滬府發(fā)〔2007〕28號(hào)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
二○○七年八月二十七日
上海教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要
“十一五”時(shí)期是上海全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、率先提高自主創(chuàng)新能力、率先推進(jìn)改革開放、率先構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，加快建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的關(guān)鍵五年。為充分發(fā)揮教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，依據(jù)《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃綱要。
一、“十五”期間上海教育改革和發(fā)展取得的成就在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各區(qū)縣、各部門的通力協(xié)作下，“十五”期間上海教育服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展，著力于增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，積極推進(jìn)教育綜合改革，大力實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高教育質(zhì)量，呈現(xiàn)出快速發(fā)展、開拓創(chuàng)新的良好局面。
（一）德育工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)
堅(jiān)持以德育為核心全面推進(jìn)素質(zhì)教育，頒發(fā)了《上海市學(xué)生民族精神教育指導(dǎo)綱要》和《上海市中小學(xué)生生命教育指導(dǎo)綱要》，初步構(gòu)建了以民族精神教育為根基的學(xué)校德育工作體系。學(xué)校合力育人的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，廣大教師的教書育人和師德水平進(jìn)一步提高，政治素質(zhì)優(yōu)良、年輕化、專業(yè)化的輔導(dǎo)員隊(duì)伍基本形成。德育課程建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，積極利用愛國(guó)主義教育基地，廣泛開展德育實(shí)踐活動(dòng)，形成了各具特色的區(qū)域和校本德育模式。學(xué)生思想道德狀況呈現(xiàn)積極、健康、向上的態(tài)勢(shì)，高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想“三進(jìn)”工作繼續(xù)深入，學(xué)生心理健康教育和就業(yè)指導(dǎo)工作得到強(qiáng)化。培育了“高雅藝術(shù)進(jìn)校園”等一批校園文化建設(shè)品牌，拓展了網(wǎng)絡(luò)和學(xué)生生活園區(qū)的育人新陣地。
（二）高等教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展
圖1“十五”期間高等學(xué)校新增面積
以“2+2+X”（詳見名詞解釋1）為標(biāo)志的高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，校區(qū)、園區(qū)和城區(qū)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”取得重大進(jìn)展。“十五”末上海普通高校新增校園面積2.8萬(wàn)畝，比“九五”末增加1.4倍；新增校舍面積544萬(wàn)平方米，比“九五”末增加0.6倍。高等學(xué)校發(fā)展規(guī)模創(chuàng)歷史新高，在校生人數(shù)達(dá)到80.4萬(wàn)人，比“九五”末增加1.2倍。其中，研究生7.9萬(wàn)人、本科生26.8萬(wàn)人、專科生17.5萬(wàn)人，分別比“九五”末增加1.6倍、0.7倍、1.6倍。高等教育的毛入學(xué)率從“九五”末的38.8%提高到“十五”末的57.0%，率先實(shí)現(xiàn)了高等教育從大眾化到普及化的跨越，新增勞動(dòng)力平均受教育年限（詳見名詞解釋2）從12年提高到13.5年。高等教育的層次和結(jié)構(gòu)布局與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求日趨貼近。高等學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量不斷提高，在教育部本科教學(xué)工作水平評(píng)估中，上海絕大部分已參評(píng)的高校被評(píng)為優(yōu)等。
圖2“九五”、“十五”、“十一五”期末高等教育毛入學(xué)率、在校生規(guī)模以及新增勞動(dòng)力平均受教育年限變化
專欄1 高等教育大眾化向高等教育普及化的跨越
高等教育毛入學(xué)率是指高校在校生總數(shù)與相應(yīng)年齡段即18-22歲人口的比例。國(guó)際上根據(jù)美國(guó)學(xué)者馬丁·特羅的高等教育大眾化理論把高等教育分為三個(gè)階段，高等教育毛入學(xué)率在15%以下為高等教育精英階段，15%至50%為高等教育大眾化階段，50%以上為高等教育普及化階段。據(jù)教育部教育發(fā)展研究中心的研究結(jié)果，2001年時(shí)進(jìn)入高等教育普及化的國(guó)家有加拿大、美國(guó)、澳大利亞、芬蘭、新西蘭、挪威和韓國(guó)7個(gè)國(guó)家。
高等學(xué)校專任教師隊(duì)伍逐步擴(kuò)大，教師學(xué)歷普遍提升，教師隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。與“九五”末相比，“十五”末上海高校專任教師中具有博士學(xué)位教師的比例由13.3％升至23.6％。2005年底，上海列入“985工程”建設(shè)的高校有3所，列入“211工程”建設(shè)的高校有10所，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室18個(gè)，國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科103個(gè)（占全國(guó)1/10），全市高校的科研經(jīng)費(fèi)、科研獲獎(jiǎng)、出版著作、論文數(shù)量等反映科研總體實(shí)力的指標(biāo)處于全國(guó)前列。高等教育在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面取得了新的進(jìn)展，為知識(shí)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。
（三）基礎(chǔ)教育取得顯著成就
九年義務(wù)教育階段入學(xué)率繼續(xù)保持在99.9%，高中教育階段入學(xué)率達(dá)到99.7%。“十五”末上海幼兒園、小學(xué)和普通中等學(xué)校的在校生分別為28.7萬(wàn)人、53.5萬(wàn)人和99.9萬(wàn)人。全市中小學(xué)“二期課改”深入開展，由“基礎(chǔ)型課程、拓展型課程和研究型課程”組成的課程體系的施行，進(jìn)一步推進(jìn)了素質(zhì)教育的實(shí)施。義務(wù)教育合理布局、均衡發(fā)展的格局基本形成。“小學(xué)、初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”投入資金40多億元，改擴(kuò)建校舍面積188萬(wàn)平方米；中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)“校校通”工程為上海基礎(chǔ)教育信息化發(fā)展打下了扎實(shí)基礎(chǔ)；“加強(qiáng)初中建設(shè)工程”投入資金85.7億元，全市列為“初中建設(shè)工程”督導(dǎo)驗(yàn)收的547所公辦學(xué)校全部達(dá)到二類以上辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，全市已撤并了所有三類和四類標(biāo)準(zhǔn)的初中學(xué)校（詳見名詞解釋3），有效縮小了城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、學(xué)校間的辦學(xué)差距。現(xiàn)代化寄宿制高中建設(shè)和實(shí)驗(yàn)性示范性高中建設(shè)，擴(kuò)大了高中優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)化了高中教育的布局，更大程度地滿足了人民群眾享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。
圖3幼兒園、小學(xué)和普通中等學(xué)校在校生人數(shù)
（四）職業(yè)教育調(diào)整取得矚目成效
以就業(yè)為導(dǎo)向，調(diào)整中等職業(yè)學(xué)校的布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)。為適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市布局調(diào)整，五年共投入14.2億元，開展了“百所中等職業(yè)學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)工程”和“國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校調(diào)整”等工作，建成了50所國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)校，建設(shè)了100個(gè)與上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的重點(diǎn)專業(yè)。高等職業(yè)教育得到了快速的發(fā)展，上海高校共設(shè)置高職高專專業(yè)161種，布點(diǎn)681個(gè)，總體上形成了與上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的專業(yè)比例結(jié)構(gòu)，基本適應(yīng)了本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。
（五）終身教育體系基本形成
形成教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，除全日制學(xué)校舉辦成人學(xué)歷教育外，所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立社區(qū)學(xué)校。約占全市總?cè)丝谖宸种坏氖忻窠?jīng)常參加各級(jí)各類的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。終身學(xué)習(xí)的觀念與需求已逐漸成為市民生活、工作的重要組成部分。初步形成了基本滿足社會(huì)各類人員繼續(xù)教育需要的成人學(xué)歷教育、多種職業(yè)和技能證書教育、崗位培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)以及自身素質(zhì)提高的培訓(xùn)系列。
以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體的上海遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全市城鄉(xiāng)，其終端向所有區(qū)縣的老年學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校延伸。
為終身教育、各級(jí)各類教育培訓(xùn)服務(wù)的教育資源庫(kù)基本建成。
（六）教育體制改革進(jìn)一步深化
高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合，形成學(xué)校校區(qū)、科技園區(qū)和公共社區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的局面；根據(jù)提升自主創(chuàng)新能力的宗旨，積極改革研究生教育制度，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研”合作聯(lián)盟，促進(jìn)高校知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)；課程教材、學(xué)科專業(yè)和招生考試制度改革取得新突破；通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施“體教結(jié)合”和“文教結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式改革。
