上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市農委關于促進本市農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展實施意見的通知
滬府辦發(fā)〔2012〕13號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市農委《關于促進本市農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見》已經市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○一二年三月十六日
關于促進本市農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見
農業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要物質基礎，農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。加快促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展，對提高農業(yè)裝備水平、改善農業(yè)生產條件、增強農業(yè)綜合生產能力、促進農民增收，具有重要作用。根據國務院《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號）的精神，結合實際，現(xiàn)就促進本市農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展提出如下實施意見：
一、指導思想
圍繞發(fā)展都市高效生態(tài)農業(yè)目標，認真貫徹實施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》、《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，加快轉變農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展方式，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型高水平農業(yè)裝備發(fā)展道路，進一步落實完善農業(yè)機械化和農機工業(yè)政策，培育發(fā)展主體，優(yōu)化農機結構布局，增強農機公共服務能力，加強農機、農藝融合，主攻薄弱環(huán)節(jié)，全面提高農機裝備水平、作業(yè)水平、服務水平、科技水平、管理水平和制造水平，促進本市農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。
二、發(fā)展目標
促進上海農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展，努力實現(xiàn)“五個轉變”，即由一般農業(yè)機械向農業(yè)裝備轉變；由產中為主向生產全過程轉變；由種植業(yè)生產機械化向種養(yǎng)加結合機械化轉變；由單一農機戶生產向農機專業(yè)合作社等組織化生產、作業(yè)轉變；農機工業(yè)由無序發(fā)展向專特精新方向發(fā)展轉變。
（一）到2015年，全市農機總動力達110萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達80%。其中，稻麥耕種收綜合機械化水平達85%；糧油作物秸稈綜合利用率達90%；蔬菜等園藝作物的機械化耕翻、起壟、播種、移栽等主要生產環(huán)節(jié)機械化水平達50%以上，標準化蔬菜園藝場基地型冷庫普及率達80%以上；標準化畜禽、水產養(yǎng)殖場主要機械配套率達60%以上；實現(xiàn)產學研推結合，農機科技成果轉化率達60%；農機合作組織服務農戶數(shù)和作業(yè)面積達60%以上；安全生產平穩(wěn)受控，農機事故死亡率控制在0.3‰以內；全市農機工業(yè)總產值達15億元，形成若干有自主知識產權的產品和技術，部分產品達國際領先水平。
