上海市人民政府關(guān)于修改《上海市建設工程抗震設防管理辦法》和《上海市導游人員管理辦法》的決定（滬府令14號）
上海市人民政府令
第14號
《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市建設工程抗震設防管理辦法〉和〈上海市導游人員管理辦法〉的決定》已經(jīng)2018年10月22日市政府第29次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年11月3日起生效。
市長 應勇
2018年11月3日
上海市人民政府關(guān)于修改《上海市建設工程抗震設防管理辦法》和《上海市導游人員管理辦法》的決定
（2018年11月3日上海市人民政府令第14號公布）
經(jīng)研究，市人民政府決定對《上海市建設工程抗震設防管理辦法》和《上海市導游人員管理辦法》作如下修改：
一、對《上海市建設工程抗震設防管理辦法》的修改
（一）刪去第八條。
（二）刪去第九條。
（三）刪去第十九條第二項。
二、對《上海市導游人員管理辦法》的修改
（一）將第十七條第一款修改為：“取得導游資格證書要求執(zhí)業(yè)的，應當通過已簽約的旅行社或者已注冊的旅游行業(yè)組織，向市旅游局提出執(zhí)業(yè)申請。”
（二）將第二十一條第一款第一項修改為：“與新的旅行社、景區(qū)（點）單位訂立勞動合同或者在新的相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊的。”
（三）刪去第二十二條第二款、第二十三條。
（四）將本辦法中的“區(qū)、縣旅游行政管理部門”統(tǒng)一修改為“區(qū)旅游行政管理部門”。
本決定自2018年11月3日起施行。《上海市建設工程抗震設防管理辦法》《上海市導游人員管理辦法》根據(jù)本決定作相應修改并對條文順序作相應調(diào)整后，重新公布。
上海市建設工程抗震設防管理辦法
（2001年12月28日上海市人民政府令第113號發(fā)布，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正，根據(jù)2018年1月4日上海市人民政府令第62號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市公墓管理辦法〉等9件市政府規(guī)章的決定》修正，根據(jù)2018年11月3日上海市人民政府令第14號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市建設工程抗震設防管理辦法〉和〈上海市導游人員管理辦法〉的決定》修正并重新公布）
第一條（目的和依據(jù)）
為了加強本市建設工程抗震設防的管理，防御和減輕地震災害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國地震安全性評價管理條例》《上海市實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條（用語含義）
本辦法所稱的抗震設防要求，是指國家和市地震工作主管部門制定或者審定的，建設工程必須達到的抗御地震破壞的準則和技術(shù)指標，以地震烈度或者地震動參數(shù)進行表述。
本辦法所稱的地震安全性評價，是指對具體建設工程地區(qū)或者場址周圍的地震地質(zhì)、地球物理、地震活動性、地形變等研究，給出相應的工程規(guī)劃和設計所需的有關(guān)抗震設防要求的地震動參數(shù)及基礎(chǔ)資料的活動。
第三條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)各類建設工程抗震設防及其管理活動，適用本辦法。
第四條（管理部門）
上海市地震局（以下簡稱市地震局）是本市地震安全性評價及抗震設防要求的主管部門。各區(qū)地震工作主管部門按照其職責權(quán)限，負責本轄區(qū)內(nèi)的具體管理工作。
市住房城鄉(xiāng)建設管理部門是本市建設工程抗震設計、施工的主管部門。各區(qū)建設行政主管部門按照其職責權(quán)限，負責本轄區(qū)內(nèi)的具體管理工作。
第五條（抗震設防）
新建、改建、擴建建設工程，必須按照抗震設防要求和抗震設計規(guī)范、規(guī)程進行抗震設防。
第六條（抗震設防要求）
重大建設工程、可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程以及可能引發(fā)放射性污染的核電站和核設施建設工程必須進行地震安全性評價，并根據(jù)地震安全性評價結(jié)果，確定抗震設防要求，進行抗震設防。
前款規(guī)定以外的建設工程，必須按照國家頒布的地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設防要求，進行抗震設防。學校、托幼機構(gòu)、醫(yī)院、大型文體活動場館等人員密集場所的建設工程，應當按照國家有關(guān)規(guī)定，高于本市房屋建筑的抗震設防要求進行抗震設防。