市財(cái)政加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌管理高等教育發(fā)展，教育投融資體制改革向縱深發(fā)展，基本形成了以政府辦學(xué)為主，公辦、民辦教育共同發(fā)展，社會(huì)各界參與辦學(xué)的格局。“十五”末上海已有民辦幼兒園227所、民辦中小學(xué)148所、民辦普通高等學(xué)校20所，在校生數(shù)分別為4.2萬(wàn)人、11.9萬(wàn)人和6.7萬(wàn)人，各類非學(xué)歷民辦機(jī)構(gòu)1500多個(gè)，每年在學(xué)人次達(dá)200多萬(wàn)。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放與國(guó)內(nèi)外合作進(jìn)一步擴(kuò)大。積極推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)教育合作，逐步形成高校畢業(yè)生在長(zhǎng)三角地區(qū)無(wú)障礙自由流動(dòng)機(jī)制；大力支援西部地區(qū)教育發(fā)展，投入10134.6萬(wàn)元幫助云南建立希望學(xué)校、光彩學(xué)校146所，幫助云南培訓(xùn)教師29924人次，累計(jì)選派5批、460名支教教師到云南貧困地區(qū)支任教，資助當(dāng)?shù)刎毨W(xué)生22722人次。
到2005年底，全市共有24所高校、150所中小學(xué)、22所外籍人員子女學(xué)校接受境外學(xué)生，高校留學(xué)生2.6萬(wàn)名，境外中小學(xué)生2.1萬(wàn)名；中外合作辦學(xué)迅速發(fā)展，有255個(gè)中外合作機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，占全國(guó)總數(shù)的近四分之一。
二、上海教育面臨的新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)
（一）新形勢(shì)
“十一五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是上海加快現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。“十一五”期間，上海將全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市，以增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為發(fā)展主線，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。國(guó)家和上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)上海教育寄予了新的期望。
一是期望上海教育優(yōu)質(zhì)快速發(fā)展。與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)相適應(yīng)，到2010年率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，構(gòu)建比較完善的教育體系和比較合理的布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，在更大程度上滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量、多樣化優(yōu)質(zhì)教育的需求，更好地為全國(guó)和上海的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。
二是期望上海基本教育服務(wù)均衡發(fā)展。創(chuàng)新教育公共服務(wù)體系，完善教育公共服務(wù)政策，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，促進(jìn)教育公平，為促進(jìn)上海社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。
三是期望上海教育增加貢獻(xiàn)。各級(jí)各類教育尤其是高等教育，加大教育改革和知識(shí)創(chuàng)新的力度，培養(yǎng)更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成更好的科研成果，發(fā)揮更強(qiáng)的服務(wù)功能，為我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)，為上海轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提供更有效的知識(shí)、技術(shù)和人才支撐。
（二）新挑戰(zhàn)
“十一五”期間，上海教育在加快發(fā)展和推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中還將面臨著一系列新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1．人力資源競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，教育主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力亟待增強(qiáng)。面對(duì)城市從業(yè)人員中受過(guò)高等教育的人口比例較低和高素質(zhì)勞動(dòng)者缺口大等狀況，職業(yè)教育、終身教育和高等教育的發(fā)展模式、專業(yè)設(shè)置、教育質(zhì)量、布局結(jié)構(gòu)等難以適應(yīng)客觀的要求，緊缺專門人才和高層次優(yōu)秀人才培養(yǎng)能力有待于進(jìn)一步提高。
2．創(chuàng)新型人才不足，素質(zhì)教育亟待深化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和增強(qiáng)城市自主創(chuàng)新能力的實(shí)際，迫切要求教育培養(yǎng)更好更多的具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力強(qiáng)的各類人才和各行各業(yè)的拔尖人才。而目前上海教育在教育觀念、人才培養(yǎng)模式、學(xué)科教育體系的評(píng)估監(jiān)督和管理體制等方面存在不適應(yīng)的狀況；以德育為核心、以創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育，在實(shí)際實(shí)施中還有待進(jìn)一步改進(jìn)。
3．人口總量和老齡化壓力加大，終身教育體系亟待完善。人口總量規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大；人口出生已進(jìn)入第三個(gè)小高峰，學(xué)齡前兒童和適齡小學(xué)生數(shù)量將逐年上升；幼兒園在校園、校舍、師資、設(shè)備等方面差異很大；隨著上海老年人口的增長(zhǎng)和外來(lái)務(wù)工等人口的增加，現(xiàn)有的終身教育資源已不能適應(yīng)人口增長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)變化的再培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)的需求。
面對(duì)新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，上海教育必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，發(fā)掘新動(dòng)力、確定新戰(zhàn)略、創(chuàng)設(shè)新機(jī)制、實(shí)現(xiàn)新突破。
三、“十一五”期間上海教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和戰(zhàn)略（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持服務(wù)于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”和建設(shè)“四個(gè)中心”的要求；堅(jiān)持服務(wù)于人的全面發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育綜合改革，突破發(fā)展瓶頸，突出內(nèi)涵發(fā)展，注重公平均衡；率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，為滿足市民的教育需求、增強(qiáng)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提供更有效的服務(wù)和更有力的支持。
（二）目標(biāo)
到2010年，上海率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。主要標(biāo)志是：
1．建立以開放多樣、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量為特點(diǎn)的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和以學(xué)習(xí)型城市為標(biāo)志的終身教育體系；
2．加大對(duì)困難群體的扶持力度，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)基本教育服務(wù)公平均等，保障市民享受接受良好教育的機(jī)會(huì)；
3．以德育為核心、以創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育深入實(shí)施，受教育者得到全面而有個(gè)性的發(fā)展，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系基本完善；
4．形成以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界積極參與的多元化辦學(xué)格局，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展；
5．形成科學(xué)合理的教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)到現(xiàn)代化水準(zhǔn)；
6．教育為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展以及提高市民素質(zhì)提供智力支持的能力顯著增強(qiáng)。
到2010年，上海各類教育發(fā)展要達(dá)到以下基本要求：
提供有效的嬰、幼兒學(xué)前教育服務(wù)；義務(wù)教育階段入學(xué)率繼續(xù)保持在99%以上，實(shí)現(xiàn)普及優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育；高中教育階段普及率繼續(xù)保持在99%；高等教育在校生規(guī)模達(dá)到約90萬(wàn)人，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14.5年；職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育和終身教育等各類社會(huì)教育普遍開展；社會(huì)弱勢(shì)群體中適齡兒童、青少年的受教育權(quán)利受到充分關(guān)注和保護(hù)；初步形成人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習(xí)型城市框架。
（三）戰(zhàn)略
為了滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的新需求，實(shí)現(xiàn)上海“十一五”教育發(fā)展的總目標(biāo)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在規(guī)劃發(fā)展、推進(jìn)改革和未來(lái)行動(dòng)中實(shí)施四大戰(zhàn)略：
第一，和諧均衡戰(zhàn)略。堅(jiān)持教育的公益性本質(zhì)，強(qiáng)化教育服務(wù)的公平性，推進(jìn)基本教育服務(wù)的均等化；實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)和校際辦學(xué)條件和教育質(zhì)量的基本均衡；統(tǒng)籌規(guī)劃各類教育發(fā)展，合理配置教育資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、效益和質(zhì)量的統(tǒng)一。
第二，創(chuàng)新提升戰(zhàn)略。把創(chuàng)新作為推動(dòng)教育發(fā)展和提高教育質(zhì)量的動(dòng)力源泉。加快教育內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校的特色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從硬件建設(shè)向軟實(shí)力完善的提升；完善終身教育體系，注重全民素質(zhì)和技能的提高，實(shí)現(xiàn)從教育系統(tǒng)內(nèi)部到全社會(huì)教育的提升；改革辦學(xué)體制，創(chuàng)新辦學(xué)模式，完善“產(chǎn)學(xué)研”的緊密合作，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與教育發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從學(xué)校自身建設(shè)到融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的提升。
