關(guān)于印發(fā)《2025年房管系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要點》的通知
滬房安〔2025〕67號
各區(qū)住房保障房屋管理局，各有關(guān)單位：
??現(xiàn)將《2025年房管系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實安全生產(chǎn)工作要求，進一步細化本行業(yè)領(lǐng)域安全措施，全力做好安全生產(chǎn)各項工作。
上海市房屋管理局
2025年5月8日
2025年房管系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作要點
??2025年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的收官之年，是謀劃“十五五”規(guī)劃工作的開局之年，也是深化安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動承上啟下的關(guān)鍵之年。本市房管系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作將全面貫徹黨中央、國務(wù)院、市委市政府決策部署，深入踐行人民城市理念，堅持底線思維和紅線意識，進一步夯實安全發(fā)展根基，筑牢安全生產(chǎn)防線，常態(tài)化開展安全風(fēng)險隱患排查整治，清單式推動治本攻堅重點任務(wù)落地，項目化實施專項整治攻堅戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)本市房管領(lǐng)域高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展良性互動新局面。
??一、筑牢安全發(fā)展理念，強化安全責(zé)任體系建設(shè)
??（一）推動落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為各級黨委宣傳工作重點，納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提升防范化解重大安全風(fēng)險的政治自覺、思想自覺、行動自覺。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和負有安全管理職責(zé)的分管領(lǐng)導(dǎo)要嚴格落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，把發(fā)現(xiàn)和解決問題作為履職的重要標準，定期研判行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險，協(xié)調(diào)推進安全生產(chǎn)各項工作。（責(zé)任單位：市房屋管理局、各局屬事業(yè)單位，各區(qū)房屋管理部門）
??（二）提升行業(yè)安全監(jiān)管效能。用好新制定的《本市管行業(yè)必須管安全市級主管部門目錄（2024版）》，深入挖掘剖析安全生產(chǎn)過程中存在的突出隱患，明確事故類型和整改責(zé)任主體，督促責(zé)任人落實相應(yīng)處置措施，確保安全生產(chǎn)工作“橫向到底，縱向到邊”,全力消除死角盲區(qū)，實現(xiàn)事前事中事后閉環(huán)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要加強對行業(yè)安全生產(chǎn)問題的調(diào)查研究，針對共性風(fēng)險因素或巡查檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患因素，定期分析總結(jié)，綜合利用法規(guī)標準、技術(shù)手段等防范化解重大安全風(fēng)險，促進源頭治理。（責(zé)任單位：局安委會各成員單位，各區(qū)房屋管理部門）
??（三）全面壓實企業(yè)主體責(zé)任。嚴格督促房管領(lǐng)域各生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人常態(tài)化落實安全生產(chǎn)各項工作要求，完善落實全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。推動完善房管領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制，調(diào)動從業(yè)人員積極性，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置、早消除。綜合運用“企業(yè)責(zé)任主體談主體責(zé)任”、企業(yè)內(nèi)部事故隱患報告獎勵機制最佳實踐案例等，打造一批安全生產(chǎn)標準化標桿企業(yè)，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷提升安全管理制度化，規(guī)范化水平。加強安全生產(chǎn)費用管理和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，優(yōu)化安全生產(chǎn)投入長效機制，加大智能化、信息化安全技術(shù)改造力度，驅(qū)動大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，逐步構(gòu)建起風(fēng)險隱患監(jiān)測、研判、預(yù)警協(xié)同防控體系。（責(zé)任單位：局安委會各成員單位，各區(qū)房屋管理部門）
