滬府辦規(guī)〔2019〕2號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設(shè)的實施意見
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
為貫徹《國務院辦公廳關(guān)于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號），進一步加強和改進本市中小學和幼兒園安全工作，現(xiàn)就本市加強中小學幼兒園（以下統(tǒng)稱“學校”）安全風險防控體系建設(shè)提出實施意見如下：
一、明確總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策，以人為本、全面防控，依法治理、立足長效，分類應對、突出重點”的原則，全面深化本市學校安全風險防控體系建設(shè)，營造良好教育和社會環(huán)境，為學生健康成長、全面發(fā)展提供保障。
（二）工作目標。針對影響學校安全的突出問題、難點問題，進一步整合各方力量，深入改革創(chuàng)新，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、依法治理、科學系統(tǒng)、全面規(guī)范、職責明確的學校安全風險預防、管控、處置和保障體系，著力形成學校安全管理制度健全、安防力量配備到位、物防技防設(shè)施先進、師生安全素養(yǎng)較高、保障機制完善的防控格局，筑牢學校安全防線，切實維護師生和學校合法權(quán)益、保護師生安全。
二、完善學校安全風險預防體系
（一）健全學校安全教育機制。認真落實《中小學公共安全教育指導綱要》，義務教育階段一、四、六、八年級以及高中階段一年級，每學期至少安排8課時，其他年級每學期至少安排4課時，開展公共安全教育。幼兒園每周至少安排1次涉及公共安全教育內(nèi)容的游戲活動。各學校要認真落實“公共安全開學第一課”“安全教育周”“安全教育最后一課”以及相關(guān)主題安全教育工作。教育部門要更新完善中小學公共安全教育教材，組織研發(fā)幼兒園公共安全教育游戲或繪本，開發(fā)或征集公共安全教育優(yōu)質(zhì)資源并利用信息化平臺向?qū)W校輻射。教育部門和學校要將安全知識、救護技能等納入教師培訓體系，合理給予學分。教育部門要會同相關(guān)部門將基本急救知識和技能培訓納入見習教師規(guī)范化培訓內(nèi)容，鼓勵和支持新任教師取得初級急救知識技能證書；在幼兒園與小學低年級全面開展體育教師、衛(wèi)生保健人員、班主任初級急救知識和技能培訓。鼓勵幼兒園與小學體育教師、衛(wèi)生保健人員參加應急救護師資培訓。鼓勵年滿18周歲的高中畢業(yè)生申請初級急救知識技能證書。市、區(qū)教研機構(gòu)要明確至少1名公共安全教育專（兼）職教研員，定期開展公共安全教育教研活動。各中小學要將安全教育與法治教育有機融合，引導學生明確法律底線、樹立安全意識、提高防范能力、養(yǎng)成良好習慣。公安、應急管理、衛(wèi)生健康、氣象、民防等有關(guān)部門要組織專業(yè)人員到校園開展安全知識和技能普及活動，并為學校安全教育提供相關(guān)資源支持。
（二）有序開展應急疏散演練和安全體驗活動。中小學每月至少開展1次應急疏散演練，幼兒園每季度至少開展1次應急疏散演練，實現(xiàn)制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。公安、應急管理、衛(wèi)生健康等部門要對學校開展應急疏散演練給予指導和支持。各區(qū)教育部門要加快推進區(qū)域公共安全教育體驗中心建設(shè)，各學校要因地制宜建設(shè)個性化安全教育體驗教室。教育部門要逐步將公共安全實訓等納入學生綜合素質(zhì)評價內(nèi)容體系。各中小學要利用市公共安全教育實訓基地、區(qū)公共安全教育體驗中心和學校公共安全教育體驗教室，落實學生公共安全教育實訓有關(guān)要求。市公共安全教育實訓基地、市公安博物館、消防博物館、民防教育體驗館等場所要優(yōu)先安排學校組織的安全實訓活動，有針對性地開發(fā)和更新實訓課程，不斷提升實訓效果。