第三，人才強(qiáng)教戰(zhàn)略。把人才建設(shè)放到更加突出的位置。大力吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，優(yōu)化人才引進(jìn)環(huán)境，匯聚各國(guó)各地英才；加大優(yōu)秀人才的培養(yǎng)力度，建構(gòu)人才潛心治學(xué)的平臺(tái)，使名家大師不斷涌現(xiàn)；更加關(guān)注年輕教師和科研人員的發(fā)展，建構(gòu)人才脫穎而出的平臺(tái)，使優(yōu)秀年輕人才迅速成長(zhǎng)。
第四，開放合作戰(zhàn)略。擴(kuò)大教育對(duì)外開放，提升教育國(guó)際合作質(zhì)量。從增加中外合作辦學(xué)項(xiàng)目向著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源轉(zhuǎn)變，從注重課程、教材、教師、教學(xué)合作向注重辦學(xué)模式和辦學(xué)機(jī)制集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)擴(kuò)大合作交流的同時(shí)，努力提升來(lái)滬留學(xué)生教育的規(guī)模和層次。
四、“十一五”期間上海教育事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的總目標(biāo)，必須全面落實(shí)市委、市政府《關(guān)于全面實(shí)施教育綜合改革率先基本實(shí)現(xiàn)上海教育現(xiàn)代化的若干意見》，聚集各方力量，在各個(gè)教育領(lǐng)域中取得新的突破。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作
1．主要目標(biāo)與任務(wù)
大力建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系，弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作。到2010年，上海基本形成大中小學(xué)縱向銜接、學(xué)校社會(huì)家庭橫向溝通，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法制相協(xié)調(diào)、與中華傳統(tǒng)美德相承接的學(xué)校德育工作體系。
理想信念教育和民族精神教育取得實(shí)效。以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，加強(qiáng)高校思想政治理論教育，用馬克思主義的世界觀和方法論指導(dǎo)學(xué)生成長(zhǎng)成才。
以理論一級(jí)學(xué)科和中央新課程方案建設(shè)為重點(diǎn)，使科學(xué)發(fā)展觀成為指導(dǎo)學(xué)生成長(zhǎng)成才的世界觀和方法論。
學(xué)生健康人格教育取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。進(jìn)一步加強(qiáng)校園心理危機(jī)干預(yù)體系建設(shè)，構(gòu)建發(fā)展性心理健康教育和服務(wù)體系。
德育工作隊(duì)伍素質(zhì)整體提高。重點(diǎn)培養(yǎng)一支高校思想政治理論課學(xué)科帶頭人和中青年骨干隊(duì)伍，建設(shè)一支適應(yīng)上海高等教育發(fā)展、職業(yè)素質(zhì)優(yōu)良的學(xué)生輔導(dǎo)員隊(duì)伍，形成一支中小學(xué)優(yōu)秀班主任和德育名師隊(duì)伍，全體教師的師德水平和育德能力明顯提高。
2．重大舉措與項(xiàng)目
（1）學(xué)科德育工程。挖掘?qū)W科德育內(nèi)涵，制定“民族精神教育”和“生命教育”的21門學(xué)科的分層指導(dǎo)意見，促進(jìn)情感、態(tài)度和價(jià)值觀與知識(shí)和能力、過(guò)程和方法的有效融合。做好高校思想政治理論課課程方案的建設(shè)工作，形成大中小學(xué)互相銜接、層次遞進(jìn)的思想政治課程體系。
（2）德育實(shí)踐工程。構(gòu)建“民族精神教育”和“生命教育”課外活動(dòng)體系，實(shí)施大學(xué)生人文素養(yǎng)提升計(jì)劃。打造一批校園文化原創(chuàng)精品，將高雅藝術(shù)進(jìn)校園活動(dòng)向中小學(xué)拓展；建設(shè)一批學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的新基地和新品牌；實(shí)施四大德育網(wǎng)站體系建設(shè)項(xiàng)目和校園網(wǎng)信息安全管理項(xiàng)目；實(shí)施心理健康教育項(xiàng)目與職業(yè)發(fā)展指導(dǎo)項(xiàng)目。
（3）隊(duì)伍建設(shè)工程。重點(diǎn)實(shí)施大學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃、中小學(xué)班主任隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃。健全全體教師隊(duì)伍育德能力培訓(xùn)體系，推進(jìn)教師人文素養(yǎng)拓展工程建設(shè)。
專欄2 加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)
2006年5月20日，教育部部長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)了《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，要求高等學(xué)校把輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)作為教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，明確了輔導(dǎo)員是高等學(xué)校教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的重要組成部分，具有教師和干部的雙重身份。專職輔導(dǎo)員可按助教、講師、副教授、教授要求評(píng)聘思想政治教育學(xué)科或其他相關(guān)學(xué)科的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。
（4）德育研究工程。以市科技教育系統(tǒng)思想政治工作研究會(huì)和市學(xué)生德育研究中心為基礎(chǔ)，加強(qiáng)德育研究的資源整合，建成高校和中小學(xué)德育研究基地。創(chuàng)設(shè)“上海德育論壇”，實(shí)施精品出版計(jì)劃。
（5）青少年民族文化培訓(xùn)系列活動(dòng)。以“愛我中華，傳承國(guó)粹”為主旨，充分運(yùn)用社會(huì)文化藝術(shù)資源，德育滲透、文化熏陶、技能培訓(xùn)、才藝展示，促進(jìn)民族精神和優(yōu)秀民族文化的傳承與發(fā)展。
（二）推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展
1．主要目標(biāo)與任務(wù)
針對(duì)新一輪人口出生高峰，整合各方力量，充實(shí)學(xué)前教育資源，為適齡兒童提供辦園條件基本均衡、入學(xué)機(jī)會(huì)基本均等的學(xué)前教育。
推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立和完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算單列。通過(guò)市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)對(duì)遠(yuǎn)郊和薄弱地區(qū)增加教育經(jīng)費(fèi)投入。按照新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育設(shè)備配置基本無(wú)差別。推進(jìn)教師流動(dòng)，促進(jìn)城區(qū)教師團(tuán)隊(duì)去遠(yuǎn)郊學(xué)校服務(wù)，提高郊區(qū)教師生活待遇，提升郊區(qū)教育質(zhì)量。
培育高中階段教育特色，整體提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。加大推進(jìn)學(xué)校教育改革實(shí)驗(yàn)的力度，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)性示范性高中內(nèi)涵建設(shè)，培育各具特色的普通高中和職業(yè)高中，提供優(yōu)質(zhì)、特色、適應(yīng)學(xué)生多元發(fā)展要求的高中階段教育。
深化課程改革，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，提升教育質(zhì)量。切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，落實(shí)“以學(xué)生發(fā)展為本”的教育理念，實(shí)踐“立德樹人”、“育人為本”的素質(zhì)教育目標(biāo)。提高小學(xué)初中小班化教育的比例，修訂和完善課程方案以及各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)課程與信息技術(shù)的有效整合，建立全市化的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系，提高教育質(zhì)量。
2．重大舉措與項(xiàng)目
（1）普及0－3歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)計(jì)劃，建立網(wǎng)絡(luò)化早期教育服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。按新標(biāo)準(zhǔn)新建一批幼兒園，完成原有低標(biāo)準(zhǔn)幼兒園的改造工作。
（2）深化課程建設(shè)工程。完成普通中小學(xué)課程方案和各科課程標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，以及各學(xué)科新教材的首輪試用和成套修訂工作。
推進(jìn)課程與信息技術(shù)的整合，積極做好設(shè)施準(zhǔn)備、課程資源開發(fā)等相關(guān)的配套建設(shè)工作。聚焦課堂、加強(qiáng)教研，開展教育教學(xué)實(shí)驗(yàn)，更新教與學(xué)的觀念和方法。激發(fā)學(xué)生的獨(dú)立思維和創(chuàng)新意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。建立并完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系。
（3）開展優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系和農(nóng)村綜合改革，實(shí)施項(xiàng)目推進(jìn)郊區(qū)教育管理、教師隊(duì)伍和教育教學(xué)設(shè)施等方面的建設(shè)，支持郊區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)郊區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)民工子女教育工作，采取多種形式解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題，提高農(nóng)民工子女在公辦中小學(xué)就讀的比例；制訂農(nóng)民工子女學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，逐步將農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育管理范疇。構(gòu)建普特一體的特殊教育體系，保障殘疾人受教育的權(quán)利。
（4）貫徹“把體育作為素質(zhì)教育的切入點(diǎn)和突破口”的方針，推進(jìn)素質(zhì)教育的發(fā)展。遏止中小學(xué)學(xué)生體質(zhì)健康持續(xù)下降的現(xiàn)狀，使“育人為本”、“健康第一”的素質(zhì)教育目標(biāo)得到有效實(shí)踐。推進(jìn)中小學(xué)課外文體活動(dòng)工程，引導(dǎo)學(xué)生積極參與，掌握“2＋1”項(xiàng)文體類技能。同時(shí)推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開放的機(jī)制。
專欄3 加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)
2007年5月，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》。其中指出，增強(qiáng)青少年體質(zhì)、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，是關(guān)系國(guó)家和民族未來(lái)的大事。要求各地區(qū)各部門高度重視青少年體育工作，認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)青少年體育、增強(qiáng)青少年體質(zhì)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，形成全社會(huì)支持青少年體育工作的合力。
