上海更多領(lǐng)域?qū)⒓{入“零主動檢查” 涉企檢查從“找問題”轉(zhuǎn)向“防風(fēng)險” 優(yōu)化營商環(huán)境的價值得到進(jìn)一步體現(xiàn) 2025-06-03 來源：解放日報
記者 劉雪妍
今年1月1日起，一項名為“檢查碼”的創(chuàng)新舉措在上海涉企行政檢查中全面推行，這是上海優(yōu)化營商環(huán)境8.0方案中一項重點(diǎn)推廣內(nèi)容。通過“檢查碼”，多個檢查任務(wù)被歸并起來，大大減少了令企業(yè)頭疼的“重復(fù)查”“多頭查”“隨意查”現(xiàn)象。
近日，虹口區(qū)一家接種機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人通過手機(jī)掃碼核驗當(dāng)天的聯(lián)合檢查任務(wù)。“過去我們可能一周內(nèi)要接受多個部門分頭檢查，有了‘檢查碼’后一次就能完成檢查，還能現(xiàn)場獲得指導(dǎo)，讓我們感受到了執(zhí)法的溫度。”
截至目前，上海各行政執(zhí)法部門發(fā)送“檢查碼”10萬余個，收到執(zhí)法評價5萬余條。“總體來說，企業(yè)對本市涉企行政檢查和亮碼檢查比較認(rèn)可。”上海市司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督處處長于曉瓊說，企業(yè)通過掃碼可以了解檢查內(nèi)容、查看結(jié)果、及時整改，執(zhí)法人員也認(rèn)為此舉能有效減少對商家正常經(jīng)營的干擾，提高檢查的透明度和公正性。
破解“多頭檢查”困境
“開一家飯店，今天查消防、明天查衛(wèi)生、后天查垃圾分類，確實疲于應(yīng)付。”黃浦區(qū)一家餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人的困擾，反映了眾多企業(yè)的心聲。
上海全面推行“檢查碼”，就是為了解決企業(yè)的這些煩惱。“檢查碼”，包含檢查任務(wù)、檢查內(nèi)容及執(zhí)法人員信息，即執(zhí)法人員在涉企現(xiàn)場檢查時向企業(yè)展示的一個二維碼。通過“先賦碼、再憑碼檢查、最后掃碼評價”這一套流程，讓檢查公開透明。于曉瓊說：“執(zhí)法人員一到企業(yè)就要亮碼，企業(yè)一掃就能知道檢查什么內(nèi)容、執(zhí)法人員有沒有資格，有效防止了隨意檢查和非法檢查。”
對此，餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)人表示贊同，“原本需應(yīng)對五六次不同部門的檢查，現(xiàn)在只要進(jìn)行一次綜合檢查，就像一次‘全科體檢’，所有問題一次性‘診斷’。”
從試點(diǎn)到全面推廣，在“檢查碼”開發(fā)過程中，最突出的難點(diǎn)是本市重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法信息化系統(tǒng)起步早、分散建設(shè)，與統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一致。為解決這些問題，上海構(gòu)建了“行政檢查業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化模型”，并研發(fā)“行政檢查事項庫”，以權(quán)責(zé)清單為源頭，對檢查事項、情形、要點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理。
除此之外，開發(fā)過程中制定了統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)接口，規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法系統(tǒng)接入“檢查碼”工作程序和驗收標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)相匹配、業(yè)務(wù)流與數(shù)據(jù)流相統(tǒng)一、業(yè)務(wù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)系統(tǒng)相同步。為了確保數(shù)據(jù)安全，還打造了全周期數(shù)據(jù)安全防護(hù)鏈，建立數(shù)據(jù)分類分級管控體系，對姓名、手機(jī)號等敏感字段采用加密存儲。