（二）到2020年，全市農機總動力達120萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達90%。其中，稻麥耕種收綜合機械化水平達95%；糧油作物秸稈綜合利用率達95%；蔬菜等園藝作物的機械化耕翻、起壟、播種、移栽等主要生產環(huán)節(jié)機械化水平達70%以上，初步形成蔬菜供應冷鏈系統(tǒng)；標準化畜禽、水產養(yǎng)殖場主要機械配套率達80%以上；實現(xiàn)產學研推結合，農機科技成果轉化率達70%；農機合作組織服務農戶數(shù)和作業(yè)面積達70%以上；安全生產平穩(wěn)受控，農機事故死亡率控制在0.3‰以內；全市農機工業(yè)總產值達20億元，初步建成有區(qū)域特色的農機制造產業(yè)體系。
三、主要任務
（一）提高重點產業(yè)農業(yè)機械化水平。大力發(fā)展大馬力、高性能、多功能的農業(yè)機械，改善農業(yè)機械化裝備結構，推動糧食作物生產全程機械化，加快推進蔬菜園藝作物生產、加工、保鮮貯藏機械化，促進標準化畜禽和水產養(yǎng)殖場機械化養(yǎng)殖的全面發(fā)展。一是改善糧食作物生產全過程中的薄弱環(huán)節(jié)，提高糧食作物的播種、移栽和秸稈還田等方面機械化水平。二是主攻蔬菜園藝作物生產過程中的關鍵環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)蔬菜作物耕翻、起壟、播種、移栽等機械化，不斷提升蔬菜采收機械化水平。三是加強農業(yè)機械化示范基地建設，加快標準化畜禽場、水產養(yǎng)殖場機械選型、配套，指導和鼓勵農民及專業(yè)合作社選用先進、適用、安全、環(huán)保的農業(yè)機械，推進農業(yè)機械化由數(shù)量型向質量效能型轉變。四是建立農機與農藝的合作機制，不斷探索和完善技術路線，逐步形成涵蓋主要糧食作物和蔬菜作物的播種、移栽、田間管理、采收、初加工和物流冷鏈等機械化生產體系，研究制定一整套科學合理、操作規(guī)范并與農藝標準相匹配的機械化作業(yè)標準，促進農機農藝持續(xù)、有效地協(xié)調發(fā)展。
（二）加強農機公共服務體系建設。不斷強化農機技術推廣、質量監(jiān)督、安全監(jiān)理、教育培訓和信息服務等五大能力建設，提高農機化公共服務的能力和水平。完善基層農機推廣體系，根據耕地總量、農機總動力，配備相應的農機技術推廣人員，為農民提供農機示范推廣、培訓、技術咨詢、安全教育、信息等公益性服務。創(chuàng)新農機技術推廣機制，加快推進農機技術示范區(qū)縣、示范基地建設，輻射和帶動重大農業(yè)機械技術的推廣應用，提高主要農作物重點環(huán)節(jié)和關鍵農業(yè)機械化技術的普及率。圍繞都市生態(tài)高效農業(yè)，強化都市型農機產品試驗鑒定和質量認證，提升農機試驗鑒定能力水平。健全農機產品質量和服務監(jiān)督制度，完善農機產品質量投訴網絡。強化農機安全監(jiān)理，理順區(qū)縣監(jiān)理機構職責，強化農機監(jiān)理人員隊伍，加強安檢和執(zhí)法裝備建設。建立和完善農業(yè)機械安全監(jiān)督檢查制度，深化“平安農機”創(chuàng)建活動。加強農機教育培訓和職業(yè)技能鑒定，建立多渠道、多層次、多形式的農機技術培訓體系，加快農機化管理、推廣和實踐操作的人才培養(yǎng)。加快農機信息化建設，建立農機化信息管理綜合平臺，完善農機化信息采集、篩選、發(fā)布方式，實現(xiàn)農機化信息資源共享，提升農機化管理水平。
（三）推進農機社會化服務體系建設。加快推進農機專業(yè)合作社等社會化服務組織建設，堅持“政府導向、農民自愿、政策扶持、加強指導”的原則，提升農機社會化服務能力。加大示范合作社創(chuàng)建力度，加強農機庫、配件庫、油料庫、維修車間和防護設備等基礎設施建設，強化農機安全防護、維修保養(yǎng)、零配件供應能力，提高農機作業(yè)水平和效率。建設150家農機示范合作社，推進農機專業(yè)合作社“五有”（有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規(guī)模、有顯著的綜合效益）建設。加快農機維修業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農機維修網點布局，推進農機維修企業(yè)能力認定，鼓勵多元化投資農機維修業(yè)，發(fā)展連鎖經營，建立以主要農機企業(yè)區(qū)域性農機維修中心為龍頭、專業(yè)合作社為主體、社會網點為補充的農機維修服務網絡。鼓勵農機制造、流通企業(yè)等創(chuàng)建營銷網絡，規(guī)范農機產品銷售，提升售后服務水平。創(chuàng)新農機教育培訓機制，加大農機教育培訓力度，以政府購買服務等形式，鼓勵社會各界積極參與農機培訓，提高教育資源利用率。
