關(guān)于印發(fā)《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持廣告方向?qū)嵤┘殑t》的通知
滬市監(jiān)規(guī)范〔2025〕4號
各區(qū)市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財政局：
??現(xiàn)將《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持廣告方向?qū)嵤┘殑t》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
??上海市市場監(jiān)督管理局
??上海市發(fā)展和改革委員會
??上海市財政局
??2025年5月13日
上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持廣告方向?qū)嵤┘殑t
第一章 總則
??第一條（目的依據(jù)）
??為全面提升上海廣告業(yè)整體質(zhì)量和能級水平，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，促進廣告產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用，根據(jù)《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（以下稱《辦法》），制定本實施細則。
??第二條（資金來源）
??“上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（廣告業(yè)專項）”（以下簡稱“廣告業(yè)專項資金”）是專項用于本市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補助性資金，由市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金統(tǒng)一支出管理。
??第三條（管理推進部門）
??廣告業(yè)專項資金納入市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金評審機制，由市市場監(jiān)管局負責(zé)廣告業(yè)專項資金的申報受理、評估管理、審核批復(fù)、監(jiān)督稽查等工作。
??各區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)本區(qū)廣告業(yè)專項資金項目庫管理，對申報項目進行初審；負責(zé)廣告業(yè)專項資金的事中事后監(jiān)管，推進具體項目的實施、驗收等日常管理工作。
第二章 支持范圍與方式
??第四條（支持對象）
??廣告業(yè)專項資金的支持對象為依法設(shè)立的從事廣告經(jīng)營和相關(guān)活動的法人、非法人組織。項目單位應(yīng)具有合理的經(jīng)濟規(guī)模，信用記錄良好，無違法違規(guī)行為。
??第五條（使用范圍）
??廣告業(yè)專項資金用于支持本市廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點區(qū)域和新興方向的項目建設(shè)、業(yè)務(wù)開展、重大問題研究等，增強廣告產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源能力、打造高端產(chǎn)業(yè)集群、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級、促進廣告產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長，推動廣告業(yè)的智能化、集約化、國際化發(fā)展。
??廣告業(yè)專項資金主要用于以下方面：
??（一）支持廣告產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。支持廣告企業(yè)創(chuàng)新廣告經(jīng)營新模式、新業(yè)態(tài)，應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，開拓新型廣告媒介陣地的廣告產(chǎn)業(yè)項目。支持推進廣告?zhèn)鞑デ馈I銷模式和場景應(yīng)用創(chuàng)新，滿足數(shù)字生活、數(shù)字文化、公共服務(wù)新需求的廣告產(chǎn)業(yè)項目。
??（二）支持廣告創(chuàng)意水平提升。支持有國內(nèi)外影響力的廣告創(chuàng)意賽事項目。支持結(jié)合數(shù)字化媒體特征創(chuàng)作易于數(shù)字化傳播的優(yōu)質(zhì)作品的廣告產(chǎn)業(yè)項目。
??（三）支持產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展。支持具有示范帶動作用的廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體和服務(wù)平臺建設(shè)。支持促進廣告業(yè)與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等深度融合賦能其他行業(yè)發(fā)展的廣告產(chǎn)業(yè)項目。對廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能定位等規(guī)劃論證給予資助。
??（四）支持廣告產(chǎn)業(yè)跨境發(fā)展。支持促進國際交流、服務(wù)“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）以及中國國際進口博覽會等推進中外廣告業(yè)交流合作的廣告產(chǎn)業(yè)項目。支持拓展海外布局、開展廣告領(lǐng)域跨境貿(mào)易的廣告產(chǎn)業(yè)項目。支持打造跨境數(shù)字廣告服務(wù)平臺等廣告產(chǎn)業(yè)項目。