??二、推進治本攻堅“提質(zhì)”，強化重點領(lǐng)域風(fēng)險防控
??（四）房屋安全監(jiān)管。一是加大城鎮(zhèn)存量房屋隱患整治力度。加快推進存量隱患房屋整治銷項，壓實主體責(zé)任，倒排時間節(jié)點，加強產(chǎn)權(quán)人、使用人自查和行業(yè)管理部門抽查，有效防范化解增量風(fēng)險。針對前期城市危舊房摸底調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的C、D級隱患房屋，有序推動落實相關(guān)改造工作，針對存在隱患的城鎮(zhèn)自建房，做好專項整治收尾。二是健全城鎮(zhèn)非居建筑安全治理體系。重點聚焦城鎮(zhèn)非居建筑，分類組織排查，摸清底數(shù)，完善城鎮(zhèn)非居建筑信息檔案，建立本市非居建筑臺賬，并推動建立非居建筑唯一身份標識，加快與后續(xù)隱患整治、非居建筑體檢，以及建筑改建、裝修等審批行為形成聯(lián)動機制。三是完善綜合治理框架。持續(xù)推進房屋定期體檢、房屋安全保險、房屋養(yǎng)老金三項制度的實施，研究既有房屋安全保險制度，探索拓寬房屋養(yǎng)老金公共賬戶來源，完善維修資金使用管理機制，同時結(jié)合房屋體檢的試點推進，會同住建、城管執(zhí)法、消防等相關(guān)行業(yè)主管部門進一步強化條塊聯(lián)動、部門協(xié)同，構(gòu)建多方協(xié)同、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、督查督辦等城鎮(zhèn)房屋長效管控機制。四是開展圍墻安全隱患專項整治，組織對住宅小區(qū)、住宅修繕工地、拆房工地、征收基地的圍墻安全隱患開展排查整治，及時消除隱患。（責(zé)任單位：局更新處、局物業(yè)處、局征收處、市安監(jiān)所、市修繕中心，各區(qū)房屋管理部門）
??（五）住宅小區(qū)運行安全管理。一是有序推動住宅小區(qū)設(shè)施設(shè)備運維管理。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)依據(jù)物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同約定對建筑外墻、屋頂、地下車庫設(shè)備機房等重點部位的日常巡查和電梯、消防、供排水等業(yè)主共有重點設(shè)施設(shè)備的運行維護管理；對占用消防通道、電動自行車違規(guī)停放充電、損壞房屋承重結(jié)構(gòu)等行為切實履行發(fā)現(xiàn)、勸阻、報告義務(wù)。二是協(xié)同建設(shè)管理部門開展住宅小區(qū)高墜隱患排查整治。跟蹤既有住宅外墻墻面、建筑附屬構(gòu)件等高墜隱患處置情況、督促相關(guān)責(zé)任主體落實日常巡查、常規(guī)檢查、避險防范、檢測鑒定等職責(zé)，切實提高既有住宅高墜隱患管控水平。同時，督促指導(dǎo)相關(guān)區(qū)房屋管理部門加強風(fēng)險綜合研判，推進本市市屬保障性住房外墻外保溫維修整治，防范化解安全風(fēng)險隱患。三是持續(xù)推進老舊住宅電梯更新。指導(dǎo)區(qū)房管部門配合電梯安全評估工作的實施,督促街鎮(zhèn)加強業(yè)主自我管理的指導(dǎo)監(jiān)督，組織引導(dǎo)業(yè)主依法依約決策，落實資金實施住宅老舊電梯更新。四是規(guī)范特種作業(yè)和外包管理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)從事有限空間、高處、帶電等特種作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范相關(guān)安全事故發(fā)生；委托外包單位實施作業(yè)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和特種作業(yè)人員資格證書的企業(yè)，并督促外包單位落實特種作業(yè)現(xiàn)場安全管控措施，對于供水、電力、燃氣等專業(yè)單位進入住宅小區(qū)施工作業(yè)的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要做好施工登記、風(fēng)險提示工作。（責(zé)任單位：局物業(yè)處、局建管處、市住宅中心、市物業(yè)中心，各區(qū)房屋管理部門）
??（六）住宅修繕和拆房工程安全監(jiān)管。一是完善體制機制，持續(xù)實施重大事故隱患整治督辦制度，督促參建單位建立重大事故隱患整治臺賬并實行閉環(huán)管理，提升安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治工作科學(xué)化、精細化水平。推動腳手架賦碼驗收管理，強化高處、“老虎口”作業(yè)人員安全管理；推動登高類等小型房修工程全口徑納管。二是壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。以《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（2024版）》為抓手，督促修繕、拆房參建單位熟練掌握重大事故隱患判定標準，強化風(fēng)險隱患的辨識評估能力。