上海市人民政府令
第10號
《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市九段沙濕地自然保護區(qū)管理辦法〉的決定》已經(jīng)2018年10月15日市政府第28次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年12月1日起施行。
市長 應勇
2018年10月25日
上海市人民政府關(guān)于修改《上海市九段沙濕地自然保護區(qū)管理辦法》的決定
（2018年10月25日上海市人民政府令第10號公布）
市人民政府決定，對《上海市九段沙濕地自然保護區(qū)管理辦法》作如下修改：
一、將第四條第二款、第三款修改為：
市自然保護區(qū)行政管理部門負責保護區(qū)的綜合管理，對保護區(qū)環(huán)境保護實施指導和監(jiān)督檢查。
本市發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、公安、海洋、交通、水務等有關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。
二、將第五條修改為：
保護區(qū)范圍包括江亞南沙、上沙、中沙、下沙四個沙洲陸域以及周圍一定范圍內(nèi)的水域，具體范圍和界線以國務院批準的為準。
需要調(diào)整保護區(qū)范圍的，由新區(qū)政府會同市自然保護區(qū)行政管理部門等有關(guān)部門提出調(diào)整方案，經(jīng)市規(guī)劃國土資源部門審核同意后，上報市人民政府，并由市人民政府報國務院批準。
九段沙管理署應當根據(jù)國務院批準的保護區(qū)范圍，在相應位置設置明顯界標。
三、將第九條修改為：
保護區(qū)依法劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)三個功能區(qū)。三個功能區(qū)具體范圍的確定和調(diào)整，由新區(qū)政府提出方案，經(jīng)市自然保護區(qū)評審委員會評審后，上報市人民政府，并由市人民政府報國務院自然保護區(qū)行政主管部門批準。
九段沙管理署應當根據(jù)經(jīng)批準的三個功能區(qū)范圍，在相應位置設置明顯標志。
四、將第十條第二款、第三款修改為：
在緩沖區(qū)內(nèi)，除因教學科研目的，可以從事非破壞性的科學研究、教學實習、標本采集活動外，禁止開展任何開發(fā)利用活動。
在實驗區(qū)內(nèi)，可以進入從事科學試驗、教學實習以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動，但不得影響水動力環(huán)境、污染環(huán)境、破壞生態(tài)資源。
增加一款，作為第四款：
在實驗區(qū)內(nèi)，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和本市規(guī)定的污染物排放標準。在實驗區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設施，其污染物排放超過國家和本市規(guī)定的排放標準的，應當限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。
五、將第十一條第一款、第二款修改為：
在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)進行本辦法第十條第一款、第二款規(guī)定活動的，應當事先向九段沙管理署提交書面申請，書面申請應當包括下列內(nèi)容：
（一）申請人的基本情況；
（二）預定活動的時間、內(nèi)容、規(guī)模、人數(shù)、范圍以及使用的設備等；
（三）計劃捕捉或者采集的動植物名稱、數(shù)量。其中，需要捕捉或者采集國家和本市保護的野生動植物的，還應當提供有關(guān)管理部門發(fā)給的許可證件。
九段沙管理署應當在收到申請之日起10個工作日內(nèi)作出審批決定，并將審批結(jié)果和理由書面通知申請人。需要進入核心區(qū)進行科學研究活動的，由市自然保護區(qū)行政管理部門審批。
六、將第十二條條標修改為：實驗區(qū)管理要求，條文修改為：
在實驗區(qū)內(nèi)從事科學試驗、教學實習以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動的，應當服從九段沙管理署的管理。
七、將第十三條第一款修改為：
禁止在保護區(qū)鄰近區(qū)域新建大型的排污設施和設置廢棄物傾倒區(qū)。
刪去第二款。
八、將第十五條第一款修改為：
九段沙管理署應當采取有效保護措施，保障中華鱘、白鱘、小天鵝、小青腳鷸等國家保護的珍稀動植物的安全。
九、將第十八條修改為：
在保護區(qū)范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）未經(jīng)批準擅自進入核心區(qū)、緩沖區(qū)；
（二）破壞、損毀或者擅自移動保護區(qū)界標以及相關(guān)保護設施、設備；
（三）擅自割青；
