《上海市鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部的規(guī)定》政策問答 2019-08-13 來源：市政府辦公廳
問：出臺《上海市鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部的規(guī)定》的背景？
答：吸引跨國公司地區(qū)總部是上海擴大開放、提高利用外資質(zhì)量和水平的重要內(nèi)容。自2002年出臺全國首個吸引跨國公司設立地區(qū)總部的政策以來，上海總部經(jīng)濟經(jīng)過18年的發(fā)展取得了長足進步。今年1-7月，本市新增跨國公司地區(qū)總部26家、研發(fā)中心9家。以地區(qū)總部為主的商務服務業(yè)實到外資33.25億美元，占比近1/3，是本市利用外資的第一大領(lǐng)域。截至今年7月底，上海累計吸引跨國公司地區(qū)總部696家（其中大中華區(qū)、亞洲區(qū)及更大區(qū)域總部104家）、研發(fā)中心450家，上海始終是內(nèi)地吸引地區(qū)總部和外資研發(fā)中心最多的城市。落戶上海的跨國公司地區(qū)總部功能不斷拓展，能級不斷提升，經(jīng)濟社會貢獻不斷加大，根據(jù)2018年外商投資企業(yè)年報數(shù)據(jù)，跨國公司地區(qū)總部以占全市外資企業(yè)1.34%的企業(yè)數(shù)，貢獻了10%的營業(yè)收入、17%的利潤總額、12%的納稅總額和超過6%的從業(yè)人數(shù)。
為加快跨國公司地區(qū)總部集聚，增強配置全球資源能力，提升上海城市能級和核心競爭力,上海于2019年7月25日出臺《上海市促進跨國公司地區(qū)總部發(fā)展的若干意見》（滬府規(guī)〔2019〕30號）。該文件對跨國公司地區(qū)總部的認定條件進行了優(yōu)化，根據(jù)制定規(guī)范性文件的要求，有必要對《上海市鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部的規(guī)定》中有關(guān)地區(qū)總部的認定條件及操作細則進行調(diào)整，同時，根據(jù)新出臺的《外商投資法》，《規(guī)定》中的相關(guān)表述也要更新。因此市政府于2019年7月25日出臺了修訂后的《上海市鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部的規(guī)定》（滬府規(guī)〔2019〕31號）。
問：制定《上海市鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部的規(guī)定》的指導思想是什么？
答：《上海市鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部的規(guī)定》主動適應跨國公司發(fā)展新趨勢、國際貿(mào)易投資規(guī)則新變化,針對總部經(jīng)濟發(fā)展中的問題精準施策。一是堅持問題導向原則，針對總部企業(yè)運營中存在的問題，破解各種要素跨境流動的障礙，設計了提升總部資金運作、貿(mào)易、物流和研發(fā)等功能的政策措施，著力營造更加法治化、國際化、便利化的投資貿(mào)易環(huán)境；二是堅持開放發(fā)展原則，吸收上海擴大開放工作中的創(chuàng)新成果，調(diào)整跨國公司地區(qū)總部和總部型機構(gòu)認定標準，從“重認定”向“重培育”轉(zhuǎn)移，引導在滬跨國公司地區(qū)總部、功能性機構(gòu)提升能級、拓展功能，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，提升上海在國際經(jīng)濟競爭中的地位和影響力。
問：哪些企業(yè)可適用本規(guī)定？
答：經(jīng)上海市商務委員會認定的跨國公司地區(qū)總部和總部型機構(gòu)均可適用本規(guī)定。
跨國公司地區(qū)總部，是指在境外注冊的母公司在本市設立，以投資或授權(quán)形式對在一個國家以上區(qū)域內(nèi)的企業(yè)履行管理和服務職能的唯一總機構(gòu)。跨國公司須以投資性公司、管理性公司等具有獨立法人資格的企業(yè)組織形式在本市設立地區(qū)總部。
跨國公司總部型機構(gòu)，是指雖未達到跨國公司地區(qū)總部標準，但實際承擔境外注冊的母公司在一個國家以上區(qū)域內(nèi)的管理決策、資金管理、采購、銷售、物流、結(jié)算、研發(fā)、培訓等支持服務中多項職能的外商投資企業(yè)（含分支機構(gòu)）。
問：跨國公司地區(qū)總部的認定條件是什么？
答：申請認定地區(qū)總部，應當符合下列條件：
一、為具有獨立法人資格的外商投資企業(yè)。
二、母公司的資產(chǎn)總額不低于2億美元。
三、經(jīng)母公司授權(quán)，承擔在一個國家以上區(qū)域內(nèi)的管理決策、資金管理、采購、銷售、物流、結(jié)算、研發(fā)、培訓等總部功能。
四、注冊資本不低于200萬美元。
五、基本符合前述條件，并為所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的，可酌情考慮認定。
本規(guī)定從順應跨國公司輕資產(chǎn)發(fā)展趨勢，加大對總部培育力度出發(fā)，將母公司的資產(chǎn)總額要求調(diào)整為不低于2億美元，以吸引服務業(yè)和新業(yè)態(tài)跨國公司落戶地區(qū)總部，吸引跨國公司在投資布局時將更多資源落戶上海，并根據(jù)總部企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需要，不再將總部形式限定為外商獨資企業(yè)，促進總部經(jīng)濟多元化發(fā)展。
問：跨國公司總部型機構(gòu)的認定條件是什么？
答：申請認定總部型機構(gòu)，應當符合下列條件：
一、須為具有獨立法人資格的外商投資企業(yè)或其分支機構(gòu)。
二、母公司的資產(chǎn)總額不低于1億美元。
三、經(jīng)母公司授權(quán)，承擔在一個國家以上區(qū)域內(nèi)的管理決策、資金管理、采購、銷售、物流、結(jié)算、研發(fā)、培訓等總部功能。
四、注冊資本不低于100萬美元，如以分支機構(gòu)形式設立的，總公司撥付的運營資金應不低于100萬美元。
問：跨國公司地區(qū)總部和總部型機構(gòu)的管理和服務部門有哪些？
答：市商務委負責地區(qū)總部和總部型機構(gòu)的認定工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展對跨國公司地區(qū)總部和總部型機構(gòu)的管理服務。市場監(jiān)管、財政、稅務、外事、科技、人力資源社會保障、出入境管理、外匯管理、人民銀行、海關(guān)等部門在各自職責范圍內(nèi)，做好對地區(qū)總部和總部型機構(gòu)的管理和服務工作。