滬府辦〔2014〕70號(hào)
上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局等四部門關(guān)于完善地方教育附加專項(xiàng)資金分配使用辦法進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)實(shí)施意見的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市總工會(huì)制訂的《關(guān)于完善地方教育附加專項(xiàng)資金分配使用辦法進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
2014年7月21日
關(guān)于完善地方教育附加專項(xiàng)資金分配使用辦法
進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施意見
大力加強(qiáng)職工職業(yè)培訓(xùn)工作，不斷提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效手段。為進(jìn)一步提高本市職工職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，加快培養(yǎng)高素質(zhì)的技能勞動(dòng)者，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國資委關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕34號(hào)）和國家、本市《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的精神，現(xiàn)就完善地方教育附加專項(xiàng)資金分配使用辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”戰(zhàn)略，以提高企業(yè)職工綜合素質(zhì)和技能水平為著力點(diǎn)，通過財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)、示范和培育，促進(jìn)勞動(dòng)力潛能的充分發(fā)揮和勞動(dòng)力培訓(xùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，建立健全政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多方參與、符合企業(yè)實(shí)際需求的職工職業(yè)培訓(xùn)體系，培養(yǎng)和造就一支適應(yīng)本市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，特別是科技型和中小微企業(yè)人才隊(duì)伍，切實(shí)提升本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)。
（二）基本原則
1.以企業(yè)實(shí)際需求為導(dǎo)向。對(duì)企業(yè)按照實(shí)際需求組織開展的職工職業(yè)培訓(xùn)，給予一定的培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)和激發(fā)本市各類企業(yè)組織開展職工職業(yè)培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。
2.以社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，由企業(yè)自主選擇社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)職工開展職業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自行組織和開展培訓(xùn)，在社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步形成企業(yè)培訓(xùn)基地、高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、社區(qū)院校、公共實(shí)訓(xùn)基地和各類社會(huì)其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好局面。
3.以公共服務(wù)平臺(tái)為載體。進(jìn)一步發(fā)揮政府搭建的企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)的作用，幫助企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接；政府部門主要定位于服務(wù)與監(jiān)管，并以公共服務(wù)平臺(tái)為載體，為企業(yè)提供職工職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。
二、具體措施
（一）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃
由市相關(guān)職能部門根據(jù)本市“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”和加快建設(shè)“四個(gè)中心”國家戰(zhàn)略的要求，分析本市職工職業(yè)能力現(xiàn)實(shí)狀況，發(fā)布本市緊缺的人才引導(dǎo)目錄，明確企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)范圍和對(duì)象。在此基礎(chǔ)上，由各區(qū)縣根據(jù)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及人口控制目標(biāo)，制定職工職業(yè)能力發(fā)展戰(zhàn)略和具體目標(biāo)，引導(dǎo)廣大企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有針對(duì)性地開展相關(guān)培訓(xùn)。
（二）調(diào)整分配使用辦法
從2014年起，調(diào)整地方教育附加專項(xiàng)資金中下達(dá)區(qū)縣和市級(jí)統(tǒng)籌用于職工職業(yè)培訓(xùn)的比例與分配使用辦法。
1.下達(dá)區(qū)縣的地方教育附加專項(xiàng)資金，綜合考慮各區(qū)縣職工職業(yè)培訓(xùn)需求、地方教育附加貢獻(xiàn)程度、職工職業(yè)培訓(xùn)績效考核等因素進(jìn)行分配，主要用于區(qū)縣企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)開展職工職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)，給予培訓(xùn)費(fèi)用60%-80%的補(bǔ)貼（重點(diǎn)行業(yè)、緊缺人才以及科技型中小企業(yè)，補(bǔ)貼比例最高可設(shè)定為80%。補(bǔ)貼金額最高不超過規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)），其余部分由企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)列支。在確保企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金需求的前提下，各區(qū)縣可結(jié)合實(shí)際情況，統(tǒng)籌部分資金用于職工職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)支出。
2.市級(jí)統(tǒng)籌使用的地方教育附加專項(xiàng)資金，主要用于市級(jí)企業(yè)職工和緊缺人才職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；培育本市“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持和鼓勵(lì)社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展職業(yè)能力培訓(xùn)和加強(qiáng)本市職工職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，開展地方教育附加專項(xiàng)資金使用情況審計(jì)監(jiān)督和績效評(píng)估；對(duì)開展職工職業(yè)培訓(xùn)較好區(qū)縣或產(chǎn)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）優(yōu)化政府公共服務(wù)
各區(qū)縣要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)的作用。有培訓(xùn)需求的企業(yè)可向所在區(qū)縣企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)提出培訓(xùn)申請(qǐng)，在公共服務(wù)平臺(tái)幫助下對(duì)接社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其中，符合一定條件的企業(yè)（該企業(yè)應(yīng)具有完善的培訓(xùn)體系且制定職工培訓(xùn)規(guī)劃，并按照規(guī)定提取使用職工教育經(jīng)費(fèi)，職工職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和職工教育經(jīng)費(fèi)使用情況經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過），經(jīng)認(rèn)定可自行開展職工培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，企業(yè)可向區(qū)縣人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門提出培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)。