（四）砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；
（五）其他損害生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源的活動。
十、將第二十條修改為：
違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由九段沙管理署按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）違反本辦法第十二條、第十八條第一項規(guī)定，從事有關(guān)活動不服從管理或者未經(jīng)批準擅自進入核心區(qū)、緩沖區(qū)的，責令改正，可根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款。
（二）違反本辦法第十四條規(guī)定，發(fā)生事故造成或者可能造成保護區(qū)環(huán)境污染，不采取相關(guān)補救措施或者不及時向有關(guān)部門報告的，可處以500元以上5000元以下的罰款。
（三）違反本辦法第十八條第二項規(guī)定，破壞、損毀或者擅自移動保護區(qū)界標以及相關(guān)保護設施、設備的，責令限期恢復原狀或者賠償損失，可處以100元以上1000元以下的罰款；逾期未恢復原狀或者賠償損失的，處以1000元以上5000元以下的罰款。
（四）違反本辦法第十八條第三項規(guī)定，擅自割青的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施,可處以300元以上3000元以下的罰款；逾期未恢復原狀或者采取補救措施的，處以3000元以上1萬元以下的罰款。
（五）違反本辦法第十八條第四項規(guī)定，在保護區(qū)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；對保護區(qū)造成破壞但情節(jié)較輕的，可處以300元以上3000元以下的罰款；對保護區(qū)造成破壞且情節(jié)嚴重的，處以3000元以上1萬元以下的罰款。
（六）違反本辦法第十九條規(guī)定，在相關(guān)情形消除后，不立即退出保護區(qū)的，責令改正；拒不改正的，處以300元以上3000元以下的罰款。
違反本辦法第十條第四款規(guī)定，超過國家和本市規(guī)定污染物排放標準的，由環(huán)境保護行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。
違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，引進外來動物或者草本植物的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
十一、其他修改：
將本辦法名稱和第一條、第二條中的“自然保護區(qū)”修改為“國家級自然保護區(qū)”。
將本辦法第八條、第十七條中的“市環(huán)保局”修改為“市自然保護區(qū)行政管理部門”。
此外，根據(jù)本決定，對部分條款的順序和文字作相應調(diào)整。
本決定自2018年12月1日起施行。《上海市九段沙濕地自然保護區(qū)管理辦法》根據(jù)本決定作相應修改和調(diào)整后，重新公布。
上海市九段沙濕地國家級自然保護區(qū)管理辦法
(2003年10月15日上海市人民政府令第9號公布 根據(jù)2018年10月25日上海市人民政府令第10號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市九段沙濕地自然保護區(qū)管理辦法〉的決定》修正并重新公布)
第一條（目的和依據(jù)）
為了加強對上海市九段沙濕地國家級自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源的保護，根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定本辦法。
第二條（保護區(qū)性質(zhì)）
上海市九段沙濕地國家級自然保護區(qū)（以下簡稱保護區(qū)）是以濕地生態(tài)系統(tǒng)為保護對象的河口濕地自然保護區(qū)。
第三條（適用范圍）
本辦法適用于保護區(qū)的規(guī)劃、建設、保護及其相關(guān)的管理活動。
第四條（管理部門）
上海市浦東新區(qū)人民政府（以下簡稱新區(qū)政府）受市人民政府的委托，主管保護區(qū)工作，負責保護區(qū)規(guī)劃的編制、保護區(qū)的建設及相關(guān)管理活動；上海市九段沙濕地自然保護區(qū)管理署（以下簡稱九段沙管理署）是保護區(qū)的管理機構(gòu)，具體負責保護區(qū)的日常管理工作。
市自然保護區(qū)行政管理部門負責保護區(qū)的綜合管理，對保護區(qū)環(huán)境保護實施指導和監(jiān)督檢查。
本市發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、公安、海洋、交通、水務等有關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。
