上海浦東和虹橋國際機場地區(qū)突發(fā)事件應急預案（2015版） 來源：解放日報
1總則
1.1編制目的
為了有效應對各類與航空器相關的突發(fā)事件，充分整合浦東和虹橋國際機場地區(qū)（以下簡稱“兩場地區(qū)”）應急資源，建立健全應急工作機制，明確責任，加強各駐場單位間的協(xié)同，增強兩場地區(qū)突發(fā)事件防范與處置能力，保障兩場地區(qū)公共安全，編制本預案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》、《上海市實施＜中華人民共和國突發(fā)事件應對法＞辦法》、《上海市民用機場地區(qū)管理條例》、《民用運輸機場突發(fā)事件應急救援管理規(guī)則》、《國際民用航空公約附件13—航空器事故/事故征候調(diào)查》、《國際民用航空公約附件14—機場》及《國家處置民用航空器飛行事故應急預案》、《上海市突發(fā)公共事件總體應急預案》等。
1.3適用范圍
1.3.1本預案適用于兩場地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事件。兩場地區(qū)的范圍根據(jù)依法批準的城市規(guī)劃確定，包括機場圍場河、圍墻、圍欄或者其他圍界設施以內(nèi)的區(qū)域。
1.3.2本預案指導上海機場（集團）有限公司及其下屬各單位、民航華東地區(qū)管理局、民航華東空管局、機場海關、邊檢、檢驗檢疫、航空油料公司、航空器營運人（代理人）等各駐場單位應對各類突發(fā)事件。
1.3.3機場各應急聯(lián)動單位應當結(jié)合本單位職責，根據(jù)有關預案，制定相應處置規(guī)程，落實突發(fā)事件防范和應急處置準備。
1.4工作原則
以人為本、預防為主，統(tǒng)一領導、分級負責，依法規(guī)范、加強管理，快速反應、協(xié)同應對，依靠科技，資源整合。
1.5預案體系
1.5.1本市機場地區(qū)的應急預案體系，由《上海浦東和虹橋國際機場地區(qū)突發(fā)事件應急預案》（以下簡稱“兩場地區(qū)預案”）、浦東、虹橋國際機場突發(fā)事件應急救援預案和具體的應急處置預案（規(guī)程）等組成。
1.5.2兩場地區(qū)預案定位為市級基層應急單元預案，是兩場地區(qū)應對各類突發(fā)事件制定的整體計劃、規(guī)范程序和行動指南，指導駐兩場地區(qū)各單位編制應急預案、處置規(guī)程的主要依據(jù)之一。該預案由機場應急管理辦事機構(gòu)（以下簡稱“機場應急辦”）組織編制和修訂，經(jīng)上海浦東和虹橋國際機場地區(qū)應急工作委員會（以下簡稱“機場應急委”）簽署，報市政府同意后，按要求報國家民航局審批。
1.5.3《上海浦東國際機場突發(fā)事件應急救援預案》、《上海虹橋國際機場突發(fā)事件應急救援預案》是分別為應對兩個國際機場的突發(fā)事件應急救援而制定的計劃和程序，側(cè)重明確應對各類突發(fā)事件的處置職責、流程、要點等。兩個預案分別由浦東和虹橋國際機場應急指揮中心組織制定和修訂，報機場應急委審定后，按要求報國家民航局審批。
1.5.4機場地區(qū)應急處置（預案）規(guī)程（以下簡稱“處置規(guī)程”）是兩場地區(qū)各應急聯(lián)動單位依據(jù)本預案、浦東、虹橋國際機場應急救援預案，制定的相關各類突發(fā)事件應急處置流程、人員設備組織、技術保障方案等。處置規(guī)程由各聯(lián)動單位制定，分別報浦東、虹橋國際機場應急指揮中心備案。
2總體評估
2.1基本情況
上海是中國重要的門戶口岸，連接世界的橋梁紐帶，也是中國大陸首座同時擁有兩個國際機場的城市，浦東國際機場和虹橋國際機場分別位于城市的東西兩側(cè)。據(jù)最新統(tǒng)計顯示，這兩大機場每年共保障飛機起降近60萬架次，實現(xiàn)旅客吞吐量接近8000萬人次。其中，浦東國際機場貨運量排名全球機場第3位，客運量排名全球機場第20位。
2.2突發(fā)事件成因
經(jīng)評估分析，兩場地區(qū)可能發(fā)生或受到影響的突發(fā)事件類型包括：
2.2.1自然災害類
主要包括臺風、大霧、暴雨、潮汛、冰雪天氣等。
2.2.2事故災難類
（1）航空器緊急事件。主要包括航空器失事、航空器空中故障、航空器沖出或偏離跑道、航空器地面火災等。