（5）發(fā)揮上海教育資源優(yōu)勢(shì)服務(wù)全國(guó)。進(jìn)一步加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)的教育交流與專題合作，推進(jìn)區(qū)縣教育對(duì)口幫扶工作深入開展，繼續(xù)向貧困地區(qū)“兩基”（詳見名詞解釋4）攻堅(jiān)縣選派支教教師，搞好對(duì)兄弟省區(qū)市的教師培訓(xùn)，逐步擴(kuò)大本市中等職業(yè)學(xué)校的國(guó)內(nèi)合作辦學(xué)規(guī)模，繼續(xù)辦好民族中小學(xué)和內(nèi)地西藏班和新疆高中班，提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。
（三）努力提高高等教育質(zhì)量和水平
1．主要目標(biāo)與任務(wù)
把握高等教育發(fā)展節(jié)奏，提高高等教育質(zhì)量。在穩(wěn)定高等教育發(fā)展規(guī)模的同時(shí)，把高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上，走創(chuàng)新型、開放型、特色型內(nèi)涵發(fā)展之路。
繼續(xù)加大投入力度，分類指導(dǎo)，配合教育部實(shí)施“211工程”建設(shè)和“985工程”二期建設(shè)，提升上海各類高等學(xué)校的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，努力培育若干所高水平大學(xué)，建設(shè)一批具有若干個(gè)全國(guó)一流學(xué)科的特色院校。
增強(qiáng)高校自主創(chuàng)新能力。以自主創(chuàng)新，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為重點(diǎn)，推動(dòng)學(xué)科建設(shè)。培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)業(yè)能力和就業(yè)能力。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)的“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”。提高高等學(xué)校參與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和服務(wù)上海、服務(wù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
2．重大舉措與項(xiàng)目
（1）高校建設(shè)后續(xù)工作計(jì)劃。繼續(xù)完成上海理工大學(xué)、上海海事大學(xué)、上海水產(chǎn)大學(xué)、上海音樂學(xué)院、上海戲劇學(xué)院、上海電力學(xué)院、上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院等院校的校區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步改善上海高校的辦學(xué)條件，為上海未來(lái)高等教育發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（2）高校創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃。以“扶需、扶強(qiáng)、扶特”為原則，推進(jìn)上海高校學(xué)科布局優(yōu)化。以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為抓手，引導(dǎo)部屬高校進(jìn)一步融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施新一輪上海市重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，完善國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、上海市重點(diǎn)學(xué)科體系，進(jìn)一步提高市屬高校學(xué)科的總體水平。比照國(guó)家、教育部研究基地、人才計(jì)劃的運(yùn)行與管理機(jī)制，實(shí)施上海高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)、工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、大學(xué)科技園建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)以及“領(lǐng)軍人物”和“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”培育。
（3）教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程計(jì)劃。加強(qiáng)高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整；努力培育和獎(jiǎng)勵(lì)精品課程，鼓勵(lì)編寫優(yōu)秀教材；把教授為本科生上課作為一項(xiàng)制度來(lái)抓，同時(shí)開展教學(xué)團(tuán)隊(duì)和高水平教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐教學(xué)，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃。注重增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。
專欄4高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程
為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把高等教育重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上，教育部、財(cái)政部于2007年1月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見》，決定實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。提出了專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與專業(yè)認(rèn)證、課程教材建設(shè)與資源共享、實(shí)踐教學(xué)與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新、教學(xué)團(tuán)隊(duì)與高水平教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)評(píng)估與教學(xué)狀態(tài)基本數(shù)據(jù)公布、對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校六大建設(shè)內(nèi)容。質(zhì)量工程由中央財(cái)政專項(xiàng)支持，并鼓勵(lì)各地方、各部門和高校發(fā)揮自身特點(diǎn)，在中央重點(diǎn)支持項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極籌措資金支持質(zhì)量工程項(xiàng)目的實(shí)施。
（4）研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃。支持上海高校和大學(xué)園區(qū)積極開展課程互選、學(xué)分互認(rèn)等教學(xué)合作。重點(diǎn)建設(shè)研究生教學(xué)開放案例庫(kù)，舉辦研究生學(xué)術(shù)論壇和暑期學(xué)校。以上海研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地為抓手，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。設(shè)立研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)資助對(duì)研究生特別是博士生創(chuàng)新能力培養(yǎng)具有顯著意義的研究?jī)?nèi)容和學(xué)術(shù)活動(dòng)。
（四）大力發(fā)展職業(yè)教育
1．主要目標(biāo)與任務(wù)
創(chuàng)建一個(gè)適應(yīng)地區(qū)布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)、人才需求結(jié)構(gòu)發(fā)展，校企合作、工學(xué)結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。促進(jìn)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)融合，與終身學(xué)習(xí)相銜接。整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，發(fā)展郊區(qū)職業(yè)教育。為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持續(xù)的知識(shí)、技能和人力支撐。
建立中等職業(yè)技術(shù)、高職專科、本科及本科后專業(yè)技術(shù)和上海“四個(gè)中心”建設(shè)所需重點(diǎn)技術(shù)等四層結(jié)構(gòu)組成的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系。
建設(shè)一批與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合、實(shí)效明顯、具有品牌優(yōu)勢(shì)的國(guó)家級(jí)、市級(jí)示范性高等和中等職業(yè)院校。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和規(guī)劃布局，結(jié)合區(qū)、縣功能定位，依托職業(yè)院校建設(shè)一批高水平的職業(yè)教育開放實(shí)訓(xùn)中心。
建成一批國(guó)家級(jí)、市級(jí)示范性高等職業(yè)院校，帶動(dòng)全市高等職業(yè)院校辦出特色，培養(yǎng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的高技能人才。
2．重大舉措與項(xiàng)目
（1）示范性職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃。中等職業(yè)學(xué)校調(diào)整到100所以內(nèi)，并達(dá)到國(guó)家示范性中等職業(yè)學(xué)校的基本標(biāo)準(zhǔn)。在上海“十五”期間11所市級(jí)示范性高職院校建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持若干所與先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)的院校達(dá)到國(guó)家級(jí)示范性高等職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)。
（2）職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)計(jì)劃。以品牌職業(yè)院校、示范性職業(yè)院校為龍頭，聯(lián)合社會(huì)辦學(xué)單位、職業(yè)教育開放實(shí)訓(xùn)中心、對(duì)口支援地區(qū)學(xué)校等，與社區(qū)、企業(yè)（行業(yè)）組建職業(yè)教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)部以及職業(yè)教育與職業(yè)技能鑒定的互通，率先在電子信息、機(jī)電數(shù)控、交通物流、建筑、輕工、化工、旅游、現(xiàn)代藝術(shù)、現(xiàn)代護(hù)理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域組建職業(yè)教育集團(tuán)。
專欄5國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃
2005年10月28日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，提出要加強(qiáng)示范性職業(yè)院校建設(shè)。2006年11月3日，教育部財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》。提出了支持100所高水平示范院校建設(shè)，60萬(wàn)以上在校生直接受益，為社會(huì)提供各類培訓(xùn)200萬(wàn)人次的具體任務(wù)。