第七條（安評工程范圍）
必須進行地震安全性評價的建設工程范圍，按照《中華人民共和國地震安全性評價管理條例》和《上海市實施〈中華人民共和國防震減災法〉辦法》執(zhí)行。
第八條（安評單位的禁止性規(guī)范）
從事地震安全性評價的單位不得從事下列行為：
（一）以其他地震安全性評價單位的名義承攬地震安全性評價業(yè)務；
（二）允許其他單位以本單位的名義承攬地震安全性評價業(yè)務；
（三）轉(zhuǎn)包地震安全性評價項目；
（四）不按照國家有關(guān)地震安全性評價的工作規(guī)范從事地震安全性評價。
第九條（安評報告評審與抗震設防要求的確定）
從事地震安全性評價的單位應當按照國家規(guī)定的要求，編制地震安全性評價報告（以下簡稱安評報告）。
國家重大建設工程、跨本市行政區(qū)域的建設工程、核電站和核設施建設工程的安評報告，由國務院地震工作主管部門評審并確定抗震設防要求。
本條第二款規(guī)定以外的安評報告，由市地震局按照國家有關(guān)規(guī)定進行評審并確定抗震設防要求。安評報告合格的，市地震局應當自收到報告之日起15日內(nèi)確定抗震設防要求，并書面通知建設單位；安評報告不合格的，市地震局應當自收到報告之日起10日內(nèi)予以退回，并說明理由。
第十條（建設工程可行性研究階段）
符合本辦法第七條規(guī)定的建設工程，建設單位在進行項目選址、可行性研究時，應當進行地震安全性評價，并且將抗震設防要求納入建設工程可行性研究報告。
符合本辦法第七條規(guī)定的建設工程，市或者區(qū)有關(guān)部門在審核建設項目可行性研究報告時，對未包含抗震設防要求的，不予批準或者核準。
第十一條（設計單位的義務）
建設工程的設計單位應當按照國家和本市規(guī)定的抗震設防要求和抗震設計規(guī)范、規(guī)程，進行建設工程的抗震設計。
第十二條（建設工程設計審查）
建設工程的抗震設計審查工作，應當納入建設工程設計審查程序。超出現(xiàn)行技術(shù)標準規(guī)定的高層建筑，市住房城鄉(xiāng)建設管理部門可以組織有關(guān)專家對其抗震設計進行專項論證。
建設工程的抗震設計未經(jīng)審查，或者發(fā)現(xiàn)未按抗震設防要求和抗震設計規(guī)范、規(guī)程進行抗震設計的，有關(guān)部門不得發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。
第十三條（施工、監(jiān)理單位的義務）
建設工程的施工單位應當按照建設工程的抗震設計進行施工，監(jiān)理單位應當按照建設工程的抗震設計進行施工監(jiān)理。
第十四條（竣工驗收）
建設工程竣工驗收時，應當對抗震設防一并驗收；建設工程不符合抗震設計和施工要求的，應當限期整改，經(jīng)復驗合格后，方可交付使用。
第十五條（已建工程的抗震設防）
已經(jīng)建成的建筑物、構(gòu)筑物未采取抗震設防措施的，在進行改建、擴建時，應當委托抗震鑒定單位，按照國家有關(guān)規(guī)定進行抗震性能鑒定；并根據(jù)抗震性能鑒定結(jié)果采取必要的抗震加固措施。
第十六條（新技術(shù)應用）
本市新建、擴建、改建建設工程采用新建筑結(jié)構(gòu)體系的，該建筑結(jié)構(gòu)體系應當具備抗震性能。
第十七條（行政處罰）
違反本辦法有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)行政主管部門進行行政處罰：
（一）違反本辦法第六條第一款規(guī)定，有關(guān)建設單位不進行地震安全性評價的，或者不按照根據(jù)地震安全性評價結(jié)果確定的抗震設防要求進行抗震設防的，依照《中華人民共和國防震減災法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。
（二）違反本辦法第十條第一項、第二項規(guī)定，從事禁止性行為的，由市或者區(qū)地震工作主管部門責令改正，沒收違法所得，并可處以1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門或者機構(gòu)吊銷資質(zhì)證書。
（三）違反本辦法第十條第三項、第四項規(guī)定，從事禁止性行為的，由市或者區(qū)地震工作主管部門責令改正，并可處以3000元以上3萬元以下的罰款。
（四）違反本辦法第十三條、第十五條規(guī)定，不按照抗震設計規(guī)范進行抗震設計的，或者不按照抗震設計進行施工的，由市或者區(qū)建設行政主管部門責令改正，并可處以1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可處以5萬元以上10萬元以下的罰款。
