滬委辦[2005]16號
為更好地貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進政務(wù)公開的意見》，以下簡稱“《意見》”），進一步推進本市政務(wù)公開的制度化、規(guī)范化建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府工作透明度，促進政府管理創(chuàng)新，經(jīng)市委、市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、全面領(lǐng)會《意見》精神，進一步提高對推行政務(wù)公開重要意義的認識
黨中央、國務(wù)院對于推行政務(wù)公開十分重視。黨的十五大、十六大都明確提出要推行政務(wù)公開。《意見》系統(tǒng)闡述了推行政務(wù)公開的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標和主要任務(wù)，對本市當前及今后一個時期做好政務(wù)公開工作具有十分重要的指導(dǎo)作用。
《意見》明確，推進政務(wù)公開是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)；是堅持和發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求；是落實依法治國基本方略，推進依法行政，建設(shè)法治政府的重要舉措；是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。這充分表明，推行政務(wù)公開對于促進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政和建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府具有十分重要而深遠的意義。
當前，上海正處于加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會的戰(zhàn)略機遇期。加快政府自身建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理體制，是適應(yīng)新時期改革發(fā)展任務(wù)的前提和基礎(chǔ)。推行政務(wù)公開是加快政府自身建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，本市各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署和市委、市政府的要求，有計劃、有步驟地推行政務(wù)公開，取得了明顯成效。特別是2004年《上海市政府信息公開規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”）的頒布實施，標志著本市政務(wù)公開工作逐步納入法制化軌道。但同時也要看到，當前政務(wù)公開工作與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快社會主義民主法制建設(shè)、全面推進依法行政的要求還存在較大差距，有些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對政務(wù)公開的重要性認識不足，推行政務(wù)公開的力度不夠，行政機關(guān)工作人員在實施政務(wù)公開中的依法行政能力和水平有待增強，政府公開各項制度和保障措施還沒有完全落實，這些都在一定程度上影響了政務(wù)公開的深入開展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要全面領(lǐng)會《意見》精神，切實提高對進一步推行政務(wù)公開重要意義的認識，進一步把本市政務(wù)公開工作抓緊抓好。
二、進一步明確推行政務(wù)公開的指導(dǎo)思想、工作目標、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中全會精神，以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，促進政治文明與和諧社會建設(shè)。緊緊圍繞國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府的目標，切實加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，全面推進依法行政。
（二）工作目標。使政務(wù)公開成為各級政府及其他行使公共管理職能的組織施政的一項基本制度，政府工作透明度不斷提高，政府與人民群眾溝通的渠道更加暢通。逐步做到把政務(wù)公開貫穿與政府工作的全過程，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）總體要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的主體作用，形成部門各負其責的工作格局；把推進政務(wù)公開與轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制緊密結(jié)合，與本市正在推進的公共財政制度、投資體制、人事制度、招投標制度改革緊密結(jié)合，與擴大基層民主、推進政治文明建設(shè)緊密結(jié)合，不斷把政務(wù)公開工作引向深入；進一步加強政務(wù)公開的規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)，使政務(wù)公開做到內(nèi)容規(guī)范全面、渠道暢通便民、程序合法嚴密、機制健全有效；以貫徹實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》為主線，以實施《行政許可法》和《上海市政府信息公開規(guī)定》為抓手，堅持“公開為原則，不公開為例外”的原則，逐步使各類社會行政管理和公共服務(wù)事項依法、及時、全面地公開，不斷提升上海政務(wù)公開工作的整體水平。