（2）機場建筑物火災。主要包括機場候機樓火災、機場停車樓火災、航空油庫、加油站、油井火災、維修機庫火災、貨運倉庫火災、大量溢油火災等等。
（3）危險化學品儲存、運輸及泄漏事故、供電系統(tǒng)故障、航班信息系統(tǒng)故障、助航燈光系統(tǒng)故障等。
2.2.3公共衛(wèi)生事件類
主要包括傳染病疫情、感染物品在儲存、運輸過程中泄漏等。
2.2.4社會安全事件類
（1）治安群體性事件。主要包括大面積不正常航班、旅客群體性事件等。
（2）恐怖襲擊事件。主要包括航空器被劫持、航空器受爆炸物威脅、候機樓遭受爆炸物（不明物體）威脅等。
上述各類突發(fā)事件中某類突發(fā)事件可能與其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。
3組織指揮體系
3.1機場應急委
3.1.1為了加強兩場地區(qū)突發(fā)事件應急管理，2009年，經(jīng)市政府同意，兩場地區(qū)成立了機場應急委，在市應急委統(tǒng)一領導和各相關行業(yè)行政管理單位的指導下，決定和部署兩場地區(qū)突發(fā)事件應急管理。
3.1.2機場應急委由兩場地區(qū)各相關駐場單位負責人組成，主要成員單位包括：民航華東地區(qū)管理局、上海機場（集團）有限公司、上海機場股份有限公司、上海虹橋國際機場公司、民航華東空管局、市公安局國際機場分局、浦東出入境邊防檢查站、上海浦東國際機場海關、上海國際機場出入境檢驗檢疫局、武警上海市總隊第三支隊、武警上海市總隊浦東支隊、中國航空油料有限責任公司華東公司、上海浦東國際機場航空油料有限責任公司、中國東方航空股份有限公司、上海航空股份有限公司、上海國際機場航空公司運營協(xié)會等。機場應急委主任由上海機場（集團）有限公司負責人擔任。
3.1.3機場應急委各成員單位通過簽署《浦東和虹橋國際機場地區(qū)應急工作委員會成員單位加入委員會備忘錄》，明確機場應急委委員和聯(lián)絡員名單，確定與機場應急聯(lián)動中心相對接的應急聯(lián)動部位，并授權上述機構(gòu)和人員參與機場地區(qū)應急管理和應急聯(lián)動處置。
3.1.4機場應急委不定期召開會議，議題由委員、成員單位或機場應急辦提出，經(jīng)機場應急委主任批準，由機場應急辦承辦。
3.2機場應急辦
3.2.1機場應急辦是機場應急委的日常辦事機構(gòu)，設在上海機場（集團）有限公司安全運行監(jiān)控中心。機場應急委各成員單位的職能部門負責人作為辦公室成員，參與機場應急辦工作。機場應急辦按照有關要求，健全機構(gòu)，配備人員。
3.2.2機場應急辦負責綜合協(xié)調(diào)兩場地區(qū)應急體系建設及應急演練、保障和宣傳培訓等應急管理。承擔信息匯總、辦理和督促落實機場應急委的決定事項；組織、檢查和監(jiān)督“測、報、防、抗、救、援”工作；指導、督促兩場地區(qū)突發(fā)事件應急預案和處置規(guī)程編制和管理；規(guī)范兩場地區(qū)應急管理相關工作制度；組織開展兩場地區(qū)突發(fā)事件綜合應急演練；對口聯(lián)系市應急辦。
3.2.3機場應急辦不定期召開會議，議題由機場應急辦成員提出，經(jīng)機場應急辦主任批準，由機場應急辦召集。應急處置行動中，機場應急辦應當派員前往現(xiàn)場指導、觀察，并負責召集事后總結(jié)會議。
3.3機場應急聯(lián)動中心
3.3.1兩場地區(qū)設立機場應急聯(lián)動中心，作為突發(fā)事件應急處置的指揮平臺。機場應急聯(lián)動中心由市公安局國際機場分局指揮中心，浦東、虹橋國際機場應急指揮中心“三位一體”構(gòu)成，與各單位的應急聯(lián)動部位建立應急聯(lián)動關系。
（1）機場公安指揮中心，對口聯(lián)系市應急聯(lián)動中心，是兩場地區(qū)與市應急聯(lián)動中心應急處置信息交互平臺。
突發(fā)事件應急處置中，機場地區(qū)突發(fā)事件的現(xiàn)場指揮部直接與市應急聯(lián)動中心溝通信息。機場公安指揮中心派員參與現(xiàn)場指揮部工作，負責現(xiàn)場指揮部與市應急聯(lián)動中心等的信息溝通，以簡化程序，提高效率，實現(xiàn)信息保真。