??（五）支持廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究。支持本市廣告業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大政策和重大問題研究。支持廣告業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理體系建設(shè)、公益廣告創(chuàng)新研究等廣告產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)性體系研究。支持本市廣告業(yè)重大活動項目。
??（六）經(jīng)市政府批準(zhǔn)其他需要支持的廣告業(yè)事項。
??第六條（支持方式）
??廣告業(yè)專項資金根據(jù)《辦法》規(guī)定確定資金資助的方式和額度。
??項目總投資是指經(jīng)市市場監(jiān)管局委托的中介機構(gòu)核定后的項目投資額。
??廣告業(yè)專項資金的支持，采用無償資助方式安排使用，主要用于設(shè)備購置安裝（含廣告陣地租賃、廣告設(shè)施設(shè)置）、軟件開發(fā)（含廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)購買）、設(shè)計咨詢（含廣告創(chuàng)意策劃、廣告素材制作）、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)集成、研發(fā)測試、資質(zhì)認證等。
??第七條（支持標(biāo)準(zhǔn)）
??對重大示范項目，市級引導(dǎo)資金支持金額原則上不超過600萬元。其中，對需突破支持上限的本市重大功能性服務(wù)業(yè)項目，由市市場監(jiān)管局研究確定支持金額，并向市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金評審小組報備。
??對重點項目，市級引導(dǎo)資金支持比例最高不超過項目總投資的20％，支持金額不超過300萬元。
??對重大戰(zhàn)略研究和服務(wù)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，市級引導(dǎo)資金支持比例最高不超過合同金額的20％。
??第八條（區(qū)級支持）
??各區(qū)按照《辦法》規(guī)定對本區(qū)域內(nèi)的廣告業(yè)項目予以配套支持。
第三章 項目申報與審核
??第九條（項目庫管理）
??各區(qū)應(yīng)按照《辦法》規(guī)定建立“廣告業(yè)專項庫”，對申報的廣告業(yè)項目納入廣告業(yè)專項庫，并做好跟蹤管理與推進實施。
??第十條（初審和轉(zhuǎn)報）
??各區(qū)市場監(jiān)管局對已納入廣告業(yè)專項庫的項目，按照本實施細則負責(zé)項目初審，委托中介機構(gòu)通過專家評審等方式對項目申報材料進行初步篩選和嚴格把關(guān)。市級財政資金已經(jīng)安排支持的項目不予受理。
??對各區(qū)初審?fù)ㄟ^的重大示范項目和重點項目，各區(qū)市場監(jiān)管局于每年8月15日前向市市場監(jiān)管局提交引導(dǎo)資金申請，并提供以下附件材料：
??（一）引導(dǎo)資金申請匯總表。
??（二）每個項目的初審結(jié)論。
??（三）每個項目申請表及相關(guān)附件材料。
??各區(qū)市場監(jiān)管局對提交的申報資料的合規(guī)性和合法性負責(zé)。
??第十一條（審批程序）
??對各區(qū)市場監(jiān)管局報送的申報材料，由市市場監(jiān)管局負責(zé)委托中介機構(gòu)通過開展專家評審等方式進行綜合評估，審核評估結(jié)果，對擬支持項目進行網(wǎng)上公示，并在公示結(jié)束后向各區(qū)下達廣告業(yè)專項資金支持計劃。
??第十二條（資金撥付）
??經(jīng)市市場監(jiān)管局審核同意的項目，各區(qū)市場監(jiān)管局與項目單位簽署《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項目實施框架協(xié)議書》并向市市場監(jiān)管局報備后，市市場監(jiān)管局會同市發(fā)展改革委向市財政局提出資金撥付申請，由市財政局按照財政資金預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，分階段撥付資金。引導(dǎo)資金支持計劃下達后，進行首款撥付，首款原則上不超過預(yù)定支持金額的40％。項目建設(shè)完成并通過驗收后，撥付剩余款項。
第四章 項目的事中事后管理
??第十三條（事中監(jiān)管）
??引導(dǎo)資金支持項目執(zhí)行過程中，項目單位應(yīng)每季度向各區(qū)市場監(jiān)管局報送項目執(zhí)行情況，包括項目建設(shè)內(nèi)容和實施場地、項目投資、實施進度、團隊建設(shè)、組織管理制度、單位整體經(jīng)營情況以及引導(dǎo)資金使用情況等。
??各區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)對項目進行事中監(jiān)管，推進項目實施等的具體日常管理工作，每季度將項目執(zhí)行情況、引導(dǎo)資金使用情況等報送市市場監(jiān)管局。
??第十四條（跟蹤服務(wù)）
??（一）重大示范項目。各區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)項目具體實施推進以及事中事后監(jiān)管，市市場監(jiān)管局參與項目的全過程管理，與各區(qū)共同推進項目建設(shè)。對項目單位在日常經(jīng)營過程中遇到的重大問題，由市市場監(jiān)管局做好跟蹤服務(wù)，積極協(xié)調(diào)推進。