（三）加強中小學生生命教育和心理健康教育。通過多種教育形式，對中小學生進行生命教育。加強中小學心理健康專題教育，小學四年級或五年級每班每兩周安排1節(jié)心理健康活動課，中學至少有一個年級每班每兩周有1節(jié)心理健康活動課，由專（兼）職心理健康教育教師執(zhí)教。班主任每學期至少有1節(jié)以心理健康為主題的班團隊會。對有心理困擾或心理問題的學生，進行科學有效的心理輔導，及時給予必要的危機干預，提高其心理健康水平。抓好隊伍建設(shè)，形成一支以專職心理健康教育教師為核心、兼職心理健康教育教師和班主任為骨干、全體教師為支撐的全員參與的心理健康教育工作隊伍。每校應至少配備1名專職心理健康教育教師，超過一定規(guī)模的、多校區(qū)或多學段學校應酌情增加配備。心理健康教育教師享受班主任同等待遇。學校要設(shè)立心理健康教育專項經(jīng)費，按照標準建立心理輔導室，為師生提供心理輔導，為家長提供家庭教育指導。
（四）加強家庭教育指導。學校和社區(qū)要建立健全家庭教育指導工作機制，為家長提供家庭教育指導，有針對性地開展家庭教育知識講座和培訓，幫助家長了解和掌握孩子成長的特點、規(guī)律，交流分享家庭教育的經(jīng)驗、教訓，引導家長樹立科學的家庭教育觀念，提升科學育兒能力。婦聯(lián)組織要積極宣傳和貫徹落實未成年人家庭保護相關(guān)法律法規(guī)，完善家庭教育指導制度，協(xié)同相關(guān)部門和單位辦好“家長學校”，指導家長進行科學的家庭教育，推動企事業(yè)單位開展家庭教育指導服務。教育部門、婦聯(lián)組織要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資源支持服務家庭教育。
（五）健全學校安全預警和風險評估制度。教育、公安、應急管理、衛(wèi)生健康等部門要指導學校建立健全風險評估和預防制度，定期分析校園及周邊存在的安全風險，及時為學校提供安全風險提示。教育、公安等部門要制定區(qū)域性學校安全風險清單，建立健全動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)搜集、信息分析機制。建立健全學校自查，教育、公安、應急管理、衛(wèi)生健康等部門抽查、政府督導督查相結(jié)合的隱患排查機制。對發(fā)現(xiàn)的隱患，學校要及時整改，需要資源支持的向教育部門或?qū)W校舉辦者報告。教育部門會同相關(guān)部門建立臺賬制度，定期匯總、分析學校及周邊存在的安全風險隱患，對問題和隱患要做到整改責任、資金、措施、時限和預案都落實到位。需要相關(guān)部門支持和配合的事項，教育部門要形成清單及時通報相關(guān)部門，各相關(guān)部門要全力支持和配合。重大隱患實行掛牌督辦制度，對安全隱患未及時整改或整改落實不到位造成嚴重后果的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責任。公安、應急管理、衛(wèi)生健康、氣象等相關(guān)部門要會同教育部門建立應急聯(lián)動和響應機制，妥善防范、疏導和處置可能影響學校安全的公共安全事件和臺風、暴雨雪、道路結(jié)冰等氣象災害。
（六）完善學校安全風險防控專業(yè)服務機制。各區(qū)、各單位可采取政府購買服務等方式，鼓勵、引導和支持具備學校安全風險防控服務專業(yè)能力的機構(gòu)或組織，研發(fā)、提供學校安全隱患排查及整改、風險預防、安全教育、設(shè)施維保等方面的服務或產(chǎn)品，協(xié)助教育等部門制定和審核學校安全風險防控預案與相關(guān)標準，組織并指導學校開展專項安全演練、預防和轉(zhuǎn)移安全風險等工作。
（七）構(gòu)建廣泛參與的學生安全保護網(wǎng)絡(luò)。教育部門要健全對校園內(nèi)發(fā)生的侵害學生人身權(quán)利行為的監(jiān)督機制和舉報渠道，建立規(guī)范的調(diào)查處理程序。相關(guān)未成年人保護部門要與學校、未成年人保護組織、家長加強銜接配合，共同構(gòu)建對受到傷害學生和涉嫌違法犯罪學生的心理疏導、安撫救助和教育矯正機制。共青團組織要完善“12355”青少年服務臺維權(quán)熱線和網(wǎng)絡(luò)服務機制，健全未成年人權(quán)益保護機制和社會協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，提供維權(quán)服務、法律咨詢、心理輔導、自我保護教育、不良行為幫教等。支持和鼓勵法律援助組織、律師協(xié)會、政法院校等組織和單位設(shè)立未成年人保護公益性組織，利用和發(fā)展未成年人保護志愿律師網(wǎng)絡(luò)，為未成年學生提供法律服務和法律援助。