（四）增強農機科技創(chuàng)新和新技術示范推廣能力。充分發(fā)揮本市的技術、資金和區(qū)位優(yōu)勢，堅持自主研發(fā)與引進、消化、吸收、再創(chuàng)新相結合，加強企業(yè)、院校、科研和推廣的緊密聯(lián)系，形成產學研推四位一體的科研推廣體系。依托生產企業(yè)、科研院所和高等院校合作，推進農業(yè)裝備研發(fā)中心（重點實驗室、農業(yè)工程中心）建設，提高研發(fā)能力。圍繞都市生態(tài)高效農業(yè)，重點研發(fā)糧油種植機械與配套農具、蔬菜生產機械、園藝設施、畜牧水產關鍵設施與裝備，以及精準農業(yè)、循環(huán)農業(yè)等先進適用的農業(yè)裝備，形成一批具有自主知識產權和核心技術的新型農機產品。加快農業(yè)機械試驗、示范、檢測基地建設，根據上海農業(yè)發(fā)展和農民需求，開展關鍵技術集成、適用機具組裝配備研究，提高農機產品及技術的針對性、適用性、有效性和可靠性。加強農機與農藝融合，創(chuàng)新推廣機制，提高推廣能力，促進先進適用、技術成熟、節(jié)能環(huán)保農業(yè)裝備和技術的推廣應用。
（五）加強農機人才隊伍建設。以加快形成結構合理、素質優(yōu)良的農機化管理人才、科技人才、實用人才隊伍為目標，加強農機人才隊伍建設。實施“人才興機”工程，圍繞都市生態(tài)高效農業(yè)，引進國內外高層次的相關農機專業(yè)人才充實本市農機科研院校和骨干企業(yè)。鼓勵和支持大專院校恢復或新設農機工程學科，開設農機化相關專業(yè)，為農機化和農機工業(yè)發(fā)展提供更多的專業(yè)人才和有較高知識素養(yǎng)的農機操作手。加強對基層農機管理、推廣、監(jiān)理人員的業(yè)務培訓，認真做好規(guī)劃，五年輪訓一次，提高培訓補貼比例。加大農機職業(yè)技能和新技術培訓力度，結合陽光工程等農民培訓項目，加快培養(yǎng)一批懂技術、會管理、善經營的農機合作社等服務組織管理者，探索職業(yè)技能和職業(yè)資格管理機制，切實推行持證上崗制度。大力培養(yǎng)一線農機操作能手和維修人員，鼓勵農村青年農民、農村公益性服務崗位的農民從事或兼職農機服務工作。
（六）促進農機工業(yè)發(fā)展。全面執(zhí)行國務院有關扶持政策和國家農機工業(yè)發(fā)展政策，充分發(fā)揮上海人才、技術、信息和科研集聚優(yōu)勢，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研推相結合的農機工業(yè)技術創(chuàng)新體系。堅持自主開發(fā)和引進、消化、吸收、再創(chuàng)新相結合，聚焦本市農業(yè)生產需求，增強農機新產品開發(fā)、試驗和制造能力，形成一批具有特色優(yōu)勢的農機新產品。依托上海制造業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展現(xiàn)代農機裝備的要求，積極發(fā)展以自動化、智能化技術為支撐的農機產品，重點發(fā)展適合都市現(xiàn)代農業(yè)的智能溫室、蔬菜園藝機械等新型、高效、節(jié)能、環(huán)保、安全的農業(yè)機械。鼓勵農機制造企業(yè)加大技術改造力度，應用先進加工設備和制造技術，提高農機設計水平、制造工藝、裝備水平和產品質量，增強高端產品的開發(fā)和制造能力，推進產業(yè)升級和產品更新?lián)Q代。建立拖拉機、聯(lián)合收割機等農機報廢、更新制度。發(fā)揮農機行業(yè)協(xié)會作用，強化品牌意識，做大做強農機知名品牌，推進農機產品標準化、系列化和通用化。實施農機裝備“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)進入國際農機及零部件的采購體系，開拓國際市場。