（3）課程改革與教材建設(shè)項(xiàng)目。制定適應(yīng)職業(yè)教育需要的課程標(biāo)準(zhǔn)，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)精品專業(yè)、精品課程和教材的建設(shè)，積極支持和大力發(fā)展與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)的專業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在教育教學(xué)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，實(shí)施“一綱多本”，建立教材準(zhǔn)入制度，建立和完善學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)共同實(shí)施課程改革與教材建設(shè)的工作機(jī)制。
（4）職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃。以現(xiàn)有中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高職高專院校和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，按照地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)一批公共中等職業(yè)技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地和高職高專技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地。同時(shí)，在本科教育階段，以現(xiàn)有大學(xué)為基地，建設(shè)若干個(gè)為本科及以上學(xué)歷人員提供專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的公共培訓(xùn)基地。
（5）加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)。有計(jì)劃地安排職業(yè)教育教師到企業(yè)進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐和考察，鼓勵(lì)和支持專業(yè)技術(shù)人員到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專、兼職教師，促進(jìn)職業(yè)教育教師教學(xué)能力發(fā)展與社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐發(fā)展相同步。
專欄6中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度
2006年9月28日，教育部下發(fā)了《關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度的意見》，要求各地區(qū)、各部門充分認(rèn)識(shí)建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度的重要性，中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師每?jī)赡瓯仨氂袃蓚€(gè)月以上時(shí)間到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐；地方各級(jí)教育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教師到企業(yè)實(shí)踐工作的統(tǒng)籌力度，建立健全政府主導(dǎo)的運(yùn)行管理機(jī)制；教師到企業(yè)實(shí)踐的經(jīng)費(fèi)，以政府財(cái)政撥款為主，多渠道籌措，在地方教育事業(yè)費(fèi)中專項(xiàng)列支。
（五）完善終身教育體系
1．主要目標(biāo)與任務(wù)
社區(qū)教育、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、農(nóng)村教育、老年教育全面發(fā)展，促進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織的廣泛建立，初步形成“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)框架。
建立以先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，覆蓋全市所有學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)，適應(yīng)學(xué)校教育、家庭教育、職業(yè)技術(shù)教育和閑暇教育的網(wǎng)絡(luò)體系。
關(guān)注老年人口教育，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)各種力量，理順管理體系，發(fā)展老年大學(xué)。
2．重大舉措與項(xiàng)目
（1）全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃。利用網(wǎng)絡(luò)資源，建設(shè)覆蓋全市所有居委和所有村委的全民終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新與突破，整合全市優(yōu)質(zhì)教育資源，開發(fā)特色教育資源，形成覆蓋學(xué)校教育、職業(yè)教育和閑暇教育的各級(jí)各類課程資源，使上海成為網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)條件最好、水平最高的城市。
（2）市民終身學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃。充分整合市、區(qū)縣和行業(yè)成人教育資源，建立終身教育與國(guó)民教育兩大體系的資源溝通渠道，形成服務(wù)于市民終身學(xué)習(xí)的辦學(xué)系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺(tái)，有效組織、指導(dǎo)和服務(wù)于各種形式的市民教育和學(xué)習(xí)活動(dòng)。
（3）社區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校建設(shè)計(jì)劃。推進(jìn)社區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。在學(xué)校建制、經(jīng)費(fèi)投入、人員配置、校舍設(shè)施等方面按有關(guān)規(guī)定予以落實(shí)。形成以社區(qū)學(xué)院為龍頭，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校為骨干，社區(qū)中小學(xué)、居民小區(qū)、村民學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，開展多層次、多內(nèi)容、多形式的市民教育，做到“學(xué)者有其校，教育有渠道”。
（六）引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展
1．主要目標(biāo)與任務(wù)
進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。把民辦教育作為上海教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，依法落實(shí)民辦學(xué)校的有關(guān)扶持政策。
積極發(fā)展民辦學(xué)前教育，引導(dǎo)民辦小學(xué)和民辦初中辦出精品、辦出特色。促進(jìn)民辦高中提高辦學(xué)質(zhì)量，規(guī)范民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為。
鼓勵(lì)民辦高校健全法人治理結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，及時(shí)調(diào)整學(xué)科、專業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步營(yíng)造民辦高校與公辦高校公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。
專欄7引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展
2006年底至2007年初，中央先后出臺(tái)了三個(gè)文件引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展。分別為：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》、《中共中央組織部中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》、《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》。三個(gè)文件強(qiáng)調(diào)了引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展的必要性，并對(duì)民辦教育辦學(xué)體制、黨的建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策等方面作出了新的部署。
2．重大舉措與項(xiàng)目
（1）制定民辦教育發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口發(fā)展變化情況，合理確定本市民辦教育的比例規(guī)模、發(fā)展速度及發(fā)展水平，協(xié)調(diào)區(qū)縣政府確定各地區(qū)民辦教育的發(fā)展規(guī)模。
（2）引導(dǎo)民辦教育制度創(chuàng)新和健康發(fā)展。在貫徹落實(shí)民辦教育相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，完善政府扶持獎(jiǎng)勵(lì)制度、民辦學(xué)校年檢制度，健全民辦學(xué)校內(nèi)部依法管理制度、民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、自律、溝通作用，創(chuàng)造良好環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
（3）增強(qiáng)政府對(duì)民辦學(xué)校的服務(wù)，依法制定和落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。研究制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體捐贈(zèng)或出資辦學(xué)。努力改善民辦學(xué)校教師待遇，保障民辦學(xué)校學(xué)生與同級(jí)公辦學(xué)校學(xué)生享受同等的權(quán)利。增擴(kuò)并用好民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)為民辦教育事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校做強(qiáng)、做大。
（4）加快民辦教育管理法規(guī)的建設(shè)，形成比較完善的民辦教育政策體系。針對(duì)上海市民辦教育發(fā)展實(shí)際情況，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制訂有上海特色的地方民辦教育法規(guī)，規(guī)范民辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，防范辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)各方利益，提高辦學(xué)質(zhì)量。
穩(wěn)步推進(jìn)政府派駐民辦高校督導(dǎo)專員工作，建立健全維護(hù)民辦高校安全穩(wěn)定的工作機(jī)制。
（七）切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍和師資隊(duì)伍建設(shè)
1．主要目標(biāo)與任務(wù)
建設(shè)適應(yīng)教育發(fā)展新形勢(shì)新要求的干部隊(duì)伍。選拔一批忠誠(chéng)于黨的教育事業(yè)、能力突出、潛心辦學(xué)的優(yōu)秀人才擔(dān)任各級(jí)各類學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)。改進(jìn)對(duì)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)干部的管理與考核制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校改革與發(fā)展的能力。
構(gòu)筑適應(yīng)素質(zhì)教育需求的教師教育新體系。建立在職教育與職前教育相銜接的教師終身教育體系，形成師范大學(xué)、綜合大學(xué)、相關(guān)教育研究機(jī)構(gòu)、中小學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)教師的多元化格局。
建立和完善促進(jìn)教師和校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展的管理制度與機(jī)制。完善教師資格證書制度，制定校長(zhǎng)和各類教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