（2）浦東、虹橋國際機場應急指揮中心（以下簡稱“機場應急指揮中心”），承擔浦東、虹橋國際機場的突發(fā)事件應急處置的組織指揮中心，負責指揮、調(diào)度場內(nèi)應急聯(lián)動單位參與突發(fā)事件應急處置，組織協(xié)調(diào)應急現(xiàn)場的即時和先期處置。機場應急指揮中心應當及時向公安指揮中心通報事件處置情況。
（3）機場公安指揮中心與機場應急指揮中心應當密切配合，互相支持。機場應急辦負責搞好機場應急聯(lián)動中心“一個平臺、兩個中心”之間的協(xié)調(diào)。
3.3.2應急聯(lián)動單位即機場應急委各成員單位。駐場的非成員單位加入機場應急委后，直接成為機場應急聯(lián)動單位。
應急聯(lián)動單位應當授權其值班機構(gòu)或生產(chǎn)調(diào)度機構(gòu)，作為應急聯(lián)動部位，與機場應急聯(lián)動中心建立應急聯(lián)動關系，在預案銜接、通信聯(lián)系、運作模式等方面，建立一體化、協(xié)調(diào)化的機場地區(qū)應急聯(lián)動機制。
4應急預警
4.1航空器事故預警
本預案所稱的航空器事故預警，是指航空器出現(xiàn)可能發(fā)生事故的緊急情況時，對可能引發(fā)事故的性質(zhì)和嚴重程度的預先判斷。
4.1.1航空器事故預警程序
（1）一般情況下，航空器事故預警應當依據(jù)兩場地區(qū)預案以及航空營運人（代理人）有關預案，由航空器營運人（代理人）會同機場應急指揮中心、民航華東空管局運行部門研判后作出。
（2）事故預警等級包括不可能發(fā)生事故、可能發(fā)生一般事故、可能發(fā)生重大事故、可能發(fā)生特大事故。
（3）由機場應急聯(lián)動中心通知機場有關應急聯(lián)動單位，并做好相應應急準備。必要時，報告市應急聯(lián)動中心。
（4）特別緊急的情況下，航空器營運人（或代理人）或民航華東空管局運行部門有權單獨進行事故預警，按上述程序通報各相關單位。
4.2氣象災害預警
4.2.1本預案所稱氣象災害預警，是指機場應急指揮中心對機場運行可能受到不正常的氣溫、降水、能見度等氣象災害影響而發(fā)布的預警。
4.2.2除市氣象信息部門、市有關災種的應急處置指揮部外，民航華東空管局應當向機場應急指揮中心提供氣象類自然災害的信息，包括本機場以及影響本機場運行的其他機場的氣象信息。
4.2.3機場應急指揮中心會同民航華東空管局匯總、分析氣象類自然災害信息，并向各應急聯(lián)動單位發(fā)出預警。
4.3其它預警
4.3.1對其它突發(fā)事件預警，在可能情況下，由機場應急指揮中心會商有關主管單位后作出。
4.3.2機場應急指揮中心在應急處置中，對可能進一步嚴重惡化的突發(fā)事件狀況，應當按上述程序及時判斷、及時預警。
5應急處置
5.1信息通報
5.1.1所有駐場單位發(fā)生或發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，應當立即報告機場應急聯(lián)動中心，機場應急聯(lián)動中心根據(jù)事件性質(zhì)和嚴重程度，通知民航華東地區(qū)管理局、駐場空管、航空公司、海關、邊防、檢驗檢疫、公安、駐場武警、消防、醫(yī)療、運行保障、事發(fā)單位等相關單位的應急聯(lián)動部位，各聯(lián)動單位按照兩場地區(qū)應急預案的規(guī)定，做出應急響應。
5.1.2機場應急聯(lián)動中心按照預案要求，報告機場應急委、市應急聯(lián)動中心，通報機場應急委有關成員單位，通知事發(fā)機場的應急指揮人員到場開展應急處置工作。
5.1.3需要調(diào)用本市相關應急資源時，由參與兩場地區(qū)應急處置的聯(lián)動單位提出，經(jīng)現(xiàn)場指揮部總指揮（或其權限代行人）批準后，統(tǒng)一報請市應急聯(lián)動中心支援。
5.1.4應急處置現(xiàn)場指揮部成立后，即以該指揮部為信息樞紐，進行與各聯(lián)動單位以及相關上級單位之間的信息溝通，機場應急聯(lián)動中心作為補充并提供后方支持。
5.2應急聯(lián)動處置
5.2.1單一聯(lián)動單位無權，超過處置能力范圍，或者采取的應急措施將明顯影響機場運行效率和安全保障時，機場應急聯(lián)動中心即啟動機場應急聯(lián)動機制，為事發(fā)單位、人員組織提供應急聯(lián)動服務。