（五）違反本辦法第十五條規(guī)定，不按照抗震設計進行施工監(jiān)理的，由市或者區(qū)建設行政主管部門責令改正，并可處以3000元以上3萬元以下的罰款。
（六）違反本辦法第十七條規(guī)定，未采取抗震設防措施的已建工程在改建、擴建時，不進行抗震性能鑒定和采取抗震加固措施的，由市或者區(qū)建設行政主管部門責令改正，并可處以3000元以上3萬元以下的罰款。
第十八條（行政復議和行政訴訟）
當事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復議或者提起行政訴訟。
當事人在法定期限內(nèi)不申請復議、不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門，可以根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強制執(zhí)行。
第十九條（施行日期）
本辦法自2002年3月1日起施行。
上海市導游人員管理辦法
（2001年3月22日上海市人民政府令第98號發(fā)布，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正，根據(jù)2018年11月3日上海市人民政府令第14號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市建設工程抗震設防管理辦法〉和〈上海市導游人員管理辦法〉的決定》修正并重新公布）
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）
為了加強對本市導游人員的管理，保障旅游者和導游人員的合法權(quán)益，維護旅游市場秩序，促進旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國務院《導游人員管理條例》（以下簡稱《條例》）及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條（定義）
本辦法所稱的導游人員，是指依法取得導游執(zhí)業(yè)資格，接受旅行社、導游服務公司或者景區(qū)（點）單位委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務的人員。
第三條（適用范圍）
本辦法適用于在本市范圍內(nèi)導游人員的執(zhí)業(yè)資格取得、執(zhí)業(yè)活動及其管理。
第四條（主管部門和協(xié)管部門）
市旅游局負責全市導游人員的管理工作。
區(qū)旅游行政管理部門按照各自職責分工，負責本轄區(qū)內(nèi)導游人員的管理工作，業(yè)務上受市旅游局的領(lǐng)導。
各級人民政府有關(guān)部門按照職責，協(xié)助旅游行政管理部門做好導游人員管理工作。
第五條（執(zhí)業(yè)許可）
導游人員從事執(zhí)業(yè)活動，應當取得《導游證》或者《景區(qū)（點）導游證》。
未取得《導游證》和《景區(qū)（點）導游證》的，不得從事導游活動。
第六條（導游等級評定）
導游人員的等級考核標準和考核辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
導游人員的等級評定，由市旅游局具體組織實施。
第七條（執(zhí)業(yè)原則和權(quán)益保護）
導游人員在執(zhí)業(yè)活動中，應當自覺維護國家利益和民族尊嚴，不得有損害國家利益和民族尊嚴的言行，不得侵害消費者的合法權(quán)益。
導游人員有獲得社會保障和勞動報酬的權(quán)利。導游人員依法執(zhí)業(yè)受法律保護。
第八條（導游社團組織）
本市導游人員可以依法組建自律性社會團體組織（以下簡稱市導游社團組織），以維護自身的合法權(quán)益。市導游社團組織依照法律、法規(guī)及章程開展工作，接受市旅游局的指導和監(jiān)督，并負責對導游人員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的監(jiān)督和業(yè)務培訓的組織。
第二章 導游人員資質(zhì)
第九條（導游人員分類）
導游人員分為旅行社導游、導游服務公司導游和景區(qū)（點）導游三類。
旅行社導游，是指接受旅行社委派從事導游業(yè)務的人員；導游服務公司導游，是指在導游服務公司登記，由導游服務公司委派到旅行社或者景區(qū)（點）單位從事導游業(yè)務的人員；景區(qū)（點）導游，是指接受景區(qū)（點）單位委派，在景區(qū)（點）內(nèi)從事向?qū)Ш椭v解的人員。
第十條（考試制度）
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，本市實行導游人員資格統(tǒng)一考試制度。導游人員資格考試工作由市旅游局負責，具體工作由區(qū)旅游行政管理部門組織實施。
第十一條（考試時間公告）
市旅游局應當將每年導游人員資格考試的時間向社會公布。
第十二條（報名條件）