建設(shè)全市統(tǒng)一的職業(yè)能力培訓(xùn)信息化系統(tǒng)，優(yōu)化政府公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)在線業(yè)務(wù)辦理，以便廣大企業(yè)了解補(bǔ)貼政策和申請(qǐng)補(bǔ)貼資金，提高企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)貼資金的便捷性；幫助各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)了解職業(yè)能力培訓(xùn)需求，參與提供職業(yè)能力培訓(xùn)。同時(shí)，公開培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)信息、培訓(xùn)價(jià)格及企業(yè)培訓(xùn)情況、資金使用情況等信息，進(jìn)一步提高地方教育附加專項(xiàng)資金的透明度。
（四）培育職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)
進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快培育本市職工職業(yè)能力培訓(xùn)市場(chǎng)。實(shí)施社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的全市統(tǒng)一準(zhǔn)入，完善統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過政府采購確定社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)入圍名單，由企業(yè)在入圍名單內(nèi)自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)入圍社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和績效評(píng)估，建立規(guī)范的增補(bǔ)和退出機(jī)制，形成市場(chǎng)化、開放式的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
探索建立市場(chǎng)化的職業(yè)培訓(xùn)定價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)合同管理，激發(fā)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)課程和服務(wù)的積極性。
充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等作用，結(jié)合行業(yè)高端技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)的大型骨干企業(yè)建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地，為行業(yè)上下游企業(yè)提供職工職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。
（五）開展培訓(xùn)工作考核
建立地方教育附加專項(xiàng)資金使用的績效考核制度，將企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)工作開展情況、企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金執(zhí)行情況、第三方調(diào)查評(píng)估結(jié)果等，納入考核范圍。其中，第三方調(diào)查評(píng)估由市總工會(huì)牽頭組織實(shí)施，評(píng)估內(nèi)容為企業(yè)職工參加職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)益保障和滿意度情況、企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的提取和使用情況等。績效考核結(jié)果作為地方教育附加專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付的重要分配因素，以及市對(duì)區(qū)縣或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市財(cái)政局、市總工會(huì)、市審計(jì)局等部門組成的企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)審核全市職工職業(yè)能力發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃、對(duì)區(qū)縣推進(jìn)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)工作的考核等事項(xiàng)。
（二）明確部門職責(zé)
市人力資源社會(huì)保障局、市教委按照各自職責(zé)分工，會(huì)同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委和市財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)制定全市職工職業(yè)能力發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，管理指導(dǎo)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行，并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，分類研究制定企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和績效考核辦法。
市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)落實(shí)地方教育附加專項(xiàng)資金的籌集和分配，會(huì)同市人力資源社會(huì)保障局和市教委加強(qiáng)地方教育附加專項(xiàng)資金管理。
市總工會(huì)主要負(fù)責(zé)舉辦崗位練兵技能比武等活動(dòng)，營造職工積極參與職業(yè)培訓(xùn)的氛圍，牽頭組織開展第三方評(píng)估，對(duì)區(qū)縣各類企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織開展職工職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督。
市審計(jì)局主要負(fù)責(zé)對(duì)地方教育附加專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促有關(guān)單位落實(shí)整改。
按照政府信息公開的要求，地方教育附加專項(xiàng)資金分配使用情況由相關(guān)部門逐步向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）落實(shí)責(zé)任主體
區(qū)縣政府是推進(jìn)區(qū)縣企業(yè)開展職工職業(yè)培訓(xùn)的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際，制定本區(qū)縣運(yùn)用地方教育附加專項(xiàng)資金支持企業(yè)組織開展職工職業(yè)培訓(xùn)工作的具體辦法，報(bào)市企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)工作推進(jìn)協(xié)調(diào)小組成員單位備案。
各區(qū)縣要建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和聯(lián)合會(huì)審機(jī)制，搭建完善區(qū)縣企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)和組織企業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)相關(guān)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保地方教育附加專項(xiàng)資金專款專用。鼓勵(lì)各區(qū)縣依托區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為區(qū)縣企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)的子平臺(tái)，積極為園區(qū)企業(yè)提供符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的培訓(xùn)服務(wù)。
本實(shí)施意見自2014年1月1日起施行，有效期至2018年12月31日。
上海市財(cái)政局
上海市人力資源和社會(huì)保障局
上海市教育委員會(huì)
上海市總工會(huì)
2014年7月3日