5.2.2機場應急委成員單位有權且能夠獨立自行處置突發(fā)事件的，由該單位自行處置并承擔事件處置責任，同時將信息通報機場應急聯(lián)動中心。
5.3應急指令
5.3.1緊急出動：各聯(lián)動單位應急人員、裝備立即出動，以最快速度趕到事故現(xiàn)場。
5.3.2集結(jié)待命：各聯(lián)動單位的人員、裝備在指定的集結(jié)點集結(jié)，等待進一步指令。
5.3.3原地待命：各聯(lián)動單位的人員、裝備在本單位集結(jié)，做好緊急出動準備。
5.4現(xiàn)場組織
5.4.1現(xiàn)場指揮部：由總指揮（或其權限代行人）一名、總指揮助理若干、參與事件處置的主要專業(yè)隊伍指揮員組成。其中：
（1）總指揮：由上海機場（集團）有限公司所屬的浦東或虹橋機場管理機構(gòu)最高負責人擔任。
（2）總指揮助理：由機場運行中心、機場公安指揮中心各一人（公安派出人員兼任與市應急聯(lián)動中心的信息聯(lián)絡員），以及總指揮指定的其他人員擔任。
（3）空中運行指揮組：由民航華東空管局、涉險航空公司組成，指揮員由民航華東空管局派出（適用于航空器事故類）。
（4）航空保障組：由涉險航空器營運人和其代理人組成，指揮員由航空器營運人派出（適用于航空器事故類）。
（5）出入境檢查管理組：由空港地區(qū)辦、機場邊檢、海關、檢驗檢疫部門組成，指揮員由空港地區(qū)辦派出（適用于非公共衛(wèi)生事件）。
（6）疫情控制組：由機場檢驗檢疫局、空港地區(qū)辦、衛(wèi)生監(jiān)督所、機場醫(yī)療急救部門等組成，指揮員由機場檢驗檢疫局（口岸疫情業(yè)務）或空港地區(qū)辦（國內(nèi)疫情業(yè)務）派出。
（7）公安業(yè)務組：由機場公安分局、駐場武警組成，指揮員由機場公安分局派出。
（8）消防救援組：指揮員由事發(fā)機場消防部門派出。
（9）醫(yī)療救護組：指揮員由事發(fā)機場醫(yī)療急救部門派出。
（10）新聞和信息管理組：由上海機場（集團）有限公司對外宣傳管理部門、事發(fā)機場管理機構(gòu)對外宣傳管理部門、業(yè)主單位（或使用單位、現(xiàn)場管理單位）組成，指揮員由機場集團對外宣傳部門派出。
（11）現(xiàn)場恢復組：由機場運行保障部門、業(yè)主單位、使用單位、現(xiàn)場管理單位組成，指揮員由機場運行保障部門派出。
（12）先期調(diào)查組：由民航華東地區(qū)管理局（適用于航空器事故）或其他行業(yè)事故調(diào)查部門、市安全監(jiān)管局或本市其他有關行政部門、機場公安分局等組成，指揮員由負責事故調(diào)查處理的單位派出。
《上海虹橋國際機場突發(fā)事件應急救援預案》和《上海浦東國際機場突發(fā)事件應急救援預案》以此為指導，根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和參與應急處置單位的不同，明確具體的現(xiàn)場指揮部的分類設置。
5.4.2指揮權力代行和移交
（1）上述指揮人員中，若總指揮未能到場，按序由機場應急指揮中心值班長、機場應急指揮中心負責人、機場總值班代行其權限，或由總指揮指定他人代行其權限；若各組指揮員未能到場，由總指揮（或其權限代行人）根據(jù)現(xiàn)場人員到場情況，指定人員代行其權限。
（2）上述情況適用于由兩場地區(qū)負責現(xiàn)場指揮部工作的突發(fā)事件應急處置的現(xiàn)場組織。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)的不同，應當由其他部門和單位組織現(xiàn)場指揮的，在有關人員到達后，依據(jù)本市專項、部門應急預案移交現(xiàn)場指揮權，總指揮和各組指揮員按照規(guī)定作相應變更。
5.4.3現(xiàn)場指揮程序
（1）機場應急指揮中心在通知各有關聯(lián)動單位到場處置的同時，派員到達現(xiàn)場，確定現(xiàn)場指揮位置，建立指揮所或樹立指揮標識。
（2）總指揮（或其權限代行人）就位，各組指揮員到指揮所報到，組成現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部通過有線或無線通訊，建立與各組及上級有關應急機構(gòu)的指揮聯(lián)絡關系。