申請參加導游人員資格考試的，應當具備下列條件：
（一）具有中華人民共和國國籍；
（二）具有高級中學或中等專業(yè)學校以上學歷；
（三）身體健康；
（四）具有適應導游需要的基本知識和語言表達能力。
第十三條（報名及提交材料）
申請參加導游人員資格考試的，可以到單位或者戶籍所在地的區(qū)旅游行政管理部門報名。
申請參加考試的人員應當提交下列材料：
（一）申請登記表；
（二）身份證明；
（三）高級中學、中等專業(yè)學校以上學歷證書證明；
（四）區(qū)級以上醫(yī)療機構(gòu)的健康證明。
第十四條（考試）
導游人員資格考試形式由筆試和口試兩部分組成。
具有高等院校導游專業(yè)專科以上學歷的人員，可以免除筆試。
第十五條（培訓與考試分離）
導游人員考試工作應當遵循培訓與考試分離的原則。
導游人員的資格考試培訓應當由具有培訓資格的企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織舉辦，具體辦法由市旅游局和市教育行政部門共同制定。
第十六條（資格證書取得）
考試成績由原受理報名的區(qū)旅游行政管理部門公布。
考試合格的人員，自接到考試合格通知書之日起30日內(nèi)，到原報名的區(qū)旅游行政管理部門領(lǐng)取《導游員資格證書》或者《景區(qū)（點）導游員資格證書》。
第三章 導游人員執(zhí)業(yè)管理
第十七條（執(zhí)業(yè)申請）
取得導游資格證書要求執(zhí)業(yè)的，應當通過已簽約的旅行社或者已注冊的旅游行業(yè)組織，向市旅游局提出執(zhí)業(yè)申請。
取得景區(qū)（點）導游資格證書要求執(zhí)業(yè)的，應當通過簽約的景區(qū)（點）單位，向區(qū)旅游行政管理部門提出執(zhí)業(yè)申請。
第十八條（執(zhí)業(yè)審批）
市或者區(qū)旅游行政管理部門應當在接到申請之日起15日內(nèi)提出審核意見，對批準執(zhí)業(yè)的，由市或者區(qū)旅游行政管理部門頒發(fā)《導游證》或者《景區(qū)（點）導游證》；對不批準執(zhí)業(yè)的，應當書面告知申請人。
第十九條（發(fā)證限制）
有下列情形之一的，不得頒發(fā)《導游證》或者《景區(qū)（點）導游證》：
（一）無民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）患有傳染性疾病的；
（三）受過刑事處罰的，過失犯罪的除外；
（四）被吊銷導游證的。
第二十條（證件印制和期限）
《導游證》和《景區(qū)（點）導游證》由市旅游局按照國家規(guī)定的格式統(tǒng)一印制。
《導游證》和《景區(qū)（點）導游證》有效期為三年。
《導游證》和《景區(qū)（點）導游證》只限持證人本人使用，不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓和買賣。
第二十一條（證件換發(fā)）
導游人員有下列情形之一，需要繼續(xù)執(zhí)業(yè)的，應當申請換發(fā)《導游證》或者《景區(qū)（點）導游證》：
（一）與新的旅行社、景區(qū)（點）單位訂立勞動合同或者在新的相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊的；
（二）經(jīng)考核合格獲得高一級導游人員等級證書的；
（三）《導游證》或者《景區(qū)（點）導游證》破損，無法使用的；
（四）《導游證》或者《景區(qū)（點）導游證》有效期滿的。
導游人員換發(fā)《導游證》或者《景區(qū)（點）導游證》的程序，按照本辦法第十七條規(guī)定執(zhí)行。其中，屬于前款第（四）項規(guī)定情形的導游人員，應當在《導游證》或者《景區(qū)（點）導游證》有效期限屆滿3個月前，提出申請。
第二十二條（證件掛失和補辦）
導游人員遺失《導游證》或者《景區(qū)（點）導游證》，應當在省級以上報紙上刊登遺失作廢聲明，并向原發(fā)證機關(guān)辦理掛失手續(xù)；導游人員可自掛失之日起3個月后，憑登報聲明，按本辦法第十七條的規(guī)定申請補發(fā)《導游證》或者《景區(qū)（點）導游證》。
第二十三條（亮證上崗）
導游人員執(zhí)業(yè)時，應當佩戴《導游證》或者《景區(qū)（點）導游證》。
第二十四條(一般執(zhí)業(yè)要求)
導游人員應當按照委派單位與旅游者簽訂的旅游服務合同及其接待計劃，提供符合國家質(zhì)量標準的導游服務，不得擅自增加、減少旅游項目或者中止導游活動。因變更合同需要增加的費用，應當征得旅游者的同意并出具服務單據(jù)。
第二十五條（景區(qū)（點）導游執(zhí)業(yè)要求）
景區(qū)（點）導游應當在《景區(qū)（點）導游證》核定的范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)。
景區(qū)（點）導游實行有償服務的，應當明碼標價，并出具服務單據(jù)。
