關(guān)于《上海市飲用水水源保護緩沖區(qū)管理辦法》的政策解讀 2019-01-08 來源：市政府辦公廳
為貫徹落實《上海市水資源管理若干規(guī)定》和《黃浦江上游飲用水水源保護區(qū)劃（2017版）》要求，進一步加強飲用水水源保護，市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織編制了《上海市飲用水水源保護緩沖區(qū)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
一、《辦法》編制依據(jù)
針對金澤水源地建成后黃浦江上游供水格局的重大變化，2017年6月市政府批準了《黃浦江上游飲用水水源保護區(qū)劃（2017版）》，優(yōu)化了水源保護區(qū)分布，并創(chuàng)設(shè)了緩沖區(qū)。
2018年1月1日起實施的《上海市水資源管理若干規(guī)定》第六條規(guī)定：“本市在飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)外，可以根據(jù)飲用水水源保護的需要，劃定一定范圍的緩沖區(qū)。緩沖區(qū)的劃定和調(diào)整，由市環(huán)保行政管理部門會同相關(guān)行政管理部門、區(qū)人民政府提出方案，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。緩沖區(qū)的具體管理要求，由市人民政府另行制定。”
二、《辦法》編制原則
《辦法》編制中重點把握四個方面：一是堅持依法依規(guī)，貫徹落實好《水污染防治法》、《上海市飲用水水源保護條例》和《上海市水資源管理若干規(guī)定》；二是聚焦水源安全保障，按照高標準、嚴要求，將水源安全保障和水質(zhì)改善放在優(yōu)先地位；三是強化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟、社會發(fā)展，加強民生保障；四是科學合理編制，因地制宜落實梯度管理，實現(xiàn)水源保護區(qū)、準保護區(qū)和緩沖區(qū)的差別化管控。
三、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》聚焦緩沖區(qū)劃定和調(diào)整、產(chǎn)業(yè)準入、建筑垃圾和生活垃圾等固體廢棄物管理、生態(tài)補償政策等，共21條。
（一）明確了緩沖區(qū)劃定和調(diào)整程序。緩沖區(qū)范圍的劃定和調(diào)整，由市生態(tài)環(huán)境部門會同市發(fā)展改革、水務(wù)、經(jīng)濟信息化、規(guī)劃資源、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)行政管理部門，以及相關(guān)區(qū)人民政府，在組織專家論證的基礎(chǔ)上，提出方案，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。
（二）明確了緩沖區(qū)產(chǎn)業(yè)準入要求。緩沖區(qū)產(chǎn)業(yè)準入管控主要有三個方面：一是禁止新建、擴建涉及一類污染物、電鍍、金屬冶煉及壓延、化工（除單純混合或分裝外）等對水體污染嚴重的建設(shè)項目；二是新建、擴建其它建設(shè)項目，不得增加區(qū)域水污染物排放總量；三是改建建設(shè)項目不得增加水污染物排放量。
（三）明確了緩沖區(qū)固體廢棄物的管理要求。緩沖區(qū)固體廢棄物管控主要有三方面：一是禁止向水體排放、傾倒危險廢物、一般工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、有毒有害物品等固體廢棄物；二是禁止設(shè)置危險廢物、一般工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾的集中貯存和處置設(shè)施；三是設(shè)置建筑垃圾等資源化綜合利用企業(yè)、生活垃圾轉(zhuǎn)運等設(shè)施，應(yīng)符合規(guī)劃布局和環(huán)保要求。
（四）明確了緩沖區(qū)適用飲用水水源保護生態(tài)補償政策。市和區(qū)人民政府在飲用水水源保護生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付過程中，將緩沖區(qū)納入轉(zhuǎn)移支付范圍，補償標準可按照飲用水準水源保護區(qū)的一定比例執(zhí)行。
四、緩沖區(qū)與準保護區(qū)管控要求對照
對照《上海市飲用水水源保護條例》中有關(guān)準水源保護區(qū)的條款，體現(xiàn)出緩沖區(qū)相對于準水源保護區(qū)的管控梯度，具體如下表：
緩沖區(qū)與準保護區(qū)管控要求對照表
序號 準保護區(qū) 緩沖區(qū)
| 1 | 第三條市和區(qū)縣人民政府對本轄區(qū)范圍內(nèi)飲用水水源的水環(huán)境質(zhì)量負責。飲用水水源保護工作納入市和區(qū)縣人民政府環(huán)境保護目標考核評價范圍。 | 第四條市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)緩沖區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責。街鎮(zhèn)應(yīng)當在區(qū)環(huán)境保護、規(guī)劃、經(jīng)濟信息化等相關(guān)行政管理部門的指導下，將本轄區(qū)范圍內(nèi)緩沖區(qū)的環(huán)境保護工作納入網(wǎng)格化監(jiān)管，建立環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、報告和處置機制，助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整。 |
| 2 | 第六條本市建立飲用水水源保護生態(tài)補償制度。市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當建立飲用水水源保護生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)制度，促進飲用水水源保護地區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體辦法由市發(fā)展改革行政管理部門會同市財政等有關(guān)行政管理部門提出方案，報市人民政府批準后執(zhí)行。 | 第七條本市飲用水水源保護生態(tài)補償制度適用于緩沖區(qū)。市、區(qū)政府在飲用水水源保護生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付過程中，將緩沖區(qū)納入轉(zhuǎn)移支付范圍，補償標準，可按照飲用水水源準保護區(qū)的一定比例執(zhí)行。 |
| 3 | 第十四條在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：（一）新建、擴建污染水體的建設(shè)項目或者會增加排污量的改建項目； | 第九條禁止新建、擴建涉及一類污染物、電鍍、金屬冶煉及壓延、化工（除單純混合或分裝外）等對水體污染嚴重的建設(shè)項目。新建、擴建其它建設(shè)項目，不得增加區(qū)域水污染物排放總量。改建建設(shè)項目，不得增加水污染物排放量。 |
| 4 | 第十四條在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：（二）設(shè)置危險廢物、生活垃圾堆放場所和處置場所;（五）堆放、傾倒和填埋粉煤灰、廢渣、放射性物品、有毒有害物品等各種固體廢物。 | 第十條禁止向水體排放、傾倒危險廢物、一般工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、有毒有害物品等固體廢棄物。第十一條禁止設(shè)置危險廢物、一般工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾的集中貯存和處置設(shè)施。設(shè)置建筑垃圾等資源化利用企業(yè)、生活垃圾轉(zhuǎn)運等設(shè)施，應(yīng)當符合規(guī)劃布局和環(huán)保要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、綠化市容和生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當加強管理。 |
| 5 | 第十四條在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：（六）新設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場。第十七條在飲用水水源二級保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)種植的，應(yīng)當開展測土配方施肥，使用有機肥料和生物農(nóng)藥，減少使用化肥和化學農(nóng)藥，防止污染飲用水水源。 | 第十二條禁止新設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場；從事農(nóng)業(yè)種植的，應(yīng)當合理使用化肥農(nóng)藥，逐步減少使用量，防止污染水體；從事投餌養(yǎng)殖的，養(yǎng)殖單位或者個人應(yīng)當規(guī)范投餌和使用藥物，防止污染水體。 |