滬府辦規(guī)〔2018〕20號
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財政局等三部門關于完善本市政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系財政支持政策意見的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
市財政局、市農(nóng)委、市金融辦《關于完善本市政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系財政支持政策的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
2014年5月市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委等三部門《關于完善本市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款擔保財政支持政策的意見》（滬府辦〔2014〕49號）同時廢止。
上海市人民政府辦公廳
2018年7月24日
關于完善本市政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系財政支持政策的意見
建立和完善由財政支持的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，既是引導推動金融資本投入農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)“融資難”“融資貴”問題的重要手段，也是新常態(tài)下創(chuàng)新財政支農(nóng)機制，放大財政支農(nóng)政策效應的重要舉措，有利于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照國務院發(fā)布的《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》有關規(guī)定，根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會《關于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導意見》（財農(nóng)〔2015〕121號）、《關于做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔保工作的通知》（財農(nóng)〔2017〕40號）精神，現(xiàn)就進一步完善本市政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系財政支持政策提出如下意見：
一、政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保資金規(guī)模
市級財政安排2億元政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保資金（以下簡稱“農(nóng)業(yè)擔保資金”）專門用于支持本市各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展涉農(nóng)貸款擔保，支持上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要，農(nóng)業(yè)擔保資金規(guī)模可適當調(diào)整。農(nóng)業(yè)貸款擔保規(guī)模以農(nóng)業(yè)擔保資金的15倍為限。
二、農(nóng)業(yè)擔保資金管理模式和機制
在管理層面上，成立上海市政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保工作指導委員會（以下簡稱“指導委員會”），市財政局牽頭，市農(nóng)委、市金融辦、上海中小微企業(yè)政策性融資擔保基金管理中心（以下簡稱“擔保中心”）以及相關方面代表為成員。指導委員會主要負責對政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保工作的組織協(xié)調(diào)、重大事項決策審議、業(yè)務指導推進、擔保資金使用情況考核評估等。
在運作層面上，擔保中心為農(nóng)業(yè)擔保資金的運作管理機構(gòu)，市級財政將農(nóng)業(yè)擔保資金撥付至擔保中心，作為代償備付金。擔保中心主要負責組織實施政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務，定期向指導委員會報告農(nóng)業(yè)信貸擔保工作開展情況等。擔保中心要創(chuàng)新多種合作模式，拓展抵押、質(zhì)押物種類，推進多種貸款擔保業(yè)務形式。經(jīng)指導委員會審議通過，擔保中心可與其他金融機構(gòu)或合規(guī)單位合作開展政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務。
各涉農(nóng)區(qū)相關農(nóng)業(yè)管理部門要主動對接基層，做好政策宣傳和業(yè)務推薦。鼓勵涉農(nóng)區(qū)根據(jù)本區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，不斷探索創(chuàng)新接地氣、可復制、易推廣的業(yè)務推薦模式。將各涉農(nóng)區(qū)開展政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保工作情況納入都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項一并考核。
三、農(nóng)業(yè)擔保資金業(yè)務范圍、扶持對象和擔保金額
本市政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務由擔保中心負責管理和實施。政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務實行“雙控”標準。一是控制業(yè)務范圍。服務范圍限定為糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、菜果茶等農(nóng)林優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技等農(nóng)業(yè)社會化服務，農(nóng)田基礎設施，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，家庭休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)。二是控制擔保額度。服務對象聚焦家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，單戶在保余額最高不超過300萬元。擔保中心符合“雙控”標準的擔保額不得低于總擔保額的70%。
農(nóng)業(yè)擔保資金不得用于開展任何形式的非農(nóng)擔保業(yè)務。對于“雙控”標準范圍外的農(nóng)業(yè)擔保業(yè)務應謹慎開展，并優(yōu)先扶持輻射面廣、帶動力強、與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及實施農(nóng)田基礎設施建設等提高糧食生產(chǎn)能力的項目，且單個經(jīng)營主體在保余額不得超過1000萬元。對跨行業(yè)、混業(yè)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要加大風險識別，嚴格控制擔保額度和業(yè)務規(guī)模。
四、銀擔合作開展政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務的條件
為方便各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體辦理政策性農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務，拓展銀行“三農(nóng)”業(yè)務，改善服務水平，鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有網(wǎng)點且開展涉農(nóng)貸款的銀行參加政策性農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務，并與擔保中心簽訂合作協(xié)議。在政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務范圍內(nèi)，鼓勵合作銀行按照人民銀行發(fā)布的金融機構(gòu)貸款基準利率發(fā)放貸款。合作銀行根據(jù)項目風險和申請貸款主體信用情況，對發(fā)放貸款利率予以適當上浮。
五、政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保費率
政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保費率一般為擔保額的0.5%-1.5%，根據(jù)擔保項目的風險程度、擔保期限、擔保金額等具體確定。對于各區(qū)推薦的符合擔保條件的貸款主體，予以優(yōu)先支持并給予擔保費率優(yōu)惠。
六、政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保代償風險處理
政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保貸款一旦出現(xiàn)代償，在符合相關條件的基礎上，按照未償還的貸款本金部分，分別由農(nóng)業(yè)擔保資金承擔不超過90%，銀行承擔不低于10%。
農(nóng)業(yè)擔保資金承擔的代償支出，在扣除擔保費收入和追償所得后，資金損失每年由市、區(qū)兩級財政予以補足。其中，市級財政承擔70%，貸款主體注冊地所在區(qū)級財政承擔30%。
七、擔保費用補貼
為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，減輕新型經(jīng)營主體融資成本負擔，對于“雙控”標準范圍內(nèi)的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務，擔保費予以財政補貼。擔保費補貼納入都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金統(tǒng)籌管理。
八、加強貸前審核和貸后管理
有關銀行要進一步建立完善各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體征信體系，加強對申請貸款的經(jīng)營主體的資金用途、財務制度等情況的貸前調(diào)查、審核。同時，要積極做好貸后管理工作。對于代償率出現(xiàn)異常的銀行，擔保中心可適時暫停與其業(yè)務合作，經(jīng)過風險評估后，再行啟動信貸擔保業(yè)務。
擔保中心要進一步加強和完善與金融機構(gòu)、涉農(nóng)區(qū)部門之間的溝通聯(lián)動和信息共享機制，及時溝通貸款發(fā)放和逾期等情況，定期向指導委員會報送政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保相關季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)和年度農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務開展情況。
政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保資金管理辦法，由市財政局會同有關部門另行制定印發(fā)。
本意見自2018年8月1日起施行，有效期至2023年7月31日。本意見施行之前已經(jīng)開展的農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務代償損失處理，仍參照上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)委等三部門《關于完善本市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款擔保財政支持政策意見的通知》（滬府辦〔2014〕49號）有關規(guī)定執(zhí)行。
上海市財政局
上海市農(nóng)業(yè)委員會
上海市金融服務辦公室
2018年7月19日