三是落實風(fēng)險排查機制。加強對高處吊籃作業(yè)、高處作業(yè)、物料提升、施工機具使用等安全事故薄弱環(huán)節(jié)的檢查力度，及時落實有效應(yīng)對措施，提前消除風(fēng)險隱患。四是強化應(yīng)急處置保障。編制《上海市既有建筑物、構(gòu)筑物拆除行業(yè)應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)指導(dǎo)意見》，從資質(zhì)經(jīng)驗、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、工作制度以及能力測評等方面，規(guī)范應(yīng)急搶險隊伍組建標準，進一步提升隊伍專業(yè)化水平。五是全面推廣應(yīng)用施工、監(jiān)理電子日志。在總結(jié)前期日志電子化試點工作基礎(chǔ)上，通過每日施工情況、人員管理情況、施工驗收情況、旁站監(jiān)理情況等線上填報電子化的方式，進一步強化風(fēng)險監(jiān)管效能。六是加強文明施工管理。持續(xù)完善文明施工管理要求，督促項目參建單位有效落實文明施工措施費用，系統(tǒng)構(gòu)建施工現(xiàn)場場容場貌立體化監(jiān)管機制，營造良好的安全作業(yè)環(huán)境。（責(zé)任單位：局更新處、市修繕中心、市安監(jiān)所，各區(qū)房屋管理部門）
??（七）征收基地安全管理。一是深入摸底排查隱患。結(jié)合各區(qū)實際和防范重點，完善基地安全應(yīng)急處置預(yù)案，摸清基地各類風(fēng)險源、風(fēng)險點，做到底數(shù)清、情況明、無死角、全覆蓋，定期開展安全巡查，排查安全隱患，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患逐項備案，建立臺賬，列出清單，加強整改。二是對于已完成征收、全部騰空的基地，應(yīng)細化各項安全管理措施，強化對已騰空房屋的管理，及時斷水、斷電、斷氣并封門封窗，杜絕隱患，并及時辦理交地手續(xù)。三是加強應(yīng)急值守和物資儲備，嚴格落實封閉式管理要求，執(zhí)行24小時值班制度，加強安全用電措施及易燃易爆物品管理，配足配齊消防器材，確保消防器材正常使用。（責(zé)任單位：局征收處，各區(qū)房屋管理部門）
??三、聚合多元支撐要素，拓展安全生產(chǎn)治理格局
??（八）優(yōu)化數(shù)字賦能智慧監(jiān)管。一是持續(xù)深化房屋數(shù)字化智慧體檢。通過大數(shù)據(jù)智能分析，評估預(yù)警全量既有住房安全風(fēng)險狀況，形成疑似隱患庫房屋作為風(fēng)險防范的重點對象。優(yōu)化計算模型，通過開展數(shù)字化體檢和專業(yè)評估的雙向驗證，結(jié)合貝葉斯理論，優(yōu)化模型指標，升級模型算法。二是推動住宅修繕智慧工地平臺試點應(yīng)用。融合動態(tài)監(jiān)控、人員考勤、電子日志、現(xiàn)場檢查、材料管理等多種管理功能需求，提升修繕工地場景數(shù)據(jù)治理水平。三是數(shù)字化賦能執(zhí)法監(jiān)管，在修繕、拆房工地等行政檢查中應(yīng)用“檢查碼”，做到“無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價”，增強行政檢查的規(guī)范性、透明性，為企業(yè)營造穩(wěn)定、健康、舒適的經(jīng)營環(huán)境。（責(zé)任單位：局更新處、市修繕中心，各區(qū)房屋管理部門）
??（九）提升安全監(jiān)管人員水平。一是完善監(jiān)督人員考核管理、持證上崗制度，進一步加強監(jiān)督人員隊伍建設(shè)，實現(xiàn)安全檢查責(zé)任到崗到人；科學(xué)研判，動態(tài)記錄監(jiān)督人員履職情況，對存在檢查頻次過低、重大事故隱患“視而不見”“查而不改”等問題的管理部門及個人進行約談通報。二是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實安全培訓(xùn)主體責(zé)任，指導(dǎo)修繕拆房工地班組長、施工企業(yè)主要負責(zé)人和其他企業(yè)安全管理人員開展重大事故隱患判定標準(2024)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險等法規(guī)的培訓(xùn)工作，提升一線從業(yè)人員應(yīng)急防范意識和安全防護技能。（責(zé)任單位：局安委會各成員單位，各區(qū)房屋管理部門）
??（十）強化安全生產(chǎn)文化宣傳。各級房屋管理部門要加大安全生產(chǎn)宣傳力度，充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，全方位宣傳治本攻堅三年行動的進展和成效，總結(jié)推廣先進做法與典型經(jīng)驗。拓寬投訴舉報渠道，健全投訴舉報機制，鼓勵企業(yè)建立從業(yè)人員內(nèi)部隱患報告和獎勵機制，努力形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面，推動由“要我安全”向“我要安全”“我會安全”轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：局安委會各成員單位，各區(qū)房屋管理部門）
??四、嚴格落實值班值守，完善應(yīng)急保障機制
