滬府辦發(fā)〔2020〕2號
上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市長江退捕與禁捕工作方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市長江退捕與禁捕工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2020年7月27日
上海市長江退捕與禁捕工作方案
為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務院決策部署和市委要求，切實加強長江流域水生生物資源保護，嚴厲打擊各類危害水生生物資源的非法行為，確保本市長江退捕與禁捕工作取得成效，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府要求，堅持問題導向、目標導向、結果導向，進一步強化政府屬地責任，全面加強長江退捕與禁捕工作，堅決把“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求落到實處，推動形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。
二、工作目標
按照“市負總責、區(qū)抓落實”的原則，進一步夯實各有關部門和沿江相關區(qū)政府的主體責任，繼續(xù)做好退捕漁民安置保障工作，深入推進漁船（漁具）處置、退捕資金發(fā)放使用、漁民就業(yè)幫扶、社會保障等政策措施；持續(xù)保持高壓執(zhí)法，堅決鐵腕整治，管住船、管住販，做到長江上海段無捕撈漁船、無捕撈網(wǎng)具、無捕撈漁民、無捕撈生產(chǎn)；強化涉漁案件行刑銜接，徹底斬斷非法捕撈、運輸、銷售長江野生魚類的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，確保長江上海段禁捕取得實效，為助推長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量綠色發(fā)展提供堅強保障。
三、重點任務
（一）完善提升，切實做好退捕漁船漁民后續(xù)工作
1.完善建檔立卡。根據(jù)要求，崇明區(qū)、浦東新區(qū)在2020年7月31日前，完成已退捕漁船和漁民基本情況核查，并健全信息檔案，實行“一船一檔、以船定人”管理，確保信息全面、數(shù)據(jù)精準、及時更新調(diào)整。
2.妥善處置漁船。崇明區(qū)對已退未拆的15艘漁船加強監(jiān)管，宣傳引導申報拆解，2020年12月15日前集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定地點統(tǒng)一管理，切實做到證注銷、船封存、網(wǎng)銷毀。
3.強化就業(yè)幫扶。針對退捕漁民職業(yè)技能水平偏低、就業(yè)能力較弱的情況，加強就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓，促進退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，優(yōu)先幫扶就業(yè)困難的退捕漁民從事“巡江員”“護魚員”和“協(xié)管員”等公益性崗位，確保有就業(yè)意愿的退捕漁民全部就業(yè)。
（二）鐵腕整治，重拳打擊非法捕撈等違法犯罪行為
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委與市公安局、市市場監(jiān)管局、市交通委等部門要抓住“捕撈、運輸、銷售”三個環(huán)節(jié)，分別制定專項執(zhí)法行動方案，指導相關區(qū)開展執(zhí)法行動。沿江沿海各區(qū)落實屬地管理主體責任，聚焦重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點時段，重拳打擊非法捕撈、非法運輸、非法銷售長江野生魚類等違法犯罪活動。
1.重點區(qū)域：長江口、杭州灣水域；沿江沿海港口、碼頭，水利工程、堤防、海塘、閘口區(qū)域等；各類涉水自然保護地；水產(chǎn)品和捕撈器具生產(chǎn)廠家、交易市場、餐飲場所、電商平臺等市場主體。
2.重點環(huán)節(jié)：主要為捕撈、運輸、銷售三個環(huán)節(jié)。
