滬府辦發(fā)〔2007〕29號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市整規(guī)辦《關(guān)于整頓和規(guī)范本市勞動力市場秩序的工作意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○○七年七月十六日
關(guān)于整頓和規(guī)范本市勞動力市場秩序的工作意見
近年來，本市整治勞動力市場秩序，取得了一定成效。
但職業(yè)介紹和招用工中的違法行為時有發(fā)生，甚至在某些地區(qū)和行業(yè)相當嚴重。最近發(fā)生的山西“黑磚窯事件”，是一起惡性違法犯罪事件，教訓(xùn)極為深刻。為了嚴厲打擊職業(yè)介紹和招用工中的違法行為，切實保障勞動者的合法權(quán)益，維護良好的勞動力市場秩序，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部等部門開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕28號）精神，現(xiàn)就整頓和規(guī)范本市勞動力市場秩序提出如下工作意見：
一、提高認識，明確目標
依法打擊職業(yè)介紹和招用工中的違法行為，保障勞動者合法權(quán)益，維護勞動力市場良好秩序，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。
開展整頓和規(guī)范勞動力市場秩序?qū)ｍ椥袆樱瑖绤柎驌粢慌月殬I(yè)介紹為名的違法犯罪分子，依法取締一批非法職業(yè)介紹機構(gòu)，清理整頓一批違規(guī)經(jīng)營的職業(yè)介紹機構(gòu)。有效遏制職業(yè)中介領(lǐng)域的違法犯罪活動，大幅度減少職業(yè)介紹活動和招用工中的違法違規(guī)行為，使勞動者合法權(quán)益得到保護，企業(yè)招聘用人行為得到規(guī)范，勞動力市場秩序得到顯著改善。
結(jié)合專項行動，完善整頓和規(guī)范勞動力市場秩序的法規(guī)制度和執(zhí)法體系，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管和信息共享，倡導(dǎo)守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的社會風(fēng)尚，加強宣傳和引導(dǎo)，提高勞動者自主維權(quán)的意識和能力，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的勞動力市場秩序維護機制。
二、突出重點，集中整治
針對關(guān)系勞動者切身利益、社會危害嚴重的職業(yè)介紹和招用工中的非法行為，以工商企業(yè)密集區(qū)、流動人口集散地、職業(yè)介紹機構(gòu)聚集地和自發(fā)形成的勞動力交易場所為重點區(qū)域，開展集中整治。
（一）嚴厲打擊職業(yè)介紹和用工領(lǐng)域的違法犯罪活動。
對以職業(yè)介紹為名騙取求職者財物或者從事其它違法犯罪活動的，由各相關(guān)部門協(xié)同開展調(diào)查。對構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；對涉嫌構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當追究刑事責(zé)任的，由各相關(guān)部門按照國務(wù)院發(fā)布的《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》移送公安機關(guān)。對以暴力、威脅或者其他手段強迫他人勞動的，由公安機關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（二）依法取締非法職業(yè)介紹機構(gòu)、人才中介機構(gòu)。
對未取得營業(yè)執(zhí)照或職業(yè)介紹、人才中介行政許可，非法從事職業(yè)介紹、人才中介活動的，由勞動保障、人事、工商管理部門依照國務(wù)院發(fā)布的《無照經(jīng)營查處取締辦法》以及《上海市人才中介服務(wù)機構(gòu)管理暫行辦法》、《上海市職業(yè)介紹管理暫行規(guī)定》和《關(guān)于本市無證無照經(jīng)營查處取締工作職責(zé)分工的意見》予以取締。
（三）加強職業(yè)介紹機構(gòu)的日常監(jiān)管。
對已取得職業(yè)介紹許可證和營業(yè)執(zhí)照的職業(yè)介紹機構(gòu)，由勞動保障部門按照《勞動保障監(jiān)察條例》，結(jié)合年審進行巡查監(jiān)察，建立日常監(jiān)督管理檔案。對違反國家和本市有關(guān)規(guī)定的行為，由勞動保障、工商管理部門分別依據(jù)法定職權(quán)予以查處。情節(jié)嚴重的，由勞動保障部門依照《上海市職業(yè)介紹管理暫行規(guī)定》吊銷其職業(yè)介紹許可證，并在5個工作日內(nèi)通知工商管理部門，由工商管理部門責(zé)令其限期辦理營業(yè)范圍變更或注銷登記，逾期不辦理的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。人才中介服務(wù)機構(gòu)從事違反國家和本市有關(guān)人才中介服務(wù)規(guī)定的行為，由人事部門依法查處。
（四）加大查處違法廣告力度。
對在報紙、期刊、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體上代理、發(fā)布違法職業(yè)招聘廣告的，由工商管理部門依法查處。
（五）規(guī)范用人單位招工行為。
對發(fā)布虛假招工信息、向求職者收取費用、以招聘人員為名牟取不正當利益或者進行其他違法活動的用人單位，由勞動保障部門依照《勞動法》以及《勞動力市場管理規(guī)定》查處。
（六）加強單位用工的全面檢查。
