滬府〔2015〕49號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)修訂后的上海市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動處置辦法的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，有關(guān)單位：
現(xiàn)將修訂后的《上海市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動處置辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動處置暫行辦法的通知》（滬府〔2004〕57號）同時廢止。
上海市人民政府
2015年7月2日
上海市突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動處置辦法
第一條（編制目的）
為了維護(hù)社會穩(wěn)定和城市安全，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，整合政府突發(fā)事件應(yīng)急處置的資源和力量，提高處置效率，減少突發(fā)事件造成的危害和損失，根據(jù)《上海市實施⟨中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法⟩辦法》，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)動處置工作。
本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
本辦法所稱應(yīng)急聯(lián)動處置，是指在應(yīng)對突發(fā)事件時，通過組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源和力量，采取各種必要的應(yīng)急措施，使危險狀態(tài)得到有效控制和妥善處置。
第三條（突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)）
按照社會危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。具體分級標(biāo)準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條（應(yīng)急聯(lián)動處置原則）
突發(fā)事件的應(yīng)急聯(lián)動處置工作，堅持“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同配合、高效處置”的原則。
第五條（市應(yīng)急聯(lián)動中心工作職責(zé)）
在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會決定和部署本市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會辦公室負(fù)責(zé)。
上海市應(yīng)急聯(lián)動中心（以下簡稱“市應(yīng)急聯(lián)動中心”）設(shè)在市公安局，作為突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺，履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)受理全市范圍內(nèi)突發(fā)事件的報警；
（二）負(fù)責(zé)應(yīng)急聯(lián)動處置一般和較大突發(fā)事件；
（三）負(fù)責(zé)組織聯(lián)動單位對重大和特別重大突發(fā)事件進(jìn)行先期應(yīng)急聯(lián)動處置，并協(xié)助有關(guān)職能部門或?qū)ｍ椫笓]機(jī)構(gòu)實施后續(xù)處置；
（四）負(fù)責(zé)配合實施海上搜救及船舶污染事故的應(yīng)急聯(lián)動處置；
（五）負(fù)責(zé)對全市應(yīng)急聯(lián)動工作進(jìn)行指導(dǎo)；
（六）市政府授予的其他職責(zé)。
各區(qū)（縣）政府建立應(yīng)急聯(lián)動分中心，設(shè)在區(qū)（縣）公安機(jī)關(guān)，納入?yún)^(qū)（縣）應(yīng)急管理工作體系。
第六條（聯(lián)動單位工作職責(zé)）
承擔(dān)突發(fā)事件處置職責(zé)的部門、區(qū)（縣）政府是聯(lián)動單位。市應(yīng)急聯(lián)動中心可以提出調(diào)整聯(lián)動單位范圍，報市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會批準(zhǔn)后實施。
聯(lián)動單位主要職責(zé)如下：
（一）設(shè)立應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，建立24小時值班備勤制度，并視情設(shè)值班長（指揮長），做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備；
（二）加強突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警，及時向市應(yīng)急聯(lián)動中心通報預(yù)警信息，依托上海市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心做好預(yù)警發(fā)布工作，并對可能引發(fā)突發(fā)事件的危險情況，及時采取預(yù)防性處置措施；
（三）按照應(yīng)急處置的實際需要，組建和管理應(yīng)急處置隊伍、專家隊伍，組織開展應(yīng)急處置隊伍的訓(xùn)練和演練；
（四）按照規(guī)定，配備、管理、使用應(yīng)急處置的專業(yè)設(shè)備、器材、車輛、通信工具等裝備、物資和經(jīng)費，保持應(yīng)急處置裝備、物資的完好，確保應(yīng)急通信的暢通；
（五）接到市應(yīng)急聯(lián)動中心指令后，迅速派出應(yīng)急處置隊伍、專家隊伍，快速高效地處置突發(fā)事件，并及時報告處置情況和有關(guān)信息；