景區(qū)（點）導游應當根據(jù)景區(qū)（點）單位要求提供向?qū)Ш椭v解服務。
第二十六條（保障旅游者安全）
導游人員執(zhí)業(yè)時，應當保障旅游者的安全，對旅游中可能危及旅游者人身、財物安全的情況，應當向旅游者作出真實說明或者明確警示，并按照旅行社或者景區(qū)（點）單位要求采取防止危害發(fā)生的措施。
遇有可能危及旅游者人身安全的緊急情況時，經(jīng)征得多數(shù)旅游者的同意，導游人員可以調(diào)整或者變更接待計劃，但應當立即向組團的旅行社或者景區(qū)（點）單位報告。
當旅游者人身安全受到損害時，導游人員應當采取有效的救護措施，并及時向組團的旅行社或者景區(qū)（點）單位報告。
第二十七條（禁止行為）
導游人員執(zhí)業(yè)時，禁止下列行為：
（一）索要小費；
（二）向旅游者兜售物品或者購買旅游者的物品；
（三）超出合同約定且未經(jīng)旅游者同意安排購物；
（四）欺騙、脅迫旅游者消費或者與經(jīng)營者串通欺騙、脅迫旅游者消費；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。
第二十八條（有權(quán)拒絕的行為）
導游人員執(zhí)業(yè)時，其人格尊嚴應當受到尊重，其人身安全不受侵犯。有下列情形之一的，導游人員有權(quán)拒絕：
（一）侮辱其人格尊嚴的要求；
（二）違反其職業(yè)道德的不合理要求；
（三）與我國民族風俗習慣不符的要求；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。
第二十九條（社會保障和勞動報酬權(quán)）
旅行社或者導游服務公司、景區(qū)（點）單位應當按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定，保障專職導游人員的基本收入并繳納社會保障費用；對兼職導游人員按照其勞動支付合理報酬。
旅行社或者導游服務公司、景區(qū)（點）單位應當為簽約或者登記的導游人員支付人身意外保險。
第三十條（導游人員違章記分管理）
本市對導游人員實行導游違章記分制度，對違反導游人員管理法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定的人員予以記分。
對在一個記分周期內(nèi)超過一定分值的導游人員，由旅游行政管理部門通知其參加市導游社團組織組織的教育培訓。在旅游行政管理部門規(guī)定的期限內(nèi)，無正當理由不參加教育培訓的，視為違法行為情節(jié)嚴重，按《條例》的有關(guān)規(guī)定給予處理。
違章記分具體實施辦法，由市旅游局另行制定。
第四章 法律責任
第三十一條（旅游行政管理部門處罰）
導游人員違反本辦法規(guī)定的行為，或者無導游證、景區(qū)（點）導游證人員從事導游活動的，按照《條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。《條例》沒有規(guī)定的，按下列規(guī)定處罰：
景區(qū)（點）導游人員超出《景區(qū)（點）導游證》核定的范圍從事導游活動的，由市或者區(qū)旅游行政管理部門責令改正，并處以300元以上10000元以下的罰款。
第三十二條（違反繳納社會保障費用規(guī)定的處罰）
違反本辦法第二十九條規(guī)定的，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處罰。
第三十三條（賠償）
因?qū)в稳藛T過錯給旅游者造成損失的，由組團的旅行社或者委派的景區(qū)（點）單位承擔賠償，其中導游人員是由第三人委派的，組團的旅行社或者景區(qū)（點）單位賠償后，可以向第三人追償。
第三十四條（執(zhí)法者違法行為的追究）
旅游行政管理部門工作人員應當遵紀守法，秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，由其所在單位或者有關(guān)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條（復議和訴訟）
當事人對旅游行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
當事人在法定期限內(nèi)不申請復議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。
第五章 附則
第三十六條（參照執(zhí)行）
對在旅游專線車（船）等交通工具上從事導游的人員執(zhí)業(yè)管理，參照本辦法中有關(guān)景區(qū)（點）導游的規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條（應用解釋部門）
市旅游局可以對本辦法的具體應用問題進行解釋。
第三十八條（施行日期）
本辦法自2001年6月1日起施行。