將匯交程序明確列出，但對于實物地質(zhì)資料、原始地質(zhì)資料的管理和目錄清單、格式示范文本設(shè)計還比較原則，和2017年新規(guī)定的格式有所差異。建議根據(jù)國土資規(guī)〔2016〕11號文和國土資規(guī)〔2017〕1號文，完善實物地質(zhì)資料和原始地質(zhì)資料的細目并對向社會提供服務(wù)的方式作出調(diào)整。