（3）參與現(xiàn)場處置的各應急聯(lián)動單位到各組報到，按照相關應急預案規(guī)定的職責和程序，實施現(xiàn)場應急救援。
（4）總指揮（或其權限代行人）在各組指揮員的協(xié)助下，對緊急事件現(xiàn)狀及其趨勢進行評估，初步分析判斷事故等級，確定擬采用的相應響應等級。若需要援助，應當立即報市應急聯(lián)動中心，請求支援。
（5）各組指揮員根據(jù)現(xiàn)場情況，對本組能夠調(diào)用的人員、裝備、物資、信息等是否滿足現(xiàn)場處置需要進行評估，若需要援助，報總指揮（或其權限代行人），請求市應急聯(lián)動中心支援。
（6）按照本市專項、部門預案規(guī)定，應由市有關部門負責應急現(xiàn)場指揮工作的，在上述部門抵達后，向其移交現(xiàn)場指揮工作。
5.5現(xiàn)場指揮所標識
現(xiàn)場指揮所由機場應急指揮中心在事故現(xiàn)場設立，以應急指揮車、指揮旗幟等為位置標識。
5.5.1現(xiàn)場指揮所是公共突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部實施現(xiàn)場指揮的場所，總指揮（或其權限代行人）及指揮員到達現(xiàn)場后，應當?shù)街笓]所報到，及時開展應急處置。
（1）應急指揮車。車身橙色，兩側(cè)有“機場應急指揮”字樣，車頂開啟閃爍綠燈。
（2）旗幟標識。橙色，一側(cè)有“機場應急指揮”字樣。
5.5.2指揮所配置總指揮、應急人員通用服飾、指揮用通訊設備、指揮用圖表、直升機著陸地點標志等。
5.6現(xiàn)場管理
5.6.1機場應急現(xiàn)場警戒區(qū)域分為中心警戒區(qū)和外圍警戒區(qū)。
（1）航空器緊急事件中心警戒區(qū)為以航空器失事或泊放點為圓心，原則上半徑100米的圓形區(qū)域。非航空器緊急事件的警戒范圍，由相關專業(yè)部門提出意見，報總指揮（或其權限代行人）決定。核心區(qū)域由事發(fā)單位或相關專業(yè)處置力量牽頭實施疏散，其他區(qū)域由機場公安分局牽頭實施疏散。
（2）外圍警戒區(qū)即傷員分類和急救區(qū)域、人員及設備集結(jié)區(qū)域、工作人員現(xiàn)場休息區(qū)域，其位置和范圍由現(xiàn)場指揮部視情決定。
5.6.2警戒區(qū)域出入規(guī)定。以下人員，憑規(guī)定服飾和標識出入警戒區(qū)域：
（1）總指揮或其權限代行人。著橙色頭盔及服飾，文字標識為“總指揮”。
（2）公安人員。指揮員著藍色頭盔及服飾，文字標識為“公安指揮”。參與應急處置的其他公安、武警人員憑制服出入警戒區(qū)域。
（3）消防人員。指揮員著紅色頭盔及服飾，文字標識為“消防指揮”。參與應急處置的其他消防人員憑消防制服出入警戒區(qū)域。
（4）醫(yī)療人員。指揮員著白色頭盔及服飾，文字標識為“醫(yī)療指揮”。參與應急的其他醫(yī)療人員憑醫(yī)療人員服飾出入警戒區(qū)域。
（5）機務維護、特種設備操作人員等，經(jīng)現(xiàn)場指揮部批準，可憑其工作服飾進入警戒區(qū)域。
（6）其余應急保障人員需出入警戒區(qū)域者，經(jīng)總指揮（或其權限代行人）或總指揮助理批準后，著應急保障人員通用識別服飾進入。通用識別服飾為橙色，文字標識為“應急保障”。
專業(yè)隊伍指揮人員負有判別進入警戒區(qū)域的相關專業(yè)人員身份或資格的責任，無關人員由公安分局負責清場。
為實現(xiàn)現(xiàn)場的嚴格控制，必要時，可使用應急專用證件。經(jīng)總指揮（或其權限代行人）或總指揮助理批準進入的人員，由機場公安分局發(fā)證后，憑證進入。
5.6.3應急通道和待命區(qū)域
（1）突發(fā)事件發(fā)生后，機場應急指揮中心根據(jù)兩場應急預案規(guī)定，開辟當次事件的應急通道和待命區(qū)域。應急隊伍應遵照指令行動，減少對機場運行的干擾。
（2）現(xiàn)場應急通道由機場公安分局負責守衛(wèi)，機場護衛(wèi)部門協(xié)助。在機場公安分局到場前，由護衛(wèi)部門負責守衛(wèi)。公安、護衛(wèi)部門自接到機場應急指揮中心開放通道的指令后開啟應急通道，并按照《警戒區(qū)域出入規(guī)定》，實施通道控制。
（3）援助隊伍到達應急通道口時，應當按照指定線路行進，并進入已確定的待命區(qū)域。