三、著力構(gòu)建校園及周邊安全環(huán)境
（一）嚴格按照相關(guān)標準規(guī)范要求規(guī)劃學校。規(guī)劃資源部門對學校的建設(shè)規(guī)劃和選址，要嚴格執(zhí)行《上海市普通中小學校建設(shè)標準》和《上海市普通幼兒園建設(shè)標準》等相關(guān)標準規(guī)范，對地質(zhì)災害、自然災害、污染狀況、周邊環(huán)境、安全因素等進行全面評估，選址應遠離污染源，避開交通主干道、高壓輸變電線路、高層建筑陰影區(qū)，不應與不利于學生身心健康成長以及危及學生安全的場所毗鄰。在校舍建設(shè)過程中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要會同教育部門嚴格執(zhí)行國家建筑抗震有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準；有條件建設(shè)學校體育館的地方要按照國家防災避難相關(guān)標準建設(shè)；統(tǒng)籌規(guī)劃學校無障礙環(huán)境建設(shè)和專門學校設(shè)施建設(shè)，保障殘疾學生和專門學校學生安全參與學校活動。
（二）強化學校建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管和建筑風險排查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要會同教育部門建立校園工程質(zhì)量終身責任制，凡在校園工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量問題導致嚴重后果的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，由其承擔終身責任并限制進入相關(guān)領(lǐng)域；加強對學校工程建設(shè)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)學校教育教學、生活設(shè)施以及其他附屬設(shè)施建設(shè)中存在安全隱患、不符合工程建設(shè)強制性標準的，應依法責令整改。學校校舍、塑膠跑道要使用符合環(huán)保、衛(wèi)生標準的建筑材料，并按相應標準建設(shè)、檢測、驗收，投入使用前要在學校顯要位置及時公示相關(guān)信息，合格后方可交付使用。學校要切實做好校舍和設(shè)施設(shè)備使用過程中的管理與監(jiān)督。教育部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理等部門健全校舍安全保障長效機制、安全信息通報機制和應急保障維護機制，定期開展校舍抗震風險、教育教學設(shè)施安全風險評估，確保符合安全、衛(wèi)生、節(jié)能和環(huán)保質(zhì)量標準。要對30年以上房齡的校舍加強監(jiān)管，排查安全隱患。
（三）加強教育裝備安全。公安、應急管理等部門要會同教育部門不斷完善學校人防、物防和技防安全地方性標準并推進實施。更新和完善學校安全技術(shù)防控設(shè)施，覆蓋本市幼兒園幼兒集體活動區(qū)域。相關(guān)部門要建立學校安全事項專項認證及采信推廣機制，對學校使用的關(guān)系學生安全的設(shè)施設(shè)備、教學儀器、體育器械、餐具食具、校服等，按照國家強制性產(chǎn)品認證或自愿性產(chǎn)品認證規(guī)定，做好認證工作，嚴格控制產(chǎn)品質(zhì)量。各區(qū)、各相關(guān)部門要規(guī)范教育裝備采購管理和采購程序，將國家標準、行業(yè)標準、地方標準或公開發(fā)布的團體標準寫入招標文件和采購合同，加強裝備采購履約的驗收環(huán)節(jié)管理，完善學校教育裝備質(zhì)量檢查和抽查工作機制，探索第三方產(chǎn)品專業(yè)運維機制，確保進入學校的教育裝備安全、環(huán)保、質(zhì)量可靠。優(yōu)化教育裝備標準，合理提升預算水平，優(yōu)化采購方案，提高教育裝備質(zhì)量水平。添置櫥柜、課桌椅等可能影響學校室內(nèi)空氣質(zhì)量的設(shè)施設(shè)備，學校要提前采購并在通風環(huán)境下放置足夠的時間，使用前要進行室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測。學校要加強實驗室管理，嚴格規(guī)范實驗室危險化學品購買、儲存、使用、處置流程，配備急救沖洗設(shè)備和急救箱等學生實驗安全必備設(shè)施。