第五條（保護區(qū)范圍的確定）
保護區(qū)范圍包括江亞南沙、上沙、中沙、下沙四個沙洲陸域以及周圍一定范圍內(nèi)的水域，具體范圍和界線以國務院批準的為準。
需要調(diào)整保護區(qū)范圍的，由新區(qū)政府會同市自然保護區(qū)行政管理部門等有關(guān)部門提出調(diào)整方案，經(jīng)市規(guī)劃國土資源部門審核同意后，上報市人民政府，并由市人民政府報國務院批準。
九段沙管理署應當根據(jù)國務院批準的保護區(qū)范圍，在相應位置設置明顯界標。
第六條（管理原則）
保護區(qū)的保護和管理實行科學規(guī)劃、分區(qū)控制、統(tǒng)一管理、合理利用的原則。
第七條（資金來源）
保護區(qū)的保護資金來源包括：
（一）財政撥付的專項資金；
（二）國內(nèi)外組織、企業(yè)和個人的捐贈；
（三）國家允許的其他方式籌集的資金。
第八條（保護區(qū)規(guī)劃）
新區(qū)政府應當根據(jù)保護區(qū)自然環(huán)境狀況和濕地生態(tài)保護的需要，會同市自然保護區(qū)行政管理部門編制保護區(qū)生態(tài)建設和發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。經(jīng)批準的保護區(qū)生態(tài)建設和發(fā)展規(guī)劃，納入本市和浦東新區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
新區(qū)政府在編制保護區(qū)生態(tài)建設和發(fā)展規(guī)劃過程中，應當采取適當?shù)男问铰犎∮嘘P(guān)專家的意見，并組織進行環(huán)境影響評價。
第九條（功能區(qū)域劃分）
保護區(qū)依法劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)三個功能區(qū)。三個功能區(qū)具體范圍的確定和調(diào)整，由新區(qū)政府提出方案，經(jīng)市自然保護區(qū)評審委員會評審后，上報市人民政府，并由市人民政府報國務院自然保護區(qū)行政主管部門批準。
九段沙管理署應當根據(jù)經(jīng)批準的三個功能區(qū)范圍，在相應位置設置明顯標志。
第十條（核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的行為限制）
在核心區(qū)內(nèi)，除因科學研究需要，必須進入核心區(qū)從事科學研究觀測、調(diào)查活動外，禁止開展任何其他活動。
在緩沖區(qū)內(nèi)，除因教學科研目的，可以從事非破壞性的科學研究、教學實習、標本采集活動外，禁止開展任何開發(fā)利用活動。
在實驗區(qū)內(nèi)，可以進入從事科學試驗、教學實習以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動，但不得影響水動力環(huán)境、污染環(huán)境、破壞生態(tài)資源。
在實驗區(qū)內(nèi)，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和本市規(guī)定的污染物排放標準。在實驗區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設施，其污染物排放超過國家和本市規(guī)定的排放標準的，應當限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。
第十一條（教學科研活動的管理）
在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)進行本辦法第十條第一款、第二款規(guī)定活動的，應當事先向九段沙管理署提交書面申請，書面申請應當包括下列內(nèi)容：
（一）申請人的基本情況；
（二）預定活動的時間、內(nèi)容、規(guī)模、人數(shù)、范圍以及使用的設備等；
（三）計劃捕捉或者采集的動植物名稱、數(shù)量。其中，需要捕捉或者采集國家和本市保護的野生動植物的，還應當提供有關(guān)管理部門發(fā)給的許可證件。
九段沙管理署應當在收到申請之日起10個工作日內(nèi)作出審批決定，并將審批結(jié)果和理由書面通知申請人。需要進入核心區(qū)進行科學研究活動的，由市自然保護區(qū)行政管理部門審批。
九段沙管理署認為申請者開展的科研活動對生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源保護有價值的，可以與申請者簽訂相關(guān)協(xié)議，約定科研成果的歸屬及使用等事項。
第十二條（實驗區(qū)管理要求）
在實驗區(qū)內(nèi)從事科學試驗、教學實習以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動的，應當服從九段沙管理署的管理。
第十三條（環(huán)境污染的防治）
禁止在保護區(qū)鄰近區(qū)域新建大型的排污設施和設置廢棄物傾倒區(qū)。