三、突出重點部門和重點內(nèi)容，明確進一步推行政務(wù)公開的工作任務(wù)
當前及以后一個時期，要結(jié)合本市實際，突出推行政務(wù)公開的重點部門和重點內(nèi)容，抓住政務(wù)公開工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥、深入持久地推行政務(wù)公開。
（一）突出進一步推行政務(wù)公開的重點部門。
在繼續(xù)重點推進公權(quán)力大、公益性強、公眾關(guān)注高的十五個部門政務(wù)公開的同時，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序?qū)嵤颜?wù)公開工作的各項制度加快向區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
以醫(yī)院、學校和供電、供水、供氣、城市公共交通等與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位為重點，進一步明確公開內(nèi)容，使政務(wù)公開更貼近廣大群眾的需求。
（二）明確進一步推行政務(wù)公開的重點內(nèi)容。
1、公開人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的重大事項和熱點問題。包括本市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及其完成情況、政府常務(wù)會議有關(guān)決策或事項、政府實施項目及其進展情況、城市總體規(guī)劃和其他各類城市規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目招投標及工程進度情況、政府采購情況、財政預(yù)決算情況、房屋拆遷批準文件和補償標準、重大突發(fā)事件的預(yù)報發(fā)生和處理情況以及社會保險政策、廉租房政策、教育收費學校招生及錄用、公務(wù)員錄用、公共事業(yè)價格調(diào)整情況、司法系統(tǒng)執(zhí)法行為等。
2、公開行政許可及其他行政行為的有關(guān)事項。有關(guān)行政許可事項。有關(guān)行政許可事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要當事人提交的全部材料目錄和申請書示范文本要事先在辦公場所公開；行政許可的實施和結(jié)果及行政機關(guān)對許可活動的監(jiān)督檢查記錄，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，應(yīng)當公開。同時，行政執(zhí)法主體的基本情況和作為管理依據(jù)的行政規(guī)范性文件要主動向社會公開。
四、拓寬政務(wù)公開的渠道，方便群眾知情和監(jiān)督
在利用好現(xiàn)有政務(wù)公開欄、公開指南、政府公報等形式的同時，進一步探索拓寬政務(wù)公開的渠道，逐步實現(xiàn)從靜態(tài)公開轉(zhuǎn)向動態(tài)公開，從辦事結(jié)果公開轉(zhuǎn)向辦事過程公開。
（一）充分發(fā)揮政府信息網(wǎng)上公開功能，實現(xiàn)政府信息的整合共享。各級政府機關(guān)要充分運用政府網(wǎng)站，加強政務(wù)公開專欄建設(shè)，推行網(wǎng)上辦事的政府服務(wù)，實現(xiàn)資源整合、互聯(lián)互通、信息共享。充分發(fā)揮電子政務(wù)的作用，按照統(tǒng)一標準，規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)公開工作。“中國上海”門戶網(wǎng)站開發(fā)建設(shè)全市政務(wù)信息搜索引擎。
（二）進一步加強檔案館的政務(wù)信息集中查閱服務(wù)功能。各級政府機關(guān)要及時向同級檔案館送交應(yīng)主動公開的政府信息。各級檔案館要搞好信息接收、整合和聯(lián)網(wǎng)共享，集中向社會提供查閱服務(wù)。同時，逐步推廣檔案館代理政務(wù)公開申請受理的工作模式，開展集中辦理。
（三）提供多層次、全方位的政務(wù)信息咨詢便民服務(wù)。各級政府和有關(guān)部門要有計劃地組織開展現(xiàn)場集中咨詢服務(wù)。對群眾普遍關(guān)注、詢問頻率高的政策法規(guī)、辦事程序等重點熱點信息，各級政府機關(guān)要及時梳理整合，通過新聞媒體、編制便民問答等渠道主動公開。同時，在全市層面規(guī)劃建設(shè)政府綜合咨詢熱線，并實現(xiàn)與以建的勞動保障、城市建設(shè)等領(lǐng)域的專業(yè)熱線互聯(lián)，為群眾提供全方位、綜合性的咨詢服務(wù)。
（四）充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用。積極利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體及便民手冊和各類專題宣傳活動，完善新聞發(fā)言人制度，引導(dǎo)群眾正確行使知情權(quán)，幫助更多群眾掌握查閱信息的辦法和申請信息公開的途徑，營造群眾了解、參與和監(jiān)督政務(wù)公開的良好社會氛圍。
五、建立完善長效管理機制，推進政務(wù)公開制度化、規(guī)范化