（四）加強學校安全保衛(wèi)工作。學校要配齊配強專業(yè)安保力量。白天學生在校期間，每個門崗至少配備2名保安員在崗值勤，夜間無寄宿學生的學校至少配備1名保安員值勤，寄宿制學校夜間至少按照普通學校標準的雙倍配置保安員，開展日常守護、巡邏、護校等工作。小學、幼兒園在上學、放學高峰時段，要在“一門兩保安”的基礎(chǔ)上，疊加聘請2名保安員協(xié)同守護，并建立健全接送安全管理制度，因地制宜設(shè)置家長接送、等待區(qū)域。學校要聘用專業(yè)保安服務公司提供的保安員，在崗保安員要具備處置突發(fā)事件、履行學校日常安保職責的身體素質(zhì)和專業(yè)技能。學生在校期間，對校園實行封閉化管理，嚴格執(zhí)行外來人員、車輛信息登記和出入證制度，嚴禁無關(guān)人員和車輛進入校園。學校根據(jù)校園及周邊治安、交通環(huán)境實際，合理設(shè)置防沖撞設(shè)施；嚴禁將與教育教學無關(guān)的易燃、易爆、有毒、有害物品、管制刀具和其他危險品帶入校園，郵包、快遞等物品，一律在門衛(wèi)室進行交接。學校要為門衛(wèi)室配備手持探測儀，對郵包、快遞等物品進行檢測。進一步健全警校合作機制。公安部門要健全校園安全工作組織機構(gòu)設(shè)置和警力配置，配齊配強校外治安輔導員；落實將小學、幼兒園作為巡邏必到點等制度，加大學校及周邊區(qū)域?qū)嵄策墶⒁曨l巡邏等工作力度；會同街鎮(zhèn)為小學和幼兒園校門周邊100米范圍內(nèi)配備1名社區(qū)網(wǎng)格巡邏保安并配防護器械；會同交通部門加強校園周邊交通設(shè)施和交通秩序管理，對交通復雜的學校門前道路，在學生上學、放學時段部署交通警察、交通輔警或交通協(xié)管員維護交通秩序，確保師生交通安全。
（五）探索建立學生安全區(qū)域制度。健全校園周邊環(huán)境綜合治理長效工作機制，探索將學校周邊200米劃設(shè)為學生安全區(qū)域，加強學校周邊環(huán)境綜合治理，加強對學校周邊有關(guān)經(jīng)營服務場所和經(jīng)營活動的管理和監(jiān)督。在學生安全區(qū)域內(nèi)，依法分別禁止新建對環(huán)境造成污染的企業(yè)、設(shè)施，禁止設(shè)立上網(wǎng)服務、歌舞娛樂、游藝娛樂、彩票專營等營業(yè)場所，禁止設(shè)立存在安全隱患的場所等。新聞出版、市場監(jiān)管、文化執(zhí)法、公安等部門要加大對學校周邊出版物市場和玩具市場的監(jiān)管和檢查力度。
（六）加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)。網(wǎng)信部門要牽頭完善互聯(lián)網(wǎng)綜合治理體系，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)、巡查監(jiān)管和規(guī)范治理；要會同有關(guān)部門建立網(wǎng)絡(luò)舉報和快速處置機制，對網(wǎng)上各類有害信息，及時發(fā)現(xiàn)、堅決查處、依法懲治；要強化互聯(lián)網(wǎng)法治宣傳教育，加強網(wǎng)絡(luò)安全和輿情引導，壯大網(wǎng)上主流輿論，為青少年健康成長營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。學校要指導學生科學規(guī)范使用電子產(chǎn)品。
四、健全學校安全風險管控機制