新區(qū)政府和九段沙管理署應當定期組織對保護區(qū)進行環(huán)境監(jiān)測，并采取有效措施防治環(huán)境污染。
第十四條（環(huán)境污染事故的處理）
因發(fā)生事故或者突發(fā)性事件，造成或者可能造成保護區(qū)環(huán)境污染的，有關(guān)單位或者個人應當立即采取相關(guān)補救措施，消除污染或者避免污染事故的發(fā)生，并及時向九段沙管理署及有關(guān)環(huán)境監(jiān)督管理部門報告，接受調(diào)查處理。
第十五條（特殊物種的保護）
九段沙管理署應當采取有效保護措施，保障中華鱘、白鱘、小天鵝、小青腳鷸等國家保護的珍稀動植物的安全。
在水生生物繁殖區(qū)域和洄游線路，禁止進行圍墾、建壩等破壞水生生物繁殖環(huán)境和阻擋洄游線路的活動。
第十六條（引進外來物種的控制）
保護區(qū)禁止引進外來動物和草本植物。
為保護區(qū)生態(tài)建設需要引進外來木本植物的，應當由九段沙管理署提出，經(jīng)市自然保護區(qū)評審委員會評審通過后方可引進。
第十七條（封區(qū)措施）
在保護區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴重損害或者為了保護珍稀動植物的需要，經(jīng)新區(qū)政府批準，九段沙管理署可以對保護區(qū)內(nèi)的部分區(qū)域采取封區(qū)措施。對封鎖的區(qū)域，除科研人員和必需進入的相關(guān)管理人員外，禁止任何其他人員進入。
采取封區(qū)措施的，九段沙管理署應當對外公告封區(qū)的時間和范圍，并報市自然保護區(qū)行政管理部門備案。
第十八條（禁止行為）
在保護區(qū)范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）未經(jīng)批準擅自進入核心區(qū)、緩沖區(qū)；
（二）破壞、損毀或者擅自移動保護區(qū)界標以及相關(guān)保護設施、設備；
（三）擅自割青；
（四）砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；
（五）其他損害生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源的活動。
第十九條（非常狀態(tài)下進入）
因防汛抗災、海難救助、緊急避險等原因進入保護區(qū)的，應當遵守保護區(qū)的各項規(guī)定，并在相關(guān)情形消除后，立即退出保護區(qū)。
第二十條（罰則）
違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由九段沙管理署按照下列規(guī)定予以處罰：
（一）違反本辦法第十二條、第十八條第一項規(guī)定，從事有關(guān)活動不服從管理或者未經(jīng)批準擅自進入核心區(qū)、緩沖區(qū)的，責令改正，可根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款。
（二）違反本辦法第十四條規(guī)定，發(fā)生事故造成或者可能造成保護區(qū)環(huán)境污染，不采取相關(guān)補救措施或者不及時向有關(guān)部門報告的，可處以500元以上5000元以下的罰款。
（三）違反本辦法第十八條第二項規(guī)定，破壞、損毀或者擅自移動保護區(qū)界標以及相關(guān)保護設施、設備的，責令限期恢復原狀或者賠償損失，可處以100元以上1000元以下的罰款；逾期未恢復原狀或者賠償損失的，處以1000元以上5000元以下的罰款。
（四）違反本辦法第十八條第三項規(guī)定，擅自割青的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施,可處以300元以上3000元以下的罰款；逾期未恢復原狀或者采取補救措施的，處以3000元以上1萬元以下的罰款。
（五）違反本辦法第十八條第四項規(guī)定，在保護區(qū)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；對保護區(qū)造成破壞但情節(jié)較輕的，可處以300元以上3000元以下的罰款；對保護區(qū)造成破壞且情節(jié)嚴重的，處以3000元以上1萬元以下的罰款。
（六）違反本辦法第十九條規(guī)定，在相關(guān)情形消除后，不立即退出保護區(qū)的，責令改正；拒不改正的，處以300元以上3000元以下的罰款。
違反本辦法第十條第四款規(guī)定，超過國家和本市規(guī)定污染物排放標準的，由環(huán)境保護行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。
違反本辦法第十六條第一款規(guī)定，引進外來動物或者草本植物的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第二十一條（管理人員違法行為的追究）
有關(guān)管理人員在本辦法的執(zhí)行過程中，有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第二十二條（施行日期）
本辦法自2003年12月1日起施行。