捕撈環(huán)節(jié)：強化水上查、陸上堵、水陸聯(lián)動的長效管理機制，組織轄區(qū)內(nèi)相關職能部門和屬地街鎮(zhèn)開展水陸聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”、外來漁船和“三無”船舶、獵捕重點保護水生野生動物、生產(chǎn)性垂釣等非法捕撈行為，清理取締各類違規(guī)網(wǎng)具；對查獲的非法捕撈案件要追查、深挖和嚴處。對查處的外來漁船和從業(yè)人員等信息及時報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委。
運輸環(huán)節(jié)：按照“發(fā)現(xiàn)一船、查扣一船、拆解一船”的原則，對轄區(qū)內(nèi)水域、港口、碼頭等重點區(qū)域內(nèi)的“三無”船舶加大查處力度，嚴厲整治各類涉漁“三無”船舶違規(guī)航行運營、運輸漁獲物、違規(guī)停泊的行為，一經(jīng)查獲各類“三無”船舶依法予以沒收、拆解、處置，并追查非法建（改）造的市場主體，通報船舶制造業(yè)行業(yè)管理部門。
銷售環(huán)節(jié)：聚焦生產(chǎn)廠家、交易市場、餐飲場所、電商平臺等市場主體，組織開展專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊非法漁獲物交易和非法捕撈漁具制售的行為；對不能提供合法來源、以長江野生魚為噱頭等宣傳營銷行為，依法追究法律責任；對查獲的非法制售捕撈漁具案件，深挖索源。
3.重點時段：2020年7月1日-2021年6月30日。
四、組織實施
在市委、市政府領導下，成立市長江退捕與禁捕工作領導小組，由龔正市長擔任組長，彭沉雷、龔道安副市長擔任副組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市公安局、市市場監(jiān)管局等有關部門和沿海沿江區(qū)政府主要領導為成員（詳見附件）。市長江退捕與禁捕工作領導小組辦公室設在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，市相關部門和相關區(qū)各安排一名責任處室（部門）負責人作為聯(lián)絡員。在市公安局設立市打擊長江上海段非法捕撈專項整治行動聯(lián)合指揮部，由龔道安副市長任主任，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委張國坤主任、市公安局陳臻副局長任常務副主任，市發(fā)展改革、交通運輸、海事、水務、市場監(jiān)管、網(wǎng)信、綠化市容等部門為成員單位。
各相關區(qū)要結合實際，相應成立領導小組和工作專班，明確責任部門和責任人，具體實施本轄區(qū)打擊非法捕撈專項執(zhí)法行動、退捕漁民安置保障及后期長效監(jiān)管等工作。
五、責任分工
（一）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：負責協(xié)調(diào)長江退捕禁捕相關工作，及時做好信息收集、通報、報送等工作；牽頭做好退捕漁民安置保障和退捕漁船數(shù)據(jù)鎖定、拆解報廢工作；會同市公安局制定打擊長江水域非法捕撈專項整治行動方案，組織開展市管水域水上聯(lián)合執(zhí)法行動；加強與周邊外省市聯(lián)勤聯(lián)動，及時與屬地管理部門通報外來漁船和從業(yè)人員信息。
（二）市公安局：牽頭制定打擊長江流域非法捕撈專項整治行動方案，深挖細查涉嫌長江非法捕撈違法犯罪案件線索，依法嚴厲打擊整治相關違法犯罪活動；加強本市沿江沿海地區(qū)及港口區(qū)域內(nèi)船舶和流動人口的治安管理；打擊妨害、阻礙執(zhí)行公務等違法行為；查處涉嫌非法捕撈團伙性質(zhì)犯罪及“非法捕撈水產(chǎn)品罪”等犯罪行為。
（三）市市場監(jiān)管局：牽頭制定本市打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動方案，指導、協(xié)調(diào)相關區(qū)市場監(jiān)管部門加強水產(chǎn)制品生產(chǎn)企業(yè)、水產(chǎn)品交易市場、農(nóng)貿(mào)市場、餐飲單位的監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格落實進貨查驗制度；根據(jù)相關主管部門提供的禁限售名單，加強對電商平臺售賣“長江野生魚”“野生長江江鮮”等行為的監(jiān)管；依法查處相關的違法廣告和虛假宣傳行為。
（四）市發(fā)展改革委、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通委、上海海事局、市水務局（市海洋局）、市綠化市容局、市城管執(zhí)法局、市委網(wǎng)信辦、市政府新聞辦、市信訪辦、長航公安局上海分局等相關部門：按照各自職責，配合做好相關工作，指導、協(xié)調(diào)相關區(qū)開展工作。