??（二）重點項目。各區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)項目具體實施推進及事中事后監(jiān)管。加強對已支持項目的跟蹤服務(wù)，及時了解項目進展情況，項目實施發(fā)生重大變化的，應(yīng)及時將有關(guān)情況報告市市場監(jiān)管局。
??第十五條（項目驗收）
??項目竣工后，項目單位應(yīng)在6個月內(nèi)，向各區(qū)市場監(jiān)管局提出驗收申請。各區(qū)市場監(jiān)管局作為項目驗收負責(zé)部門，應(yīng)按照本市項目驗收管理要求，制定相關(guān)驗收程序和辦法，并在項目完成（竣工）后的1年內(nèi)進行驗收。
??第十六條（項目變更）
??獲廣告業(yè)專項資金支持的項目在實施過程中發(fā)生重大變化的，項目單位應(yīng)及時向各區(qū)市場監(jiān)管局提出變更申請。各區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)將項目變更有關(guān)材料報市市場監(jiān)管局。有下列情形之一的，視為項目發(fā)生重大變化：
??（一）項目法人發(fā)生變更。
??（二）建設(shè)地點發(fā)生變更。
??（三）主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化。
??（四）建設(shè)期發(fā)生重大變化（一般指延期1年及以上）。
??（五）總投資額縮減20％及以上。
??（六）其他規(guī)定的重要變更事項。
??項目變化導(dǎo)致資金支持金額發(fā)生變化的，由市市場監(jiān)管局限期收回超額支持部分。
??第十七條（項目撤銷）
??有下列情形之一的，由各區(qū)市場監(jiān)管局向市市場監(jiān)管局提出撤銷廣告業(yè)專項資金支持項目的申請，經(jīng)市市場監(jiān)管局審核同意后，由市市場監(jiān)管局限期收回已撥付的資金。
??（一）項目實施條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項目無法繼續(xù)實施。
??（二）項目單位未經(jīng)申請批準(zhǔn)擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)。
??（三）項目建設(shè)期滿6個月，未及時提出驗收或延期申請。
??（四）項目延期2年后仍不能按時竣工。
??（五）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以撤銷項目的情形。
第五章 其他事項
??第十八條（監(jiān)督管理）
??各區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)對廣告業(yè)發(fā)展情況以及廣告業(yè)專項資金使用情況、項目執(zhí)行情況、項目驗收情況等進行及時總結(jié)，并形成年度資金使用總結(jié)報告，在每年2月底前報市市場監(jiān)管局。
??市市場監(jiān)管局負責(zé)對各區(qū)市場監(jiān)管局的年度資金使用總結(jié)報告進行綜合評估，并根據(jù)評審結(jié)果，調(diào)整下一年度資金的安排。經(jīng)評估，對表現(xiàn)突出的區(qū)或未達標(biāo)且整改不力的區(qū)，適當(dāng)調(diào)整下一年度資金安排。
??市市場監(jiān)管局按照有關(guān)規(guī)定，對廣告業(yè)專項資金的使用情況和項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督、審計和稽查，不定期委托專業(yè)機構(gòu)開展引導(dǎo)資金使用和管理后評估、實施項目績效管理等工作。
??第十九條（管理費用）
??市市場監(jiān)管局通過政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)機構(gòu)開展的市級廣告業(yè)專項資金項目評估考核、后評估、審計、績效評價等相關(guān)費用納入市市場監(jiān)管局部門預(yù)算。各區(qū)按照《辦法》規(guī)定安排廣告業(yè)專項資金項目初審評估、事中監(jiān)管、驗收審計等相關(guān)費用支出管理。
??第二十條（責(zé)任追究）
??廣告業(yè)專項資金必須專款專用。凡獲得資金支持的項目，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。對弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關(guān)紀(jì)律的行為，除按照國家規(guī)定對項目單位和有關(guān)負責(zé)人給予相關(guān)處罰外，限期收回已撥付的資金，并取消項目單位和項目負責(zé)人3年內(nèi)申報本專項資金的資格等。
??第二十一條（信用管理）
??市市場監(jiān)管局對項目單位開展信用管理。在項目申報階段，實行守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項目單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為，并按照有關(guān)規(guī)定，提供給市公共信用信息服務(wù)平臺；對過去3年里有偷稅、漏稅等情節(jié)嚴重的失信行為或違法行為，取消項目單位和項目負責(zé)人3年內(nèi)申報本專項資金的資格等。
第六章 附則
??第二十二條（實施日期）
??本實施細則自2025年6月13日起施行，有效期至2027年12月31日。