（一）落實學校安全管理主體責任。教育、公安、應急管理等部門要指導、監(jiān)督學校依法健全各項安全管理制度和安全應急機制。學校要切實承擔起校園安全風險防控的主體職責，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，學校黨政主要負責人是第一責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全工作負領(lǐng)導責任。學校要強化安全工作全員化、全天候、全過程意識，落實教職員工的安全教育和管理責任；健全校內(nèi)安全工作領(lǐng)導機構(gòu)，每千名師生或每校區(qū)至少配備1名專（兼）職安全干部，協(xié)調(diào)推進學校安全工作，安全干部享受學校中層干部待遇；完善安全工作制度，建立安全工作檔案，加強安全工作考核；強化教育教學、社會實踐和研學旅行等過程中的安全管理。嚴禁商業(yè)廣告、商業(yè)活動進入校園。教育部門要會同公安、應急管理、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門嚴格落實學校安全工作崗位持證上崗制度，加強規(guī)范管理。
（二）加強食品、飲用水衛(wèi)生和傳染病防控管理。衛(wèi)生健康部門要加強學校衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督指導，對于校內(nèi)出現(xiàn)的疫情或者學生群體性健康問題，要及時指導教育部門和學校采取措施；搞好校舍新建、改建、擴建的預防性衛(wèi)生審核；組織做好轄區(qū)兒童預防接種。市場監(jiān)管部門要加強學校食品以及供餐企業(yè)食品安全監(jiān)管力度，加強對學校周邊食品經(jīng)營單位的日常監(jiān)管和專項整治，加強對用于未成年人的藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)和經(jīng)營監(jiān)管力度。教育部門要組織學校貫徹落實食品、飲用水衛(wèi)生和傳染病防控等方面的法律法規(guī)。教育、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康部門要做好部門間檢查結(jié)果的及時通報。學校要嚴格遵守食品安全方面法律、法規(guī)，落實學校食品安全管理主體責任，建立健全食品安全管理長效機制，形成校（園）長每周自查、責任督學每月檢查、家長委員會不定期查看的檢查機制，通過公示欄、校園網(wǎng)或APP等方式，向?qū)W校師生及學生家長公開食品原材料來源、承包經(jīng)營企業(yè)、加工制作過程等食品安全相關(guān)信息。要加強春秋游、研學旅行和中等職業(yè)學校學生實習期間的集中用餐管理，切實防止食品安全事故。要加強飲用水衛(wèi)生管理，定期開展飲用水水質(zhì)檢測，做好二次供水儲水設(shè)施安全防范，加強學校直飲水、開水和桶裝水等各類飲水設(shè)備管理；加強學校衛(wèi)生保健室建設(shè)，按照要求配備衛(wèi)生保健人員，購置急救器材和藥品；按照規(guī)定定期組織學生和教職員工健康體檢，建立學生健康檔案，對于具有特殊體質(zhì)的學生，學校要建立專門檔案，家長負有如實告知義務。學校要在衛(wèi)生健康部門的指導下，分類制定傳染病防控工作制度和預案，切實履行傳染病防控工作職責，落實各項防控措施和要求；鞏固完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件“聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)處聯(lián)報”工作機制，完善應急處置預案，一旦發(fā)生突發(fā)（疑似）公共衛(wèi)生事件，按照規(guī)定及時上報，共同做好處置工作。托幼機構(gòu)入托入園時、小學入學時，應按照要求查驗體檢證明、預防接種證等。
（三）加強學校集體用車管理。教育部門要將校車管理作為學校安全管理的重要組成部分，探索利用信息化等手段開展校車許可審批和實時監(jiān)管。公安部門要加強校車年檢、運行等監(jiān)督檢查力度，依法處理校車超載、超速等交通違法行為。交通部門要對提供校車服務的道路運輸企業(yè)加強管理和檢查，不斷提高校車服務水平和安全保障能力。學校集體活動臨時用車（含春秋游等），要租賃具有客運資質(zhì)的道路運輸企業(yè)提供的車輛，并將相關(guān)情況及時通報公安部門。公安部門要加強監(jiān)督抽查，定期向教育部門提供交通事故、交通違法多發(fā)的校車經(jīng)營企業(yè)和客運企業(yè)清單。不得選用列入該清單企業(yè)的車輛，確保學生乘車安全。