進(jìn)一步優(yōu)化配置高校師資資源，優(yōu)化高校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新人才流動(dòng)機(jī)制，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，基本形成高度開放、流動(dòng)有序、適度競(jìng)爭(zhēng)的高校師資隊(duì)伍建設(shè)的良性循環(huán)體系。建構(gòu)人才潛心治學(xué)、脫穎而出、適度競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，使優(yōu)秀青年教師迅速成長(zhǎng)，使名師大家不斷涌現(xiàn)。
2．主要措施與項(xiàng)目
（1）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)建設(shè)和諧校園的能力。高校主要領(lǐng)導(dǎo)必須把主要精力放在學(xué)校管理上。堅(jiān)持和完善中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子任期考核。進(jìn)一步加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。繼續(xù)完善民辦學(xué)校董事會(huì)、理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
（2）教師培養(yǎng)與學(xué)歷提升。積極推動(dòng)師范大學(xué)成為教師教育研究的創(chuàng)新基地，構(gòu)建一支教育專業(yè)教師、學(xué)科專業(yè)教師和中小學(xué)優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師相結(jié)合的教師教育者隊(duì)伍。選派優(yōu)秀教師和校長(zhǎng)攻讀與專業(yè)崗位密切相關(guān)的高層次學(xué)位，參加境外教育考察或進(jìn)修，提高教學(xué)、管理、研究指導(dǎo)和國(guó)際交往能力。
（3）教師培訓(xùn)與資源聯(lián)盟。整合全市教師教育資源，構(gòu)建服務(wù)全市的教師教育資源聯(lián)盟；組織專家委員會(huì)，制定教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合開發(fā)教師教育精品課程。積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)相關(guān)信息資源整合，制定和規(guī)范相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立成員之間互聯(lián)、互通的工作機(jī)制，完善監(jiān)控與管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師教育資源互聯(lián)共享。
（4）校本研修和專業(yè)支持。創(chuàng)建一批在教師專業(yè)自主發(fā)展和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)方面能起引領(lǐng)、示范作用的學(xué)校；區(qū)域推進(jìn)校本研修制度創(chuàng)新計(jì)劃；加強(qiáng)區(qū)縣教師進(jìn)修學(xué)院建設(shè)計(jì)劃。
圖4“十一五”期間實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師學(xué)歷層次全面提高
（5）優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教師計(jì)劃。提高支農(nóng)教師的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先提供農(nóng)村教師進(jìn)修和晉升機(jī)會(huì)，全力促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展。
（6）優(yōu)秀人才選拔和儲(chǔ)備體系。完善優(yōu)秀青年骨干教師的選拔培養(yǎng)機(jī)制，建立健全高校優(yōu)秀人才培養(yǎng)體系，在“高校優(yōu)秀青年教師選拔工程”的基礎(chǔ)上，將優(yōu)秀骨干青年教師納入全市領(lǐng)軍人才“后備隊(duì)”重點(diǎn)培養(yǎng)。
（7）培養(yǎng)高層次領(lǐng)軍人才，建設(shè)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。按照按需分配、公開招聘、專家評(píng)審、擇優(yōu)聘任、合同管理的原則，實(shí)施上海市特聘教授崗位計(jì)劃，主要資助上海高校從事學(xué)科建設(shè)的高水平學(xué)科帶頭人及其帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)。
（八）拓展教育國(guó)際合作與交流
1．主要目標(biāo)與任務(wù)
積極開展教育國(guó)際交流與合作，增強(qiáng)上海教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
通過(guò)教育國(guó)際合作與交流，面向世界，博采眾長(zhǎng)，吸收和借鑒各國(guó)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、教育發(fā)展和管理的成功經(jīng)驗(yàn)。
引進(jìn)一流教育資源，建設(shè)高水平的中外合作學(xué)院和研究院，使上海高等教育的整體實(shí)力再上新的臺(tái)階，使上海中外合作辦學(xué)為上海加快“四個(gè)中心”建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。
進(jìn)一步發(fā)揮上海作為教育對(duì)外開放的窗口作用。擴(kuò)大境外學(xué)生來(lái)滬學(xué)習(xí)以及上海高校學(xué)生出國(guó)交流學(xué)習(xí)的人數(shù)規(guī)模，提高留學(xué)生教育的層次。推進(jìn)漢語(yǔ)國(guó)際推廣工作。
2．重大舉措與項(xiàng)目
（1）擴(kuò)大國(guó)際學(xué)生的規(guī)模和層次，增強(qiáng)上海教育對(duì)外籍學(xué)生的接納能力。在中小學(xué)階段，擴(kuò)大外籍人員子女學(xué)校和普通中小學(xué)國(guó)際部接納外籍學(xué)生的規(guī)模，為來(lái)滬工作的境外人士提供良好的子女教育環(huán)境，為來(lái)華學(xué)習(xí)的境外學(xué)生提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)的教育資源。
繼續(xù)用好上海市政府外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，提高留學(xué)生的就學(xué)層次。
力爭(zhēng)到2010年，在滬學(xué)習(xí)的外國(guó)留學(xué)生達(dá)到6萬(wàn)人，就讀本科和研究生的比例達(dá)到30%。提高外國(guó)留學(xué)生教育質(zhì)量。利用各種途徑，吸引和鼓勵(lì)國(guó)外優(yōu)秀學(xué)生到上海學(xué)習(xí)、進(jìn)修和參與研發(fā)項(xiàng)目，提升上海教育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（2）加強(qiáng)對(duì)中外合作辦學(xué)的規(guī)范管理。吸收吸引國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)選合作交流的重點(diǎn)對(duì)象，推進(jìn)重點(diǎn)高校與境外知名高校和科研機(jī)構(gòu)之間的“強(qiáng)－強(qiáng)合作”和“強(qiáng)項(xiàng)合作”。建立和完善學(xué)校聘請(qǐng)外籍教師的服務(wù)系統(tǒng)，提高引進(jìn)境外智力資源的層次和水平。
專欄8進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序
在2006年2月和2007年4月，教育部先后出臺(tái)了兩份文件，針對(duì)目前中外合作辦學(xué)工作中存在的突出問(wèn)題，要求把規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序提高到維護(hù)教育主權(quán)和高校穩(wěn)定的高度上來(lái)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中外合作辦學(xué)的公益性原則，以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源為核心，牢牢把握好審批入口關(guān)。
（3）積極參加國(guó)際教育質(zhì)量保障活動(dòng)。在中外合作辦學(xué)中探索引入國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證體系，研究嘗試參與國(guó)際學(xué)生評(píng)價(jià)項(xiàng)目。積極參加國(guó)際教育研究活動(dòng)、國(guó)際性教育質(zhì)量保障活動(dòng)，提升上海教育的國(guó)際認(rèn)同程度。
（4）推進(jìn)上海大學(xué)生的國(guó)際交換。積極支持上海高校在讀大學(xué)生、研究生的國(guó)際交換，設(shè)立市級(jí)基金，努力增加本市在讀大學(xué)生到國(guó)（境）外學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。
（5）推進(jìn)漢語(yǔ)國(guó)際推廣工作。積極參加國(guó)家“漢語(yǔ)國(guó)際推廣”工作，加快孔子學(xué)院建設(shè)，爭(zhēng)取到2010年建成10所海外孔子學(xué)院。
同時(shí)在國(guó)家漢語(yǔ)國(guó)際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的支持下，在上海籌建孔子學(xué)院。培養(yǎng)高質(zhì)量的對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)師資隊(duì)伍，重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)家漢語(yǔ)國(guó)際推廣基地，并選擇一批中小學(xué)，建立“漢語(yǔ)國(guó)際推廣中小學(xué)師資實(shí)習(xí)基地”。
（九）建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系
1．主要目標(biāo)與任務(wù)
建立健全資助政策體系，是保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受教育權(quán)力、促進(jìn)教育公平的基本保障。繼續(xù)健全以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”并舉的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系；建立以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)的高中階段教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系；全面落實(shí)義務(wù)教育階段資助政策，使全體學(xué)生都享受優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育。
2．重大舉措與項(xiàng)目
（1）實(shí)施普通高等院校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金制度，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定設(shè)立上海市人民政府獎(jiǎng)學(xué)金、增加國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金投入，設(shè)立上海市政府志愿服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)金，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)和行業(yè)工作。
（2）完善和落實(shí)國(guó)家助學(xué)貸款政策，繼續(xù)實(shí)施生源地貸款政策，建立高校畢業(yè)生到艱苦地區(qū)和行業(yè)工作的助學(xué)貸款政府代償制度。
繼續(xù)落實(shí)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)的“綠色通道”。
（3）提倡和鼓勵(lì)社會(huì)捐資助學(xué)，鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)機(jī)構(gòu)為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)。