??（十一）做好重要時段安全管理。緊扣五一、國慶、進博會等重大活動、重要節(jié)日等時段，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班和關(guān)鍵崗位24小時值班制度。保持通信和信息暢通，切實履行重大信息報告制度，一旦發(fā)生緊急情況或突發(fā)事故，要及時核實上報并有效處置。要科學(xué)研判，提前布防，不斷提升應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處突能力，配足備齊應(yīng)急救援物資，加強應(yīng)急搶險演練，確保各類突發(fā)事件和險情精準、及時、有效處置。（責(zé)任單位：局安委會各成員單位，各區(qū)房屋管理部門）
??（十二）加強極端天氣安全防范。密切關(guān)注季節(jié)氣候變化最新動向，及時啟動防汛防臺、防暑降溫、防凍保暖等專項應(yīng)急處置預(yù)案。結(jié)合房管領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實際，圍繞住宅小區(qū)、住宅修繕工地、拆房工地、征收基地、城鎮(zhèn)自建房等重點區(qū)域督促相關(guān)責(zé)任主體嚴格抓嚴抓實安全防范舉措，堅決防范較大以上事故災(zāi)害。（責(zé)任單位：局安委會各成員單位，各區(qū)房屋管理部門）
??附件：2025年房管系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作重點任務(wù)清單
??附件
2025年房管系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作重點任務(wù)清單
| 序號 |
任務(wù)名稱 |
任務(wù)內(nèi)容 |
牽頭部門 |
配合部門 |
| 1 |
城鎮(zhèn)房屋安全隱患排查整治 |
加大城鎮(zhèn)存量房屋隱患整治力度。加強產(chǎn)權(quán)人、使用人自查和行業(yè)管理部門抽查，有效防范化解增量風(fēng)險 |
局更新處 |
各區(qū)房管部門 |
| 2 |
健全城鎮(zhèn)非居安全治理體系。完善城鎮(zhèn)非居建筑信息檔案，建立非居建筑唯一身份標識認證 |
|||
| 3 |
持續(xù)深化房屋數(shù)字化體檢工作，通過大數(shù)據(jù)智能分析，評估預(yù)警全量既有住房安全風(fēng)險狀況 |
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| 4 |
住宅小區(qū)運行安全監(jiān)管 |
規(guī)范特種作業(yè)和外包管理，嚴格落實特種作業(yè)人員安全防護措施 |
局物業(yè)處 |
各區(qū)房管部門 |
| 5 |
協(xié)同市場監(jiān)督管理局推進本市老舊住宅電梯更新 |
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| 6 |
持續(xù)指導(dǎo)各區(qū)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法落實住宅小區(qū)違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、勸阻、報告義務(wù) |
|||
| 7 |
督促指導(dǎo)相關(guān)區(qū)房屋管理部門加強風(fēng)險綜合研判，推進本市市屬保障性住房外墻外保溫維修整治，防范化解安全風(fēng)險隱患 |
局建管處 |
各區(qū)房管部門 |
|
| 8 |
住宅修繕工程安全監(jiān)管 |
全面推廣應(yīng)用施工、監(jiān)理電子日志，不斷強化風(fēng)險監(jiān)管效能 |
市修繕中心 |
各區(qū)房管部門 |
| 9 |
指導(dǎo)各區(qū)房屋管理部門督促參建單位熟練掌握重大事故隱患判定標準（2024版） |
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| 10 |
運用數(shù)字化手段，融合多種管理功能需求，推進住宅修繕智慧工地平臺項目試點應(yīng)用 |
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| 11 |
拆房工地安全監(jiān)管 |
對全市拆房工地開展不定期安全檢查，聚焦“兩舊一村”、歷史建筑拆除（卸解）、危大工程等拆除難度高、規(guī)模大的工地進行重點抽查和指導(dǎo) |
市安監(jiān)所 |
各區(qū)房管部門 |
| 12 |
指導(dǎo)各區(qū)房屋管理部門督促參建單位熟練掌握重大事故隱患判定標準（2024版） |
|||
| 13 |
指導(dǎo)督促各區(qū)拆房管理部門按照《上海市既有建筑物、構(gòu)筑物拆除行業(yè)應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)指導(dǎo)意見》要求落實屬地監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范應(yīng)急搶險隊伍組建標準，進一步提升隊伍專業(yè)化水平 |
|||
| 14 |
征收基地安全監(jiān)管 |
加強征收基地常態(tài)化安全督導(dǎo)，完善征收基地安全管理體系。 |
局征收處 |
各區(qū)房管部門 |