（四）加強中等職業(yè)學校安全管理。按照“學校主體、行業(yè)（企業(yè)）主管、屬地監(jiān)管”的原則，理順行業(yè)（企業(yè)）所屬中等職業(yè)學校管理體制，做好行業(yè)（企業(yè)）所屬中等職業(yè)學校安全風險防控監(jiān)管工作。認真執(zhí)行中等職業(yè)學校學生實習管理相關(guān)規(guī)定，各中等職業(yè)學校要會同實習單位制定學生實習工作具體管理辦法、安全管理規(guī)定、實習學生安全及突發(fā)事件應急預案等，并對實習進行過程監(jiān)管。區(qū)教育部門、各行業(yè)（企業(yè)）主管部門要加強對中等職業(yè)學校學生實習工作的監(jiān)督管理。建立健全中等職業(yè)學校學生實習保障制度，中等職業(yè)學校和企事業(yè)單位要按照有關(guān)規(guī)定，為學生辦理實習責任保險。
（五）以信息化手段提升學校安全管理能級。持續(xù)推進市、區(qū)、校三級視頻安防監(jiān)控平臺建設(shè)，以學校視頻監(jiān)控系統(tǒng)為基礎(chǔ)，縱向?qū)崿F(xiàn)市、區(qū)、校平臺對接和數(shù)據(jù)交換，橫向逐步實現(xiàn)與公安、應急管理、市場監(jiān)管等部門的信息共享，建立健全學校安全網(wǎng)上巡查和評估機制，建設(shè)“雪亮校園”，提高監(jiān)控能力，為校園安全風險預防、管控和打擊犯罪行為提供支撐。深化安全管理信息化平臺建設(shè)和應用，整合各方資源，全面采集人防、物防、技防安全數(shù)據(jù)，依托信息化平臺開展治安防范、消防安全管理、校車安全管理、風險清單管理等業(yè)務工作。鼓勵學校借助物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等各類智能化手段，提升校園及周邊管理、人員車輛出入管理、危化品管理等水平。
（六）加強學生欺凌和暴力行為防控工作。教育部門要會同有關(guān)部門研究制定學生欺凌和暴力行為早期發(fā)現(xiàn)、預防和處置的指導手冊，建立專項報告和統(tǒng)計分析機制。學校要設(shè)立學生求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)、及時干預、有效制止學生欺凌和暴力行為。對有不良行為、暴力行為的學生，探索建立由擔任法治副校長、校外治安輔導員的檢察官、民警實施訓誡的制度。對實施暴力情節(jié)嚴重，構(gòu)成違法犯罪的學生，公安、司法機關(guān)要堅持“寬容但不縱容、關(guān)愛又嚴管”的原則，指定專門機構(gòu)或者專門人員依法處理。特別是對犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴重的，必須堅決依法懲處，形成積極正面的教育作用。教育部門要進一步完善“預防中小學生網(wǎng)絡(luò)欺凌指南”，加強網(wǎng)絡(luò)欺凌的預防和處置。網(wǎng)絡(luò)管理部門發(fā)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)傳播校園欺凌或者暴力事件的，要及時將輿情通報給相關(guān)部門。改革和完善工讀教育制度，健全專門學校收生程序，促進工讀教育與職業(yè)教育融合發(fā)展，完善專門學校管理體制和運行機制。中小學校可根據(jù)實際需求，引入專業(yè)青少年社工，通過生命健康教育和行為矯治等預防措施，參與學生欺凌和暴力行為防控工作。
（七）加強對涉校違法犯罪行為的預防和懲治。對非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生生命健康財產(chǎn)安全等“校鬧”行為或其他涉校違法犯罪行為，公安部門要依法堅決處置、嚴厲懲治，并實行專案專人制度。公安部門要建立學校周邊治安形勢研判預警機制，對涉及學校和學生安全的違法犯罪行為和違法犯罪團伙，要及時組織開展專項整治行動。教育部門要會同相關(guān)部門進一步健全未成年學生及幼兒權(quán)利保護機制，對虐待、體罰、性騷擾等侵害未成年學生及幼兒人身健康的不法行為，建立零容忍制度，及早發(fā)現(xiàn)、及時處理、從嚴問責，應追究法律責任的，公安、司法機關(guān)應依法從嚴懲處。建立性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制機制，要求與未成年人密切接觸行業(yè)的企事業(yè)單位、社會團體等用人單位對本單位擬錄用人員進行審查，發(fā)現(xiàn)有性侵害違法犯罪記錄的，堅決不予錄用。