（4）高等院校應(yīng)該按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從事業(yè)收入中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)對(duì)學(xué)生實(shí)行適當(dāng)補(bǔ)助，學(xué)校的學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)可用于學(xué)費(fèi)減免、國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，設(shè)立校內(nèi)無(wú)息貸款、校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金。
（5）設(shè)立中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校“專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金”、“優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)金”和“助學(xué)金”。對(duì)中等職業(yè)學(xué)校中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、身體殘障學(xué)生、純農(nóng)戶家庭學(xué)生和就讀社會(huì)急需專業(yè)、農(nóng)業(yè)類專業(yè)的學(xué)生，實(shí)施助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金制度。
（6）政府實(shí)行普通中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生國(guó)家助學(xué)金政策。資助全日制普通中等職業(yè)學(xué)校所有在籍在滬就讀學(xué)生，資助兩年。在此基礎(chǔ)上，向農(nóng)村、海島學(xué)生和城市低保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供資助。
（7）中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校要從事業(yè)收入中安排一定比例，用于發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)等。中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校要把組織學(xué)生參加勤工儉學(xué)和半工半讀作為助學(xué)的重要途徑。
（8）依法落實(shí)義務(wù)教育階段資助政策。在農(nóng)村并逐步在城市地區(qū)免除義務(wù)教育階段雜費(fèi)。全面落實(shí)對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和城市低保家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策。
五、“十一五”期間上海教育綜合改革的舉措
“十一五”期間，上海教育綜合改革要繼續(xù)深入推進(jìn)，并在以下五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破。
（一）推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村教育改革
1．改革思路
扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育“三教”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展郊區(qū)農(nóng)村各級(jí)各類教育，為郊區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。建立和完善教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加大市級(jí)財(cái)政對(duì)郊區(qū)農(nóng)村教育的支持力度，促進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村教育健康發(fā)展。
2．改革目標(biāo)
形成與城鎮(zhèn)體系相匹配的新農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。形成與郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。形成大學(xué)園區(qū)與工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、新城區(qū)聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的新的發(fā)展模式和管理模式。形成與新城、新市鎮(zhèn)、中心村的學(xué)校教育、社區(qū)教育、老年教育、青少年校外教育、外來(lái)人口教育相適應(yīng)的教育基地和教育管理體制。
專欄9社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》提出，要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．政策措施
（1）加大對(duì)郊區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)投入力度，擴(kuò)大郊區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，縮小城鄉(xiāng)公共教育資源配置差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
（2）推進(jìn)中心城區(qū)與郊區(qū)的緊密合作，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。
建立和完善吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到郊區(qū)農(nóng)村工作，以及中心城區(qū)教師支援郊區(qū)農(nóng)村工作的機(jī)制。
（3）整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，大力發(fā)展郊區(qū)職業(yè)教育。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)中等職業(yè)學(xué)校間合作，進(jìn)一步提升郊區(qū)中職校的辦學(xué)和管理水平，加大開放實(shí)訓(xùn)中心在郊區(qū)的建設(shè)力度。
（4）加快發(fā)展成人教育、遠(yuǎn)程教育，培養(yǎng)新一代農(nóng)民。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校設(shè)置，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的投入力度，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)增強(qiáng)遠(yuǎn)程教育的輻射能力，按照農(nóng)村城市化的要求著力推進(jìn)學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)建設(shè)。
（5）中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)輻射。推進(jìn)中心城區(qū)與郊區(qū)之間的校長(zhǎng)、教師流動(dòng)，加大對(duì)崇明、南匯、奉賢、金山等遠(yuǎn)郊地區(qū)教育發(fā)展的資金投入力度，改善學(xué)校的硬件設(shè)施。
（二）實(shí)施人才培養(yǎng)模式和教育教學(xué)改革
1．改革思路
深入推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)教育內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)施體制機(jī)制、制度政策、培養(yǎng)模式和教學(xué)方法等方面的創(chuàng)新，注重對(duì)各類學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，推動(dòng)教育觀念實(shí)現(xiàn)重大更新和教育改革取得重大突破，為培養(yǎng)創(chuàng)新時(shí)代需要的各類創(chuàng)新人才奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2．改革目標(biāo)
基本建成以素質(zhì)教育為核心，以培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，“學(xué)校教育各環(huán)節(jié)互為聯(lián)動(dòng)、大中小幼各學(xué)段縱向銜接、政府學(xué)校社會(huì)家庭橫向溝通”的創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系框架；努力使廣大學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)顯著提高，努力使創(chuàng)新潛質(zhì)突出學(xué)生的創(chuàng)新能力得到顯著提高。
3．政策措施
（1）注重創(chuàng)新人格塑造，為學(xué)生健康成長(zhǎng)引領(lǐng)方向。把創(chuàng)新人格教育作為未成年人思想道德教育和大學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容；營(yíng)造有利于創(chuàng)新人格培養(yǎng)的校園文化環(huán)境；強(qiáng)化學(xué)生的社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐教育。
（2）改革課程與教學(xué)，為學(xué)生成長(zhǎng)夯實(shí)知識(shí)和智慧的根基。進(jìn)一步完善課程體系；增強(qiáng)課程的開放性和選擇性；改進(jìn)教學(xué)方法，減少集中授課時(shí)間，努力把探索、創(chuàng)新、個(gè)性學(xué)習(xí)的時(shí)間和空間還給學(xué)生，使學(xué)生輕負(fù)擔(dān)、高效率地發(fā)展創(chuàng)新素質(zhì)，提高各類課程與教學(xué)活動(dòng)的效能。
（3）強(qiáng)化探索研究，讓學(xué)生在好奇和探究中提高創(chuàng)新能力。強(qiáng)化教學(xué)中探究與創(chuàng)新實(shí)踐環(huán)節(jié)；建立和完善學(xué)生課外科技創(chuàng)新實(shí)踐和科研體系；重視對(duì)學(xué)有潛力和創(chuàng)新潛質(zhì)較強(qiáng)學(xué)生的培養(yǎng)。
（4）促進(jìn)教育面向社會(huì)，加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊缺創(chuàng)新人才。建立校企合作培養(yǎng)應(yīng)用型人才機(jī)制和以產(chǎn)業(yè)緊缺人才需求為導(dǎo)向的高校和職業(yè)教育學(xué)科專業(yè)發(fā)展機(jī)制；充分發(fā)揮上海地方教育資源比較充足的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)金融、法律、物流、電子信息、生物醫(yī)藥、汽車制造、先進(jìn)裝備制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)支撐學(xué)科的建設(shè)；在職業(yè)教育中大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式，健全學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)制度，進(jìn)一步完善彈性學(xué)習(xí)制度。
（5）改革教育評(píng)價(jià)制度，為創(chuàng)新人才培養(yǎng)建立良好的導(dǎo)向機(jī)制。
建立科學(xué)的學(xué)校辦學(xué)和教育評(píng)價(jià)體系，定期開展以創(chuàng)新教育為導(dǎo)向的質(zhì)量監(jiān)控，在職業(yè)教育和高等教育中探索引入標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證體系，借鑒國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證體系和企業(yè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；研制以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和能力為核心的教育督導(dǎo)指標(biāo)，完善督學(xué)評(píng)估體系，努力提高督導(dǎo)水平。
（6）加強(qiáng)創(chuàng)新型教師隊(duì)伍建設(shè)，打造創(chuàng)新人才健康成長(zhǎng)的引路人。實(shí)施以增強(qiáng)創(chuàng)新思維和創(chuàng)新教育能力為重點(diǎn)的教師培訓(xùn)工程，力爭(zhēng)使廣大教師的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神得到明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新思維和創(chuàng)新膽略得到明顯提升，創(chuàng)新教育技能和創(chuàng)新教育藝術(shù)得到明顯提高；進(jìn)一步優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新師資建設(shè)和管理制度。