為保證政務(wù)公開嚴格依法、全面真實、及時便民，保障政務(wù)公開的規(guī)范運行，要著眼于探索推行政務(wù)公開的長效管理機制，進一步完善政務(wù)公開的推進實施和監(jiān)督保障機制。
（一）建立健全政務(wù)信息更新維護機制。各級政府機關(guān)要把政府信息公開工作納入日常政府管理，貫穿于公文辦理全過程，公文進入審簽程序時就要明確可否公開，一經(jīng)簽發(fā)生效即將可公開信息予以發(fā)布。主動公開的政務(wù)信息要按照政府管理的最新情況及時更新，確保公開政務(wù)信息的及時、準確。
（二）規(guī)范完善依申請公開的工作機制。各級政府機關(guān)應(yīng)設(shè)立或指定專門機構(gòu)作為本機關(guān)依申請公開的受理點。制定依申請公開的工作規(guī)范，明確受理點與相關(guān)業(yè)務(wù)處室的分工。對認為不應(yīng)公開的政府信息，要建立審核程序，經(jīng)本機關(guān)法制、保密等機構(gòu)事先把關(guān)，由本機關(guān)負責人批準，書面答復(fù)當事人。對難以把握的問題應(yīng)交由政務(wù)公開咨詢工作小組提出意見。
（三）完善政務(wù)公開的監(jiān)督保障機制。建立健全分層明責的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，做到外部監(jiān)督制約與內(nèi)部監(jiān)督制約相融合，拓寬監(jiān)督渠道與提高監(jiān)督效能相結(jié)合。完善政務(wù)公開監(jiān)督檢查和評議機制，建立科學、合理的綜合評價體系，把政務(wù)公開作為政府機關(guān)目標考核的重要內(nèi)容。加大社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度，把政務(wù)公開納入政風行風測評體系。明確政務(wù)公開工作各部門、各單位的責任，實行政務(wù)公開責任追究。
（四）深化行政執(zhí)法機關(guān)行政檢查、行政強制、行政處罰的告知制度。行政執(zhí)法人員實施行政檢查、行政強制、行政處罰時，應(yīng)做到“亮證執(zhí)法”，表明執(zhí)法身份和執(zhí)法權(quán)限，告知執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容和救濟途徑，把政務(wù)公開貫穿于執(zhí)法過程、實施于執(zhí)法現(xiàn)場、體現(xiàn)于執(zhí)法文書。
（五）探索建立重大決策草案公示和聽取意見制度。市政府規(guī)章草案直接涉及公民、法人或其他組織切身利益的，或者有關(guān)機關(guān)、組織或公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)向社會公布，征求社會各界的意見。政府機關(guān)擬作出的其他重大決策、規(guī)劃計劃和方案涉及公民、法人或其他組織重大利益的，也應(yīng)事先將草案向社會公開，充分聽取意見。
（六）探索建立政務(wù)公開重大事項備案制度。各級政府機關(guān)實施政務(wù)公開的有關(guān)制度措施、免予公開的政府信息目錄及涉及政務(wù)公開的其他重要事項，要及時報同級政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組備案，政務(wù)公開小組發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，把推行政務(wù)公開的各項任務(wù)措施進一步落到實處
按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、政府公共廳（室）組織協(xié)調(diào)、紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查的總體要求，各級黨委要切實加強對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)；各級政府及其部門作為政務(wù)公開的主體，是政務(wù)公開工作的第一責任單位，要按照誰制定、誰負責公開的原則，切實承擔責任，抓好政務(wù)公開的日常工作；紀檢監(jiān)察部要定期或不定期組織對政務(wù)公開工作的檢查評議，評議結(jié)果要向社會公開。確立由政務(wù)公開聯(lián)席會議、政府信息公開聯(lián)席會議牽頭，政務(wù)公開部門、信息化委員會負責推進，紀檢監(jiān)察部門實施監(jiān)督檢查的推進協(xié)調(diào)機制，各部門各司其職，齊抓共管，形成合力，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。
各級政府機關(guān)要自覺接受同級人大及其常委會和政協(xié)對政務(wù)公開工作的監(jiān)督；認真聽取群眾團體和人民群眾對政務(wù)公開的意見和建議，接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。上級政府機關(guān)要加強對下級政府機關(guān)政務(wù)公開工作的層級監(jiān)督。各級監(jiān)察機關(guān)要對政務(wù)公開工作實行專門監(jiān)督。
負責組織推進本市政務(wù)公開工作的有關(guān)部門要跟蹤調(diào)研、深入分析本市推行政務(wù)公開中遇到的各類問題及其原因，總結(jié)和退管行之有效的做法和經(jīng)驗，妥善解決推行政務(wù)公開中遇到的疑難問題；進一步探索規(guī)范政府行為的其他相關(guān)制度和機制，通過推行政務(wù)公開，促進本市依法行政工作的全面推進。