滬府辦〔2015〕92號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)
各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
為全面貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)），完善本市病死畜禽收集體系，進(jìn)一步推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化集中處理，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、明確總體思路
按照推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，以統(tǒng)一收集、集中處理、清潔環(huán)保為目標(biāo)，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、屬地監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，進(jìn)一步建立健全畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管措施，完善病死畜禽統(tǒng)一收集和無(wú)害化處理體系，盡快形成覆蓋養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理收集網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制。
二、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任
從事畜禽養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死畜禽無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì)病死畜禽主動(dòng)報(bào)告、送交以及進(jìn)行無(wú)害化處理的義務(wù)。有條件的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等單位要自行建設(shè)無(wú)害化處理收集場(chǎng)點(diǎn)等防疫基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)其將臨時(shí)存放的病死畜禽自行運(yùn)送至動(dòng)物無(wú)害化處理中心。鼓勵(lì)畜禽散養(yǎng)戶主動(dòng)將病死畜禽運(yùn)送到當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一建設(shè)的病死畜禽收集場(chǎng)點(diǎn)。任何單位和個(gè)人不得拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死畜禽。
三、加強(qiáng)無(wú)害化處理體系建設(shè)
進(jìn)一步提升無(wú)害化處理能力。市農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)無(wú)害化集中處理設(shè)施的建設(shè)，要加快推動(dòng)市動(dòng)物無(wú)害化處理中心和崇明無(wú)害化處理中心建設(shè)步伐，盡快建成與全市無(wú)害化處理量相匹配的處理設(shè)施，切實(shí)提高無(wú)害化集中處理能力。
進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽收集場(chǎng)點(diǎn)建設(shè)。區(qū)縣政府負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)轄區(qū)內(nèi)病死畜禽無(wú)害化處理收集場(chǎng)點(diǎn)，要盡快構(gòu)建涵蓋規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)村散養(yǎng)戶、畜禽屠宰場(chǎng)等環(huán)節(jié)的收集網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要建立與畜禽養(yǎng)殖量、養(yǎng)殖布局相適應(yīng)的病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)和暫存設(shè)施，可以依托規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、專業(yè)合作組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站以及其他場(chǎng)地，建設(shè)冷庫(kù)式、標(biāo)準(zhǔn)化存放場(chǎng)所。
進(jìn)一步提升收集運(yùn)輸能力。各區(qū)縣要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡、收集點(diǎn)建設(shè)等情況，科學(xué)合理地配置收集運(yùn)輸車輛，保障病死畜禽統(tǒng)一收集和運(yùn)輸?shù)幕灸芰Γ⒔⑷粘＿\(yùn)行和監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，做到病死畜禽統(tǒng)一收集全覆蓋。
四、完善保障政策
按照市、區(qū)縣兩級(jí)分工的原則，市政府負(fù)責(zé)保障病死畜禽無(wú)害化集中處理場(chǎng)所的建設(shè)，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)保障轄區(qū)內(nèi)病死畜禽無(wú)害化處理收集體系的建設(shè)。
區(qū)縣政府要保障病死畜禽統(tǒng)一收集和無(wú)害化處理監(jiān)管的相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，將收集場(chǎng)點(diǎn)建設(shè)、車輛配置和收集人員等經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)縣財(cái)政預(yù)算。要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)收集場(chǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃的要求，優(yōu)先保障收集場(chǎng)點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)。要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)收集場(chǎng)點(diǎn)的設(shè)置情況，合理配置收集運(yùn)輸車輛，并將其納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，保障病死畜禽收集運(yùn)輸?shù)幕灸芰ΑＲ鋵?shí)無(wú)害化處理收集隊(duì)伍，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式，保障收集人員的工資福利待遇，穩(wěn)定收集隊(duì)伍，提高收集效率。
全市將病死豬無(wú)害化處理統(tǒng)一納入財(cái)政補(bǔ)助范圍，并建立與畜禽養(yǎng)殖量、無(wú)害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。具體補(bǔ)助政策，由市農(nóng)委和市財(cái)政局研究制定。各區(qū)縣可以按照實(shí)際情況，將家禽等其他病死畜禽無(wú)害化處理納入財(cái)政補(bǔ)助范圍。病死畜禽無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，不能確認(rèn)無(wú)害化處理的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依保險(xiǎn)條款約定不予理賠。
五、強(qiáng)化宣傳教育
各區(qū)縣和有關(guān)部門要向廣大群眾普及科學(xué)養(yǎng)殖和防疫知識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的識(shí)別能力，宣傳病死畜禽無(wú)害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性。要加大對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)全社會(huì)支持、關(guān)心、參與此項(xiàng)工作，為推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理營(yíng)造良好氛圍。要明確畜禽飼養(yǎng)者關(guān)于病死畜禽無(wú)害化處理的責(zé)任，增強(qiáng)其法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從源頭做好病死畜禽無(wú)害化處理工作。要建立健全監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾和媒體對(duì)拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。
六、嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為
各區(qū)縣和有關(guān)部門要按照動(dòng)物防疫法、食品安全法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。農(nóng)業(yè)、食品監(jiān)管等部門在調(diào)查拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時(shí)，要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，由公安機(jī)關(guān)依法立案?jìng)刹椤?duì)公安機(jī)關(guān)查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據(jù)后，有關(guān)部門要及時(shí)做好無(wú)害化處理工作。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)縣政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作的重要性，將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定實(shí)施方案，有序推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理工作。發(fā)展改革、規(guī)劃土地、財(cái)政等部門要妥善安排無(wú)害化處理體系建設(shè)項(xiàng)目、用地和資金，確保病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按期完成。農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，明確區(qū)域監(jiān)管責(zé)任人及職責(zé)。公安部門負(fù)責(zé)病死畜禽重大違法案件的查處。城管執(zhí)法、水務(wù)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)棄置在責(zé)任區(qū)或轄區(qū)內(nèi)的病死畜禽要及時(shí)進(jìn)行清理處置。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖、病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所污染防治的監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織農(nóng)技、獸醫(yī)部門和村級(jí)基層單位逐場(chǎng)逐戶落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）監(jiān)管責(zé)任人員和技術(shù)指導(dǎo)人員，督促轄區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）切實(shí)承擔(dān)起病死畜禽無(wú)害化處理的主體責(zé)任。
本實(shí)施意見(jiàn)自2015年10月1日起實(shí)施，有效期至2020年9月30日。
上海市人民政府辦公廳
2015年10月4日