對外來務(wù)工人員集中的勞動密集型企業(yè)，由勞動保障、工商、公安等部門加強檢查，對其依法領(lǐng)取證照、勞動用工、執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)等基本情況以及是否存在使用童工、拐騙農(nóng)民工、限制人身自由及強迫勞動等違法犯罪情況進行全面排查，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)、違法用工行為的，由有關(guān)部門依法查處。
（七）清理自發(fā)形成的勞動力交易場所。
對求職者特別是外來人員自發(fā)形成的勞動力交易場所，勞動保障、工商管理、公安、城管執(zhí)法等部門要加強監(jiān)控，引導(dǎo)求職者到正規(guī)的職業(yè)介紹機構(gòu)去求職擇業(yè)，依法維護勞動力市場秩序、道路交通安全和市容環(huán)境衛(wèi)生。
（八）加強對影響道路交通、社會治安和市容環(huán)境衛(wèi)生的亂張貼、散發(fā)招工廣告和脅迫、誘騙或者利用他人乞討等行為的管理。
由城管執(zhí)法部門按照國家工商總局制定的《印刷品廣告管理辦法》和《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《上海市禁止亂張貼、亂涂寫、亂刻畫暫行規(guī)定》，依法查處亂張貼招工廣告和散發(fā)小廣告。對以暴力、脅迫手段組織殘疾人或者不滿14周歲的未成年人乞討的，由公安機關(guān)依照《治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三、著眼治本，長效管理
結(jié)合專項行動，探索建立維護勞動力市場秩序長效機制，完善城市綜合管理。
（一）完善勞動法規(guī)和管理制度。
研究分析職業(yè)介紹和招用工違法行為的特點和規(guī)律，摸清慣用手法、騙術(shù)類型和高發(fā)領(lǐng)域，制定有針對性的規(guī)范性文件，按法定程序修訂完善有關(guān)法規(guī)和規(guī)章。
（二）加強綜合監(jiān)管和部門協(xié)同。
加強行業(yè)管理和行政執(zhí)法部門的相互配合，強化日常監(jiān)督檢查。建立完善勞動力市場監(jiān)管信息服務(wù)平臺，形成行政執(zhí)法和行業(yè)管理部門之間的信息共享機制，實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管和綜合監(jiān)管。
（三）加強宣傳引導(dǎo)和社會監(jiān)督。
廣泛宣傳合法職業(yè)介紹機構(gòu)的識別方法和服務(wù)規(guī)范，揭露非法職業(yè)中介的慣用手法，提高廣大求職者的防范能力。
暢通舉報投訴渠道，方便求職者舉報或投訴，并建立完善承諾查處制度。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進
（一）成立本市專項行動工作小組。
成立市整頓和規(guī)范勞動力市場秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ餍〗M，由市政府分管副市長任組長，由市整規(guī)辦牽頭，市勞動保障局具體負責(zé)，市公安局、市監(jiān)察委、市民政局、市工商局、市房地資源局、市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市人事局、市城管執(zhí)法局、市衛(wèi)生局、市總工會參加，聯(lián)合開展綜合執(zhí)法檢查和集中整治。
（二）強化區(qū)縣和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。
區(qū)縣政府和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從維護穩(wěn)定、規(guī)范秩序、促進發(fā)展的高度，充分認識整頓和規(guī)范勞動力市場秩序的重要意義，切實負起責(zé)任，精心組織，務(wù)求專項行動取得實效。各區(qū)縣應(yīng)成立區(qū)（縣）整頓和規(guī)范勞動力市場秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ餍〗M。
（三）加強部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、配合。
市勞動保障、人事、工商管理、公安、城管執(zhí)法等部門要切實履行各自職責(zé)，明確任務(wù)，落實責(zé)任，加強專項行動的組織協(xié)調(diào)，對本系統(tǒng)的基層部門加強指導(dǎo)督查。
公安機關(guān)要加強與各有關(guān)部門的聯(lián)系，對阻礙國家機關(guān)工作人員和城管執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依據(jù)《治安管理處罰法》予以處罰；對以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究當事人的刑事責(zé)任。
監(jiān)察部門要對各區(qū)縣和各部門開展專項行動的情況進行監(jiān)督，對敷衍塞責(zé)造成嚴重后果的地區(qū)和部門，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好專項行動的各項工作。
各級工會要進一步發(fā)揮群眾監(jiān)督優(yōu)勢，通過工會熱線和職工援助機構(gòu)，接受職工的投訴舉報，提供幫助和服務(wù)；加強與政府有關(guān)部門的配合，聯(lián)合開展勞動力市場和勞動用工監(jiān)管檢查活動，依法維護勞動者合法權(quán)益。
（四）分步驟實施專項行動。
專項行動從2007年6月下旬開始，為期兩個月。
1、2007年6月下旬，通過召開會議等，進行全面部署。
2、2007年7月上旬到8月中旬，按照本工作意見明確的目標、主要措施和職責(zé)分工，各區(qū)縣、各部門組織實施。
3、2007年8月中旬到下旬，市勞動保障、人事、工商管理、公安、城管執(zhí)法等部門和各區(qū)縣進行專項行動總結(jié)，并于8月底前將書面總結(jié)報送市勞動保障局，由市勞動保障局匯總后報市政府。
上海市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二○○七年六月二十一日