（三）深化招生考試制度改革
1．改革思路
推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)各類人才；堅(jiān)持義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)的既定原則；推進(jìn)中小學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)；探索讓學(xué)生有多次考試入學(xué)的選擇機(jī)會(huì)，讓高校形成依法自主確定選拔標(biāo)準(zhǔn)、依法自主錄取的招生辦法。
2．改革目標(biāo)
形成學(xué)生全面發(fā)展和不同個(gè)性特長(zhǎng)學(xué)生自主發(fā)展、不斷提高創(chuàng)新能力的激勵(lì)機(jī)制。建立全市教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，保障各級(jí)各類教育的質(zhì)量基準(zhǔn)。探索、建立“依法自主招生與統(tǒng)一考試入學(xué)相結(jié)合”的高等學(xué)校招生考試制度，促進(jìn)高等學(xué)校自主選拔，學(xué)生自主選擇。
3．政策措施
（1）在繼續(xù)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一招生考試的基礎(chǔ)上，試行普通高中學(xué)校學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，高中學(xué)生參加上海市高中學(xué)業(yè)水平測(cè)試。
（2）改革考試內(nèi)容和方法，強(qiáng)化對(duì)考生的知識(shí)面、思考判斷、創(chuàng)新思維、分析綜合等能力的考查。
（3）改革研究生招生考試制度，突出對(duì)考生研究能力的考核。
（4）教育部門依照高校辦學(xué)條件和社會(huì)實(shí)際需要制定招生計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)高校依法自主招生考試和錄取的改革，考試院提供招生考試服務(wù)。
（5）政府相關(guān)部門和社會(huì)對(duì)高校招生考試進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，保障學(xué)生權(quán)益，維護(hù)公正公平。
（四）加快推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制改革
1．改革思路
深化教育經(jīng)費(fèi)管理體制改革，加大政府對(duì)義務(wù)教育投入力度，促進(jìn)各區(qū)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展；建立健全高等教育經(jīng)費(fèi)管理制度，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效；鼓勵(lì)社會(huì)捐資助教。
2．改革目標(biāo)
在“十一五”期間，確保教育投入“三個(gè)增長(zhǎng)”（詳見名詞解釋5），政府財(cái)政性教育投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%，新增部分重點(diǎn)向郊區(qū)傾斜。同時(shí)，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，提高教育資金使用的績(jī)效。
3．政策措施
（1）加大市財(cái)政對(duì)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度。建立教育公共經(jīng)費(fèi)監(jiān)控指標(biāo)體系和生均經(jīng)費(fèi)公告制度。增加市財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付中用于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的比例，以及市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。
（2）建立高等教育經(jīng)費(fèi)配置新機(jī)制。在公共財(cái)政框架和部門預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，探索建立和完善本市高等教育經(jīng)費(fèi)投入管理和使用的新機(jī)制。
（3）增加公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入。適當(dāng)增加教育費(fèi)附加用于中等職業(yè)教育的比例。市、區(qū)縣財(cái)政足額安排職教經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持技能型緊缺人才專業(yè)建設(shè)，職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)等。
（4）建立教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)估制度。對(duì)教育機(jī)構(gòu)的教育經(jīng)費(fèi)使用和績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，使教育經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效成為經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排的重要依據(jù)，將教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)估與撥款機(jī)制改革相結(jié)合，與辦學(xué)能力評(píng)估相結(jié)合，與財(cái)政性教育資源配置、共享相結(jié)合，從而全面提高公共教育經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效。
（5）建立鼓勵(lì)社會(huì)投資捐資的機(jī)制。協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，建立政府鼓勵(lì)社會(huì)投資教育和捐資辦教育的推進(jìn)機(jī)制。
（五）進(jìn)一步深化教育管理體制改革
1．改革思路
在宏觀教育制度環(huán)境創(chuàng)設(shè)上，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府能力建設(shè)；全面推進(jìn)依法行政、依法治教。在學(xué)校內(nèi)部管理體制建設(shè)上，提高學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的能力和水平。在學(xué)校外部管理體制建設(shè)上，完善多方監(jiān)督的制衡體系。
2．改革目標(biāo)
繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快地方性教育法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)決策和公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。深化高等教育管理體制改革，全面推進(jìn)依法行政、依法治教，促進(jìn)教育評(píng)估能力和效能的提高，健全“管、辦、評(píng)”互相促進(jìn)的合理管理結(jié)構(gòu)。
3．政策措施
（1）加快各類教育標(biāo)準(zhǔn)制定和法規(guī)政策研究，強(qiáng)化市級(jí)教育部門的“督政”職能，加強(qiáng)教育科研、質(zhì)量評(píng)估、就業(yè)指導(dǎo)、考試服務(wù)等公共機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣政府的教育督導(dǎo)。區(qū)縣政府要進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)籌管理教育的職能和責(zé)任，依法加強(qiáng)對(duì)學(xué)校教育的“督學(xué)”。
（2）建立和完善部市合作機(jī)制，增強(qiáng)上海市對(duì)高等教育的統(tǒng)籌能力。通盤規(guī)劃部屬和地方、政府和行業(yè)、國(guó)有和民辦等教育資源，進(jìn)一步優(yōu)化高等教育資源配置，提高重點(diǎn)建設(shè)高等學(xué)校的辦學(xué)效益。
（3）大力推進(jìn)地方性教育法規(guī)、規(guī)章建設(shè)。按法定程序加快制定《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法》、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉辦法》、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)中外合作辦學(xué)條例〉辦法》，以及學(xué)前教育、終身教育、教育評(píng)估、教育督導(dǎo)等法規(guī)、規(guī)章。
（4）不斷增強(qiáng)學(xué)校依法依規(guī)自主辦學(xué)的能力，鼓勵(lì)和支持學(xué)校深化內(nèi)部管理體制改革，依法探索和建立現(xiàn)代學(xué)校制度，依法自主實(shí)施學(xué)科專業(yè)改革、招生考試改革和教育教學(xué)改革。大力推進(jìn)教育行政執(zhí)法。積極落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，培育行政執(zhí)法隊(duì)伍，積極創(chuàng)建良好的教育法制環(huán)境。
（5）不斷增大社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)的評(píng)估參與度和影響力，以評(píng)估促進(jìn)各級(jí)各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。
名詞解釋：
1．“2＋2＋X”：上海高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體布局模式。第一個(gè)“2”，是形成南北兩個(gè)以復(fù)旦、交大為核心的高校集聚地，即楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)和閔行紫竹科學(xué)園區(qū)。第二個(gè)“2”，是形成東西兩個(gè)采取政府主導(dǎo)與社會(huì)參與建設(shè)相結(jié)合的大學(xué)園區(qū)，即松江大學(xué)園區(qū)和南匯科教園區(qū)。“X”是建設(shè)若干個(gè)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的特色高校，如在浦東金橋出口加工區(qū)建設(shè)二工大新校區(qū)，在安亭國(guó)際汽車城配套建設(shè)同濟(jì)汽車學(xué)院等。
2．新增勞動(dòng)力平均受教育年限：指新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)人員所接受過(guò)的學(xué)校教育的年數(shù)。“十五”期末，我市新增勞動(dòng)力受教育年限已達(dá)到13.5年。《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中提出，到2010年我國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限要達(dá)到11年以上。
2004年上海教育工作會(huì)議上提出，到2010年本市戶籍人口和常住人口新增勞動(dòng)力平均受教育年限要達(dá)到14.5年。
3．中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：1990年，根據(jù)市建委的要求，由市教育局、市規(guī)劃局等部門共同編制了《中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)的中小學(xué)為一類學(xué)校；部分達(dá)標(biāo)的按照生均占地面積的數(shù)量劃分為二類和三類，需撤點(diǎn)的學(xué)校均列為四類學(xué)校。
4．“兩基”：即基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲。該詞來(lái)源于《國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃（2004-2007年）》，該計(jì)劃是我國(guó)普及義務(wù)教育進(jìn)程中的一件大事，是黨中央、國(guó)務(wù)院扶持西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，提高國(guó)民素質(zhì)，縮小東西部差距，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)重大舉措。
5、教育投入“三個(gè)增長(zhǎng)”：指各級(jí)政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。