（六）加強突發(fā)事件應(yīng)急處置信息資源的交流與共享，為突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置提供及時、準(zhǔn)確、全面的基礎(chǔ)材料、數(shù)據(jù)、情況及其他有關(guān)信息；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第七條（突發(fā)事件報警受理）
市應(yīng)急聯(lián)動中心通過“110”以及其他緊急救助電話號碼，統(tǒng)一受理公民、法人或者其他組織的突發(fā)事件報警，指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動單位開展應(yīng)急聯(lián)動處置工作。
第八條（應(yīng)急聯(lián)動處置程序）
市應(yīng)急聯(lián)動中心接警后，應(yīng)當(dāng)立即予以核實。需要應(yīng)急聯(lián)動處置的，應(yīng)當(dāng)啟動相應(yīng)的應(yīng)急處置專項預(yù)案，向有關(guān)聯(lián)動單位的指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)指令，組織有關(guān)聯(lián)動單位進(jìn)行處置。
聯(lián)動單位接到市應(yīng)急聯(lián)動中心指令后，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工和應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速指揮、調(diào)度本單位應(yīng)急處置隊伍、專家隊伍和裝備、資源，相互協(xié)同、密切配合，快速高效的處置突發(fā)事件。
聯(lián)動單位接到超出處置能力范圍的突發(fā)事件處置指令或緊急求助時，應(yīng)當(dāng)迅速核實、研判，并及時將信息及建議報送市應(yīng)急聯(lián)動中心或直接轉(zhuǎn)送有關(guān)職能部門處置，不得擱置、延誤。
第九條（應(yīng)急響應(yīng)時限）
市應(yīng)急聯(lián)動中心結(jié)合本市實際情況，制定聯(lián)動單位分類響應(yīng)時限標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)動單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)，組織應(yīng)急處置隊伍攜帶專業(yè)裝備趕到現(xiàn)場開展處置。
市應(yīng)急聯(lián)動中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動處置工作需要，協(xié)調(diào)做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊區(qū)域的道路交通組織、疏導(dǎo)工作，確保處置隊伍快速趕赴現(xiàn)場。
第十條（分級處置）
屬于一般、較大突發(fā)事件的，市應(yīng)急聯(lián)動中心應(yīng)當(dāng)直接指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)有關(guān)聯(lián)動單位開展應(yīng)急聯(lián)動處置。在處置過程中，市應(yīng)急聯(lián)動中心應(yīng)當(dāng)收集、匯總突發(fā)事件現(xiàn)場信息，掌握突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置情況。
屬于重大、特別重大突發(fā)事件的，市應(yīng)急聯(lián)動中心應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)聯(lián)動單位開展先期應(yīng)急聯(lián)動處置。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，由有關(guān)職能部門組織實施后續(xù)處置工作；必要時，成立市級專項指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織開展處置工作。
第十一條（現(xiàn)場組織指揮）
市和區(qū)（縣）政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件處置的需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，確定現(xiàn)場指揮長，統(tǒng)一開展現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作。
應(yīng)急聯(lián)動處置隊伍到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場指揮長報到，按照相關(guān)規(guī)定，在現(xiàn)場指揮長指揮下開展現(xiàn)場處置。現(xiàn)場指揮長有權(quán)決定現(xiàn)場處置方案，調(diào)度現(xiàn)場處置力量和裝備，協(xié)調(diào)有關(guān)聯(lián)動單位開展現(xiàn)場處置。各參與處置力量及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人要服從和配合現(xiàn)場指揮長的指揮調(diào)度。
在處置過程中，現(xiàn)場指揮長應(yīng)當(dāng)對突發(fā)事件態(tài)勢和處置措施進(jìn)行評估，及時調(diào)整處置力量。當(dāng)事態(tài)有擴(kuò)大蔓延趨勢或出現(xiàn)現(xiàn)場處置力量無法有效控制的緊急情況，現(xiàn)場指揮長應(yīng)當(dāng)及時報告，由市應(yīng)急聯(lián)動中心或市級專項指揮機(jī)構(gòu)調(diào)集應(yīng)急處置隊伍、物資、裝備進(jìn)行增援。
第十二條（應(yīng)急處置緊急措施）
根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動處置的需要，可以依法實施下列緊急措施：
（一）封閉、封鎖現(xiàn)場；
（二）實行交通管制；
（三）強制隔離、強行帶離現(xiàn)場；