5.7機場關閉與開放
5.7.1機場部分或全部關閉、重新開放等，由現(xiàn)場指揮部（機場應急指揮中心）征求業(yè)主單位（或使用單位、現(xiàn)場管理單位）、有關運行管理部門、參與現(xiàn)場處置的有關聯(lián)動單位意見后，由總指揮（或其權限代行人）作出決定。
5.7.2機場部分（或全部）關閉（或開放），應當發(fā)布航行通告的，由機場應急指揮中心（或現(xiàn)場指揮部）與華東空管局接洽，發(fā)布航行通告。
5.8運行區(qū)域保護
5.8.1機場公安分局牽頭負責對進入機場控制區(qū)域的應急人員或車輛的管理，限制其進入應急處置區(qū)域，業(yè)主單位（或使用單位、現(xiàn)場管理單位）、機場專業(yè)部門等協(xié)助和配合。
5.8.2應急車輛和人員需要進入或靠近航空器起降或滑行區(qū)域時，應當通過機場運行指揮中心征得空管部門許可。
5.9通信組織
5.9.1浦東、虹橋國際機場應當建立專用無線應急通訊頻道。專用頻道僅用于機場應急聯(lián)動中心內(nèi)部以及機場應急聯(lián)動中心（指揮中心、現(xiàn)場指揮部）與專業(yè)部門指揮室、指揮員之間的聯(lián)絡。
5.9.2各專業(yè)應急隊伍內(nèi)部使用日常工作頻道進行無線通訊聯(lián)系。與各專業(yè)隊伍對口聯(lián)系的支援單位也使用相應專業(yè)隊伍的日常工作頻道，相關設備由機場專業(yè)部門提供。
5.9.3參加機場應急處置的各個單位裝備有線、無線通訊設備，與機場應急指揮中心聯(lián)網(wǎng)。所有通訊設備必須保持暢通。
5.9.4應急現(xiàn)場指揮所配備足夠數(shù)量的對講機，供指揮人員使用。
5.9.5應急指揮人員應當隨身攜帶本人手機，且手機號碼與《上海機場應急通訊手冊》所錄號碼一致。指揮人員手機作為現(xiàn)場無線通訊系統(tǒng)的備份。
5.10公共交通保障
當機場區(qū)域處置緊急事件，需要本市公共交通資源支援時，參照市交通港口局制定的《上海市機場大面積航班延誤公共交通應急配套預案》規(guī)定的范圍和程序，報請市交通港口局協(xié)調(diào)支持。
5.11應急結(jié)束
5.11.1當危險源消除，遭遇危險的設施和人員所受威脅已解除，狀況不再惡化，并已落實常態(tài)管理措施后，由現(xiàn)場總指揮宣布應急結(jié)束。
5.11.2應急結(jié)束前，若部分應急聯(lián)動單位在現(xiàn)場處置任務已完成，經(jīng)總指揮決定后，可先行撤離應急現(xiàn)場。
6后期處置
6.1人員安置和家屬接待
6.1.1航空器事故和航班取消，旅客或其他傷亡人員的應急疏散、安置和家屬接待由航空器營運人或代理人負責，必要時，機場應急指揮中心指派有關單位協(xié)助。
6.1.2其它突發(fā)事件中的傷亡人員、受影響人員（包括旅客）的應急疏散和安置，按序由肇事方、事發(fā)財產(chǎn)或物業(yè)承租或受托管理、使用方，事發(fā)財產(chǎn)或物業(yè)的業(yè)主方、現(xiàn)場指揮部負責。
6.2受損設施恢復
6.2.1殘損航空器搬移
（1）殘損航空器搬移的責任屬于航空器營運人或代理人。兩場地區(qū)搬移工作由現(xiàn)場指揮部（或機場應急指揮中心）組織，機場管理機構(gòu)按需提供搬移設備設施。
（2）現(xiàn)場指揮部（或機場應急指揮中心）征求航空器營運人或代理人的意見，并經(jīng)事故調(diào)查組同意后，由總指揮（或其權限代行人）作出搬移決定。搬移決定一經(jīng)作出，航空器營運人或代理人應當立即對航空器卸載，并提供技術支持，實施搬移作業(yè)。
（3）在不影響應急處置和事故調(diào)查的前提下，應當盡快實施航空器搬移，盡早恢復機場正常運行。
6.2.2其他受損設施恢復
（1）非航空器緊急事件中受損設施的恢復，待事故調(diào)查完畢，由業(yè)主方、使用方、肇事方協(xié)商決定。
（2）對機場運行構(gòu)成較大影響的受損設施，現(xiàn)場指揮部（或機場應急指揮中心）有權指定業(yè)主方、使用方、肇事方或其他機構(gòu)及時進行搶修。
6.2.3機場恢復正常運行前，公安、保安（護衛(wèi)）部門對失事區(qū)域無關人員進行清場，確保安全。
6.3調(diào)查與總結(jié)