（七）強化農機安全生產監(jiān)督管理。認真貫徹落實《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，全面推進“平安農機”創(chuàng)建，積極開展農機安全生產的隱患排查專項治理、宣傳教育、行政執(zhí)法等“三項行動”，履行好農機登記上牌、駕駛人考試、安全檢驗和安全教育、事故處理等監(jiān)督管理職能，依法查糾各類違法、違章行為。加強對農機手的安全教育，提高安全意識，結合農時季節(jié)，組織開展農機安全生產大檢查、專項治理，預防和減少農機事故發(fā)生。進一步強化農機安全檢驗，保持拖拉機、聯(lián)合收割機登記率、持牌持證率、檢驗率的高水平，對涉及人身安全的農機產品實施備案管理制度；依法開展農機安全鑒定，規(guī)范農機新產品鑒定工作。強化在用農機產品質量調查和監(jiān)督，加強對財政補貼農機產品的質量監(jiān)管，促進補貼農機產品性能和售后服務水平的提高。加強農機產品的質量抽查和市場監(jiān)管，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣農機產品的行為，維護農民利益。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府要將農機化工作列入重要議事日程，加強組織協(xié)調，建立工作責任制，統(tǒng)籌協(xié)調推進。要將農機化發(fā)展規(guī)劃納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃，結合實際，研究制訂實施計劃和配套政策措施。積極支持農機機構、隊伍建設，配置專業(yè)人員，改善工作條件，保障工作經費，切實解決農機科研、生產、鑒定推廣、社會化服務等方面的問題。各有關部門要統(tǒng)一思想認識，按照職責分工，密切協(xié)作配合。農業(yè)機械化主管部門要認真履行規(guī)劃指導、監(jiān)督管理和協(xié)調服務職能，與有關部門協(xié)調配合，做好技術推廣、生產組織、安全監(jiān)督等工作。農機工業(yè)主管部門要加快制訂農機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策。發(fā)展改革部門要落實扶持農業(yè)機械和農機工業(yè)發(fā)展的基本建設投資。財政部門要落實扶持農業(yè)機械化的資金投入，加強農機購置補貼資金監(jiān)管。商務部門要加強對農機流通行業(yè)的指導，加快農機流通體系建設。科技部門要加大對農業(yè)機械化和農機工業(yè)科研開發(fā)的支持力度。水務部門要做好灌排設備更新改造。銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管部門要督促銀行金融機構和保險公司積極開展農機信貸、保險業(yè)務。規(guī)劃國土資源、質量技監(jiān)、安全監(jiān)管、交通管理、工商、稅務等部門要按照各自職責，支持、配合做好有關工作。
（二）加大政策支持力度。建立農機化投入保障制度，繼續(xù)實施農機購置補貼和作業(yè)補貼政策，完善農機購置補貼管理辦法，提高政策實施的透明度、公平性和便捷性，加大對生產急需的蔬菜、秸稈還田等機械的補貼力度，補貼農機具適當向糧食主產區(qū)、農機專業(yè)合作社和主要農業(yè)產業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)傾斜。進一步重視投訴舉報，通過“制度+科技”，加強農機購置補貼資金監(jiān)管，嚴肅查處倒賣補貼產品、套取補貼資金、借補貼之機亂漲價、亂收費等違法違規(guī)行為。在規(guī)劃、用地等方面，積極支持農機合作社建設農機停放場（機具庫、油料庫、配件庫和維修間）。各區(qū)縣要按照農機合作社等服務組織發(fā)展布局規(guī)劃，在新農村建設和農村土地綜合整治等工作中，優(yōu)先考慮農機停放場（機具庫、油料庫、配件庫和維修間）等農機設施用地的需求。加大對農機工業(yè)技術創(chuàng)新能力建設、科技成果產業(yè)化以及技術和智力引進的財政支持力度。加大信貸支持力度，支持適應市場需求的農機制造企業(yè)進行技術改造、產品升級換代開發(fā)和農機流通設施建設，扶持中小農機制造企業(yè)做大做強。創(chuàng)新金融產品，完善金融服務，積極發(fā)展農機抵押、質押貸款及農機租賃業(yè)務，滿足農民和農機服務組織購機融資需求，支持農機推廣應用。加大對農機具政策性保險補貼力度，穩(wěn)步擴大補貼險種。農機企業(yè)符合條件的研究開發(fā)費用可按照國家有關規(guī)定，在企業(yè)所得稅稅前扣除。農機批發(fā)和零售可按照國家有關規(guī)定免征增值稅。免收農機專業(yè)合作社工商、稅務登記證工本費。免收跨區(qū)作業(yè)農業(yè)機械、運輸跨區(qū)作業(yè)機械的車輛和農機維修技術服務車輛通行費。
上海市農業(yè)委員會
二○一二年二月二十四日