（五）沿江沿海各區(qū)政府：落實屬地管理責任，制定本區(qū)長江退捕禁捕工作方案。發(fā)揮“一網(wǎng)統(tǒng)管”、網(wǎng)格化管理等信息共享、快速反應、聯(lián)勤聯(lián)動優(yōu)勢，建立非法捕撈、運輸、銷售等違法犯罪行為的發(fā)現(xiàn)機制，形成問題清單，發(fā)現(xiàn)有關違法犯罪行為，按照事權職責及時組織查處，或通報市相關職能部門從速查處；組織轄區(qū)內(nèi)相關部門和街鎮(zhèn)加強外來人口綜合治理；走訪排摸涉及漁獲物交易和漁具制售的市場主體和場所，對不能提供合法來源的漁獲物要依法追究法律責任，對查獲的非法漁獲物交易和捕撈漁具制售案件要深挖索源，加強行刑銜接；全面清理取締為非法捕撈提供生活生產(chǎn)便利的違章搭建、出租房屋、接電接水、供應生產(chǎn)資料、倉儲收購銷售漁獲物、修造船舶等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。崇明區(qū)、浦東新區(qū)要同時統(tǒng)籌做好轄區(qū)內(nèi)長江退捕漁民安置保障、就業(yè)幫扶、減船拆解等工作。
六、工作要求
（一）加強協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮集聚效應
相關區(qū)和部門要加強溝通協(xié)作，通過綜合執(zhí)法、聯(lián)合行動、水查陸處等多種方式，落實各項工作；加強信息通報，對發(fā)現(xiàn)的非法捕撈、“三無”船舶及漁獲物違規(guī)流通案件，要深挖線索、嚴厲查處。
（二）加強執(zhí)法保障，提升執(zhí)法能力
相關區(qū)和部門要結合禁捕實際和管理需求，加快建設沿江沿海地區(qū)漁政、公安執(zhí)法船艇及補給停靠碼頭，船舶扣押、拆解等固定場所；加強高速執(zhí)法艇、無人機、雷達光電、遠程視頻監(jiān)控、人臉識別等新設備配置，提升一線執(zhí)法效能。
（三）加強政策支持，強化資金保障
各級財政部門要加大資金投入力度，整合長江退捕中央專項資金、市級一般轉(zhuǎn)移支付資金和區(qū)財政資金，重點保障退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和禁捕執(zhí)法監(jiān)管資金需求。
（四）加強宣傳引導，營造禁捕氛圍
相關區(qū)和部門要充分利用各類新聞媒體平臺，全方位、廣角度、多形式宣講退捕禁捕政策，積極推廣退捕與禁捕工作先進典型和經(jīng)驗做法；注重以案釋法，強化警示教育；建立有獎舉報制度，鼓勵公眾對相關違法行為舉報監(jiān)督。
（五）加強督促檢查，壓實工作責任
各級政府要把長江退捕與禁捕工作作為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的約束性任務，納入地方政府績效考核和河長制等目標任務考核體系；加強督促檢查，建立定期通報和約談制度，對禁捕工作不力、退捕漁民安置保障責任不落實、措施不到位的地區(qū)、單位和個人依法依規(guī)問責追責。
附件：上海市長江退捕與禁捕工作領導小組組成人員
組 長：龔 正 市長
副組長：彭沉雷 副市長
龔道安 副市長、市公安局局長
成 員：馬春雷 市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任
趙 奇 市政府副秘書長
杭迎偉 市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長
趙祝平 市政府副秘書長
王德強 市公安局副局長
朱勤皓 市民政局局長
陸衛(wèi)東 市司法局局長
曹吉珍 市財政局局長
趙永峰 市人力資源社會保障局局長
謝 峰 市交通委主任
張國坤 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任
徐 建 市水務局（市海洋局）局長
陳學軍 市市場監(jiān)管局局長
鄧建平 市綠化市容局局長
徐志虎 市城管執(zhí)法局局長
姜 迅 市委網(wǎng)信辦主任
王劍華 市信訪辦主任
徐 威 市政府新聞辦主任
肖躍華 上海海事局局長
蔣 劍 長航公安局上海分局政委
陳 杰 寶山區(qū)區(qū)長
郭 芳 奉賢區(qū)區(qū)長
劉 健 金山區(qū)區(qū)長
繆 京 崇明區(qū)區(qū)長
上海市長江退捕與禁捕工作領導小組辦公室設在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，辦公室主任由張國坤同志兼任。
上海市長江退捕與禁捕工作領導小組組成人員如有變動，由其所在單位接任領導自然替補。