6.3.1突發(fā)事件調(diào)查或總結(jié)，按照法律、法規(guī)和有關規(guī)定執(zhí)行，由民航華東地區(qū)管理局、市安全監(jiān)管局等部門組織開展。
6.3.2肇事方、事發(fā)財產(chǎn)或物業(yè)承租或受托管理、使用方，事發(fā)財產(chǎn)或物業(yè)的業(yè)主方等相關單位應配合事件調(diào)查和總結(jié)。
6.4新聞和信息管理
6.4.1按照有關法律法規(guī)的要求，加強應急處置現(xiàn)場的新聞活動管理，統(tǒng)一、及時、準確發(fā)布有關突發(fā)事件的信息。但基于安全考慮，航空器事故應急處置現(xiàn)場的封閉區(qū)域一般禁止新聞采訪。
6.4.2由于突發(fā)事件影響機場運行，應告知受影響或即將受影響的兩場地區(qū)有關機構(gòu)、人員（包括旅客）的，立即由現(xiàn)場指揮部作出決定并通知；告知社會公眾的，由現(xiàn)場指揮部決定告知內(nèi)容，按照新聞和信息發(fā)布的有關規(guī)定和程序發(fā)布。
6.4.3現(xiàn)場指揮部新聞和信息管理組配合市政府新聞辦或其他相關部門，搞好突發(fā)事件的新聞和信息發(fā)布。
6.4.4由新聞和信息管理組（或現(xiàn)場總指揮或其代理人授權的其他單位）負責對外宣傳的稿件、接受采訪對象的統(tǒng)一管理。未經(jīng)現(xiàn)場指揮部許可，駐場單位、個人不得對外發(fā)布新聞和信息。
7監(jiān)督管理
7.1預案管理
7.1.1本預案每3年例行修訂一次。機場應急委成員單位可根據(jù)實際情況，提出預案修訂建議，經(jīng)規(guī)定程序報批后生效。
7.1.2浦東、虹橋國際機場突發(fā)事件應急救援預案，每3年例行修訂一次。在演練和突發(fā)事件處置實戰(zhàn)后，及時組織修訂。機場應急委成員單位可根據(jù)實際情況，提議對兩場地區(qū)應急預案進行修訂，修訂按前述程序進行。
7.1.3在本預案及兩場地區(qū)應急預案修訂后，各應急聯(lián)動單位的處置規(guī)程應作相應調(diào)整，并將修訂部分上報機場應急指揮中心備案。各單位自行修訂處置規(guī)程的，應當及時將修訂內(nèi)容上報機場應急指揮中心備案。
7.2應急演練
7.2.1浦東、虹橋國際機場每2年分別舉行一次突發(fā)事件應急處置綜合演練。若在2年中發(fā)生綜合性應急處置實戰(zhàn)的，則將實戰(zhàn)計作演練。
7.2.2未舉行綜合演練、未發(fā)生綜合性應急處置實戰(zhàn)的年度，應當組織一次桌面演練。
7.2.3突發(fā)事件應急處置演練方案由機場應急聯(lián)動中心組織制定，經(jīng)機場應急辦核準后實施。
7.3應急工作監(jiān)督
機場應急委每3年對機場應急聯(lián)動中心、各應急聯(lián)動單位的處置規(guī)程完善程度、人員素質(zhì)、裝備配備、隊伍反應速度和實戰(zhàn)能力、應急聯(lián)絡效果等進行一次檢查。
7.4應急通訊手冊
7.4.1由機場應急辦收集信息，并制作《上海機場突發(fā)事件應急通訊手冊》，作為機場突發(fā)事件處置中應急聯(lián)絡之用。其內(nèi)容包括：
（1）本市有關單位值班電話。
（2）民航管理部門有關單位值班部位及負責人電話。
（3）機場應急聯(lián)動中心、兩場地區(qū)各應急聯(lián)動單位值班部位及負責人電話。
7.4.2機場應急辦對《上海機場突發(fā)事件應急通訊手冊》的內(nèi)容，每半年核對一次，并通知機場應急指揮中心。其間，發(fā)生人事變更導的應當及時通報機場應急聯(lián)動中心。
7.4.3《上海機場突發(fā)事件應急通訊手冊》每2年重新印發(fā)一次。發(fā)放范圍為機場應急聯(lián)動中心、各應急聯(lián)動單位（聯(lián)動部位）、機場應急委委員、機場應急辦成員。
附件：1.相關單位及主要職責
2.浦東和虹橋國際機場地區(qū)應急預案體系框架
附件1
相關單位及主要職責
民航華東地區(qū)管理局：聯(lián)系和傳達國家民航局的指示，指導兩場地區(qū)突發(fā)事件的應急管理，負責組織航空器事故或與航空器有關的其他不安全事件調(diào)查。