（八）加強綜合防控力度。建立健全職能部門履行職責情況考核評價辦法體系。應急管理部門要會同教育部門指導、督促學校做好校園建筑物、危險化學品、消防設(shè)施、人員密集場所、安全防護等方面的安全隱患排查治理工作，依法依規(guī)查處生產(chǎn)安全事故；依法對學校遵守消防法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，指導學校做好消防安全教育工作。交通部門要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，合理規(guī)劃城市公共交通和農(nóng)村客運線路，為學生和家長選擇公共交通出行提供安全、便捷的交通服務。水務部門要加強河道、湖泊以及水務工程管理，指導學校和家長加強水域安全宣傳。生態(tài)環(huán)境部門要加強對學校周邊排污單位的環(huán)境監(jiān)管，指導學校安全處置在教學活動中化學和生物實驗室產(chǎn)生的廢物及廢棄危險化學藥品。市場監(jiān)管部門要對學校特種設(shè)備實施重點監(jiān)督檢查，督促未成年人用品、學生服裝等生產(chǎn)企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息監(jiān)測采集機制，嚴厲打擊制假售假違法行為。各相關(guān)部門要各司其職、密切配合、齊抓共管，切實擔負起學校安全日常管理的職責。
五、完善學校安全事故處理和風險化解機制
（一）健全學校安全事故和突發(fā)事件應對處置機制。學校發(fā)生重特大安全事故，各區(qū)政府及教育部門要在第一時間啟動應急預案，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)指揮，及時整合多方力量組織開展現(xiàn)場救援和救治工作，及時啟動事故調(diào)查、善后處置和責任認定等工作程序。要完善輿情處置機制，及時準確、公開透明、規(guī)范有序、科學適度回應社會關(guān)注的案件事實、救援救治、善后工作等方面的問題，必要時，可吸收部分家長參與調(diào)查、處置等工作，打消公眾疑惑。發(fā)生重大自然災害、公共安全事故，各區(qū)政府要優(yōu)先組織開展對受影響學校的救援。各區(qū)教育部門要會同有關(guān)部門指導學校建立和定期更新完善安全事故處置預案，健全學校安全事故的報告、處置和部門協(xié)調(diào)機制。在校內(nèi)及校外教育教學活動中發(fā)生安全事故，學校要及時組織教職工參與搶險、救助和防護，保障學生身體健康和人身安全，將事故影響和傷害控制在最低限度。
（二）健全學校安全事故責任認定、責任追究和處理制度。發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，有關(guān)部門要組建事故調(diào)查小組，依法查清事故真相、認定事故責任。屬校方責任事故的，要依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)責任人的責任；校方無責任的，要及時說明，澄清事實，避免由學校承擔不應承擔的責任。司法機關(guān)要以案說法、加強案例指導，引導學生監(jiān)護人、社會公眾依法合理認識學校安全管理的責任范圍和責任邊界，明確學生監(jiān)護人的職責。要積極發(fā)揮行政調(diào)解、仲裁、人民調(diào)解、保險理賠、法律援助的作用，通過法治途徑和方式，處理學校安全事故。對圍堵校園、毆打侮辱教師、打砸學校財物等妨礙校園正常教育教學秩序、涉嫌違法犯罪的行為，公安、司法機關(guān)要依法予以處置。
（三）完善多元化事故風險分擔機制。市、區(qū)教育部門統(tǒng)一為全市中小學校在校學生、幼兒園在園幼兒購買校方責任綜合保險，所需資金，按照學校隸屬關(guān)系，由市、區(qū)財政和民辦學校舉辦者保障落實。引導家長根據(jù)自愿原則參加保險，分擔學生在學校期間因意外而發(fā)生的風險。鼓勵各種社會組織設(shè)立學校安全風險基金或?qū)W生救助基金，健全學生意外傷害救助機制。通過各領(lǐng)域、多元化的保險機制，充分發(fā)揮保險在化解學校安全風險方面的功能作用。相關(guān)部門要對學生保險服務加強監(jiān)督管理，引導保險機構(gòu)結(jié)合實際簡化理賠程序、提高服務質(zhì)量。規(guī)范學校與保險公司的合作，嚴禁學校指定學生購買或向?qū)W生推銷保險產(chǎn)品。