（四）開展應(yīng)急征用；
（五）清除障礙物；
（六）疏散、撤離，實施緊急避險；
（七）其他必要的緊急措施。
第十三條（部隊協(xié)助處置）
市和區(qū)（縣）政府應(yīng)當(dāng)加強與駐地軍隊和武警部隊在應(yīng)對突發(fā)事件中的聯(lián)系，建立健全突發(fā)事件信息共享、協(xié)同處置等機(jī)制。當(dāng)需要協(xié)同處置時，按照國家和軍隊有關(guān)規(guī)定辦理。
第十四條（應(yīng)急終止）
突發(fā)事件的危險狀態(tài)得到有效控制的，應(yīng)急聯(lián)動處置工作即告終止。后續(xù)工作，由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)處理。
重大、特別重大突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動處置的終止，由市政府決定。
一般、較大突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動處置的終止，由市應(yīng)急聯(lián)動中心或現(xiàn)場指揮部決定。
第十五條（信息反饋）
聯(lián)動單位在接到市應(yīng)急聯(lián)動中心發(fā)送的警情后，應(yīng)當(dāng)立即確認(rèn)接收信息；應(yīng)急聯(lián)動處置過程中，應(yīng)當(dāng)盡快反饋應(yīng)急處置隊伍出動和到場情況、帶隊人員身份和通訊方式等信息，并根據(jù)任務(wù)職責(zé)，及時報告處置中所掌握的重要現(xiàn)場信息；應(yīng)急聯(lián)動處置工作終止后，應(yīng)當(dāng)及時反饋處置基本情況、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況以及后續(xù)工作措施。遇重大或特殊情況，聯(lián)動單位應(yīng)當(dāng)即時向市應(yīng)急聯(lián)動中心報告，必要時，可直接向市政府報告。
市應(yīng)急聯(lián)動中心和區(qū)（縣）應(yīng)急聯(lián)動分中心應(yīng)當(dāng)按照本市突發(fā)事件信息報告的相關(guān)規(guī)定，分別向市和區(qū)（縣）政府報告有關(guān)情況。
第十六條（信息發(fā)布）
重大、特別重大突發(fā)事件信息，由市政府新聞辦會同突發(fā)事件處置職能部門、上級主管部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行發(fā)布。
社會影響較大的一般、較大突發(fā)事件信息，由事件處置職能部門和事發(fā)地所在區(qū)（縣）政府按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布，市政府新聞辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；社會影響較小的一般、較大突發(fā)事件信息，由事件處置職能部門和事發(fā)地所在區(qū)（縣）政府按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條（訓(xùn)練和演練）
依托本市應(yīng)急救援工作機(jī)制，由市應(yīng)急辦、市應(yīng)急聯(lián)動中心、市應(yīng)急救援總隊統(tǒng)籌制定市級應(yīng)急演練計劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)演練工作。
聯(lián)動單位應(yīng)當(dāng)加強對應(yīng)急處置隊伍的訓(xùn)練，定期組織開展演練，提高實戰(zhàn)處置能力。
第十八條（評估通報）
市應(yīng)急聯(lián)動中心應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急聯(lián)動工作中值守應(yīng)急、信息報送和應(yīng)急響應(yīng)等進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，督促有關(guān)聯(lián)動單位采取有效措施進(jìn)行整改；對工作失當(dāng)、貽誤時機(jī)造成后果的，予以書面通報，并報告市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會。
建立應(yīng)急聯(lián)動處置工作例會制度，加強聯(lián)動單位工作情況交流、溝通。
第十九條（獎懲）
對在突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動處置工作中做出重大貢獻(xiàn)的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎勵。
聯(lián)動單位未按照本辦法規(guī)定履行應(yīng)急聯(lián)動工作職責(zé)的，根據(jù)情節(jié)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。
第二十條（施行日期）
本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件：應(yīng)急聯(lián)動單位名單
附件
應(yīng)急聯(lián)動單位名單
1、市公安局
2、市司法局
3、市建設(shè)管理委
4、市交通委
5、市環(huán)保局
6、市水務(wù)局
7、市衛(wèi)生計生委
8、市工商局
9、市質(zhì)量技監(jiān)局
10、市綠化市容局
11、市安全監(jiān)管局
12、市民防辦
13、市食品藥品監(jiān)管局
14、市氣象局
15、上海海事局（上海海上搜救中心）
16、市地震局
17、上海化工區(qū)管委會
18、市防汛指揮部
19、上海機(jī)場（集團(tuán)）有限公司
20、上海華誼（集團(tuán)）公司
21、市電力公司
22、上海燃?xì)猓瘓F(tuán)）有限公司
23、（新增）上海申通地鐵集團(tuán)有限公司
24、（新增）上海鐵路局
25、（新增）虹橋商務(wù)區(qū)管委會
26、（新增）中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會
27、（新增）市政府新聞辦