上海機場（集團）有限公司、機場股份有限公司、虹橋國際機場公司：負責兩場地區(qū)應急聯(lián)動中心的運作和現(xiàn)場處置職能，提供消防、醫(yī)療救護保障，實施控制區(qū)通道控制，根據(jù)航空公司需求提供航空器搬移服務，維護機場設施，組織協(xié)調(diào)機場在應急狀態(tài)下的安全、運行保障。必要時，為國內(nèi)航班的應急處置提供乘員清單。
市公安局國際機場分局：承擔本預案規(guī)定的應急聯(lián)動信息平臺職能，負責現(xiàn)場警戒、交通和治安管制、防爆檢爆、制服肇事者、參與核對死亡人員身份、調(diào)查取證（或協(xié)助調(diào)查取證）、協(xié)調(diào)武警增援等工作。
民航華東空中交通管理局：按規(guī)定程序向有關單位通報緊急事件情況；指揮涉險飛機飛行；掌握涉險飛機機長意圖和機上事態(tài)發(fā)展情況并通報指揮中心；協(xié)助機場應急指揮中心確定機場關閉地區(qū)，并發(fā)布相關航行通告；向有關部門提供突發(fā)事件處置所需氣象信息。
航空器營運人或其代理人：向機場應急聯(lián)動中心提供飛機、乘員、貨物的詳細情況；設立接待機構(gòu)，負責接待、咨詢；通知傷亡人員親屬；在應急聯(lián)動機構(gòu)或事故調(diào)查負責人允許后，清理機載貨物、郵件、行李；承擔殘損航空器搬移責任；通報保險公司及海關、邊檢、檢驗檢疫部門；負責傷亡人員遺體、物品交接及善后工作等。
機場出入境邊防檢查站、機場海關、機場出入境檢驗檢疫局：處理突發(fā)事件中所涉國家出入境檢查管理方面的相關事務。必要時，機場邊檢站為國際航班的應急處置提供乘員清單。
駐場武警部隊（武警上海市總隊第三支隊、武警上海市總隊浦東支隊）：負責重要目標安全保衛(wèi)；配合機場公安分局，參與治安維護、現(xiàn)場警戒、人員搶救、肇事人員抓捕等工作。
中航油華東公司、浦東機場航油公司：負責處置兩場地區(qū)突發(fā)事件中涉及的航油貯存、運輸、加卸及航油事故災情控制、安全保障等工作。
所有聯(lián)動單位（以及其他駐場單位）：發(fā)生公共突發(fā)事件后，相關業(yè)主、使用者或管理者均應實施即時采取措施，控制事態(tài)，組織本單位人力和物資，積極參與、全力配合應急聯(lián)動處置，并向機場應急聯(lián)動中心應提供事件處置所需詳細信息和專業(yè)咨詢。
附件2
浦東和虹橋國際機場地區(qū)應急預案體系框架
1．上海浦東國際機場突發(fā)事件應急救援預案（略）
2．上海虹橋國際機場突發(fā)事件應急救援預案（略）
3．浦東、虹橋國際機場地區(qū)應急處置規(guī)程目錄
| 序號 | 類別 | 處置規(guī)程名稱 |
| 1 | 自然災害類 | 防臺防汛應急規(guī)程 |
| 2 | 應對冰雪天氣應急規(guī)程 | |
| 3 | 事故災難類 | 航空器失事應急規(guī)程 |
| 4 | 航空器空中故障應急規(guī)程 | |
| 5 | 航空器滑入非鋪筑面事件應急規(guī)程 | |
| 6 | 航空器地面火災應急規(guī)程 | |
| 7 | 機場航站樓火災應急規(guī)程 | |
| 8 | 機場停車樓火災應急規(guī)程 | |
| 9 | 航空油庫、加油站、油井火災應急規(guī)程 | |
| 10 | 維修機庫火災應急規(guī)程 | |
| 11 | 貨運倉庫火災應急規(guī)程 | |
| 12 | 大量溢油火災應急規(guī)程 | |
| 13 | 危險化學品儲存、運輸及泄漏事故應急規(guī)程 | |
| 14 | 供電系統(tǒng)故障應急規(guī)程 | |
| 15 | 航班信息系統(tǒng)故障應急規(guī)程 | |
| 16 | 助航燈光系統(tǒng)故障處置規(guī)程 | |
| 17 | 公共衛(wèi)生類 | 傳染性疾病應急規(guī)程 |
| 18 | 食物中毒事件應急規(guī)程 | |
| 19 | 感染物品在儲存、運輸過程中泄露應急規(guī)程 | |
| 20 | 社會安全類 | 航站樓受爆炸物（不明物體）威脅應急規(guī)程 |
| 21 | 大面積不正常航班應急規(guī)程 | |
| 22 | 旅客群體性事件應急規(guī)程 | |
| 23 | 航空器被劫持應急規(guī)程 | |
| 24 | 航空器受爆炸物威脅應急規(guī)程 |