（四）積極構(gòu)建學校依法處理安全事故的支持體系。司法行政部門要配合教育部門積極推進學校法律顧問、律師專業(yè)服務等制度，為學校安全事件處理、學生權(quán)益維護等提供法律保障。教育部門和學校要建立健全新聞發(fā)言人制度，增強事故發(fā)生后的輿情應對能力，推進事故報道規(guī)范化、法治化。司法行政、教育部門要會同相關(guān)部門探索設(shè)立學校安全事故人民調(diào)解委員會，發(fā)揮人民調(diào)解組織在化解涉校糾紛中的作用，保護學生和學校的合法權(quán)益，維護正常的教育教學秩序。
六、強化領(lǐng)導責任和保障機制
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府、各有關(guān)部門要高度重視學校安全風險防控工作，將學校安全作為經(jīng)濟社會發(fā)展重要指標和社會治理重要內(nèi)容。市、區(qū)兩級建立黨委領(lǐng)導、政府主導、相關(guān)部門和單位參加的學校安全風險防控體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，定期研判學校及周邊安全形勢，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出工作意見和建議，著力推動問題解決。各相關(guān)部門和單位要制定具體細則或辦法，落實本實施意見提出的要求。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）牽頭，會同公安派出所、學校每季度至少召開1次工作會議，及時通報學校安全工作情況，有針對性地采取防范措施。
（二）強化基礎(chǔ)保障。教育、公安、應急管理等部門要各司其職，切實履行對學校安全工作的責任，明確歸口負責學校安全風險防控的專門機構(gòu)，完善組織體系與工作機制，配齊配強工作力量，扎實推進完成學校安全工作各項任務。教育部門要建立健全安全工作與業(yè)務工作融合推進機制，推進安全工作與教育教學工作同步規(guī)劃、同步推進、同步考核。區(qū)機構(gòu)編制部門要根據(jù)需要，統(tǒng)籌有關(guān)編制資源，加強中小學幼兒園安全工作力量。財政部門要按照規(guī)定，將公辦學校安全風險防控經(jīng)費、公共安全教育經(jīng)費納入一般公共預算，予以優(yōu)先安排，保障合理支出。民辦學校舉辦者要保障學校安全風險防控經(jīng)費。
（三）加大宣傳力度。各類新聞媒體、公共信息平臺要結(jié)合季節(jié)特點以及寒暑假和重大節(jié)日，加大學生防火、防溺水、交通安全、治安防范、雨季汛期安全等公共安全知識的宣傳力度。網(wǎng)站、新媒體等要切實遵守有關(guān)法律法規(guī)和社會公序良俗，加強內(nèi)容審核，禁止上傳對學生有誘導、暗示或其他不良影響，有可能危及學生人身和財產(chǎn)安全的不健康內(nèi)容。
（四）健全督導與考核機制。將學校安全風險防控工作作為區(qū)黨政領(lǐng)導班子績效考核的參考依據(jù)之一。市、區(qū)政府教育督導部門將學校安全工作作為教育督導的重要內(nèi)容，加強對政府及各有關(guān)部門、學校落實安全風險防控工作職責的監(jiān)督檢查。區(qū)教育部門要將學校安全風險防控工作落實情況，作為學校依法辦學和學校領(lǐng)導班子工作考核的重要內(nèi)容。對存在重大安全隱患或發(fā)生重大安全事故或產(chǎn)生重大影響的校園安全事件的學校，實行“一票否決”，并視情節(jié)輕重，對相關(guān)責任人依法依規(guī)予以處分。
各少科站、青少年活動中心等校外教育機構(gòu)按照本實施意見執(zhí)行。校外培訓機構(gòu)、3歲以下幼兒托育機構(gòu)要按照市政府相關(guān)規(guī)定要求，提高安全防范意識，加強安全管理。各高等學校、外籍人員子女學校應結(jié)合自身實際，參照本意見，健全安全風險防控體系，建立工作機制，履行相關(guān)職責，所在區(qū)政府及有關(guān)部門應予指導、支持。
本實施意見自2019年4月1日起施行。本市其他有關(guān)文件規(guī)定如有與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。
上海市人民政府辦公廳
2019年2月18日