糾治“隨意檢查”現(xiàn)象
“突擊檢查、身份不明、標(biāo)準(zhǔn)模糊”曾讓不少企業(yè)面對檢查時心懷憂慮。靜安區(qū)一家面包店的店長張先生告訴記者，如今，“檢查碼”要求執(zhí)法人員到店即亮碼，企業(yè)通過“隨申辦市民云”App掃碼即可核驗任務(wù)合法性、人員資質(zhì)及檢查依據(jù)。“透明化的流程，對雙方都有了約束。”他說。
數(shù)字化留痕，則讓執(zhí)法行為更“陽光化”。3月28日上午，楊浦區(qū)軍工路上的一家碼頭企業(yè)迎來了一次聯(lián)合檢查。在現(xiàn)場，市交通委執(zhí)法總隊檢查揚(yáng)塵措施是否到位，市水務(wù)局檢查防汛墻和排水證辦理情況，市生態(tài)環(huán)境局檢察揚(yáng)塵監(jiān)控安裝，市城管局檢查物料堆放是否符合要求……四部門工作人員各司其職，一上午時間，檢查順利完成。
“過去，每個月都要迎接各部門分別上門，每次都要半天甚至一天，多的時候一周來檢查3次。”碼頭負(fù)責(zé)人陶駿表示，多次檢查意味著多次停工、多次整改，而聯(lián)合檢查一次就做了“全身體檢”，掃碼后就能實時查看檢查內(nèi)容、執(zhí)法人員信息及檢查標(biāo)準(zhǔn)，并同步接收整改反饋，對企業(yè)很友好。
那么，在推進(jìn)跨部門聯(lián)合檢查時，如何協(xié)調(diào)不同執(zhí)法單位的工作流程？是否遇到過部門間因數(shù)據(jù)壁壘或操作習(xí)慣差異形成的阻力？據(jù)介紹，具體來說，各行政執(zhí)法部門在開展涉企檢查前需制定行政檢查計劃，明確檢查事項、檢查依據(jù)、檢查主體、檢查對象范圍等內(nèi)容，在申請“檢查碼”時，系統(tǒng)將自動推薦對相同檢查對象一定期限內(nèi)其他執(zhí)法部門準(zhǔn)備開展的檢查任務(wù)，執(zhí)法部門可以選擇加入并開展聯(lián)合檢查，以實現(xiàn)檢查的撮合，減少檢查頻次。
完成檢查后，企業(yè)可以查看具體的檢查情況，并進(jìn)行評價。這樣的“雙向監(jiān)督”，也進(jìn)一步讓檢查更加透明公正。
分級模式實現(xiàn)“無事不擾”
近期，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》及其有關(guān)問題解答明確，要結(jié)合現(xiàn)行法律規(guī)定以及行政執(zhí)法實踐，建立分級分類檢查制度，提升檢查效能，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
為此，上海進(jìn)一步開發(fā)了系統(tǒng)功能。在“亮碼檢查”的基礎(chǔ)上，正在推進(jìn)“風(fēng)險+信用”的分級分類檢查模式，即根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險和檢查對象信用情況，動態(tài)評分確定檢查對象綜合評價等次。對綜合評價等次高的檢查對象，合理降低檢查頻次；對綜合評價等次一般的檢查對象，保持常規(guī)檢查頻次；對綜合評價等次低的檢查對象，適當(dāng)提高檢查頻次。
“下一步，我們希望通過‘無感監(jiān)管’檢查對象清單和‘無事不擾’檢查事項清單的制定，對進(jìn)入清單的企業(yè)、事項不主動開展現(xiàn)場檢查，只開展‘觸發(fā)式檢查’，減少對企業(yè)的打擾。”于曉瓊表示。
實踐已在浦東開展。目前，浦東市場監(jiān)管局已經(jīng)全面運(yùn)用企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果，將檢查對象分為4類。其中，信用風(fēng)險低的A類企業(yè)納入“無感監(jiān)管”檢查對象清單。
以食品生產(chǎn)企業(yè)為例，依托監(jiān)管平臺，可以通過遠(yuǎn)程線上巡查和陽光工廠視頻查看相結(jié)合的方式，對在產(chǎn)企業(yè)全覆蓋開展非現(xiàn)場監(jiān)管。清美集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“無感監(jiān)管”讓企業(yè)有更多精力投入生產(chǎn)經(jīng)營管理。
據(jù)了解，接下來上海將把更多領(lǐng)域納入“雙無清單”，對清單內(nèi)企業(yè)實行“零主動檢查”，當(dāng)檢查從“找問題”轉(zhuǎn)向“防風(fēng)險”，優(yōu)化營商環(huán)境的價值也就得到了進(jìn)一步的體現(xiàn)。