上海市人民政府關(guān)于做好本市第四次全國文物普查工作的通知
滬府發(fā)〔2024〕3號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
??為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于開展第四次全國文物普查的通知》（國發(fā)〔2023〕18號）要求，切實做好本市第四次全國文物普查工作，全面掌握不可移動文物資源情況，進一步加強文物保護，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
??一、總體要求
??（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持實事求是、改革創(chuàng)新、依法實施，周密組織部署，確保普查結(jié)果全面客觀反映本市不可移動文物資源基本狀況，為打造文化自信自強的上海樣本，建設(shè)習(xí)近平文化思想最佳實踐地提供重要支撐。
??（二）總體目標。建立全市不可移動文物資源總目錄，建立全市不可移動文物資源大數(shù)據(jù)庫，建立文物資源資產(chǎn)動態(tài)管理機制。完善不可移動文物認定公布機制，規(guī)范認定標準和登記公布程序，健全名錄公布體系。完善不可移動文物保護管理機制，構(gòu)建全面普查、專項調(diào)查、空間管控、動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合的文物資源管理體系。培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員，進一步打造具有現(xiàn)代科學(xué)素養(yǎng)的文物工作專業(yè)隊伍。
??二、普查范圍和內(nèi)容
??（一）普查范圍。本市境內(nèi)地上、地下、水下的不可移動文物。對已認定、登記的不可移動文物進行復(fù)查，同時調(diào)查、認定、登記新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物。
??（二）普查主要內(nèi)容。包括普查對象名稱、空間位置、保護級別、文物類別、年代、權(quán)屬、使用情況、保存狀況等。
??三、時間安排
??按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，此次普查從2023年11月開始，到2026年6月結(jié)束，分三個階段進行。普查標準時點為2024年4月30日。
??（一）第一階段（2023年11月至2024年4月）。主要任務(wù)是建立各級普查機構(gòu)，制定實施方案，按照普查技術(shù)標準和規(guī)范，調(diào)試普查系統(tǒng)與采集軟件，開展培訓(xùn)、試點工作。
??（二）第二階段（2024年5月至2025年5月）。主要任務(wù)是以區(qū)為基本單元，實地開展文物調(diào)查。
??（三）第三階段（2025年6月至2026年6月）。主要任務(wù)是依法認定、登記并公布不可移動文物，建立各區(qū)不可移動文物資源目錄和全市不可移動文物資源總目錄，逐級驗收后向社會公布普查成果，并根據(jù)普查結(jié)果及時將重要的不可移動文物核定公布為相應(yīng)級別的文物保護單位。
??四、組織實施
??為加強對文物普查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立上海市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負責(zé)普查組織實施中重大問題的研究和決策，審定本市普查實施方案。領(lǐng)導(dǎo)小組不作為市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，工作任務(wù)完成后自行撤銷。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文化旅游局（市文物局），負責(zé)普查工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。涉及普查經(jīng)費方面的事項，由市財政局負責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及國有文物資源資產(chǎn)管理方面的事項，由市財政局、市文化旅游局（市文物局）負責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及數(shù)據(jù)底圖方面的事項，由市規(guī)劃資源局負責(zé)和協(xié)調(diào)；涉及普查宣傳動員方面的事項，由市委宣傳部、市文化旅游局（市文物局）負責(zé)和協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)、密切配合，按照本市普查實施方案要求，積極提供本系統(tǒng)文物線索，組織動員本系統(tǒng)有關(guān)單位配合文物行政部門做好普查工作，協(xié)助研究解決普查中涉及本系統(tǒng)的重要問題。
??各區(qū)政府是本區(qū)文物普查工作的責(zé)任主體，要把此次普查工作列入重要議事日程，建立相應(yīng)普查機制；要按照統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H編制普查實施方案，并報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；要扎實開展普查工作，充分考慮基層實際情況，組織好本區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、文物行政部門、文物保護單位管理機構(gòu)、博物館、高等院校、科研機構(gòu)和社會力量等，統(tǒng)籌推進本區(qū)文物普查工作。各區(qū)文物行政部門要落實責(zé)任，具體組織實施普查工作，確保按時高質(zhì)量完成普查任務(wù)。
??五、保障措施
??（一）落實普查經(jīng)費。此次文物普查所需經(jīng)費，按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案等規(guī)定，由中央與市、區(qū)財政共同承擔(dān)，列入相應(yīng)年度財政預(yù)算，足額核定，按時撥付，確保到位，保障普查工作順利開展。
??（二）建強普查工作隊伍。市、區(qū)普查機構(gòu)要積極組織、調(diào)集文物系統(tǒng)和相關(guān)專業(yè)力量參與文物普查工作。充分發(fā)揮市級文物保護和考古工作機構(gòu)等單位的技術(shù)指導(dǎo)作用，開展普查培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵以老帶新，培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員。市、區(qū)普查機構(gòu)根據(jù)工作需要，可聘用或者從有關(guān)單位商調(diào)符合條件的人員加入普查隊伍，聘用人員勞務(wù)費在普查經(jīng)費中列支，由聘用單位及時支付，商調(diào)人員在原單位的崗位保留，工資、福利及其他待遇不降低。
??（三）如實填報普查資料。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要如實填報登記信息，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。普查機構(gòu)及其工作人員要妥善保存普查數(shù)據(jù)和資料，對普查中涉及的國家秘密履行保密義務(wù)。
??（四）加強普查質(zhì)量管理。市文化旅游局（市文物局）負責(zé)全市普查質(zhì)量管理工作。市、區(qū)普查機構(gòu)要加強普查質(zhì)量控制，嚴格執(zhí)行普查實施方案，規(guī)范普查工作流程，嚴肅普查紀律，強化事前事中事后數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查核查，確保普查數(shù)據(jù)真實準確、完整可信。建立健全文物普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責(zé)機制，堅決杜絕各種人為干預(yù)普查數(shù)據(jù)的行為。采用有效技術(shù)手段和管理措施，確保普查數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲和使用安全。
??（五）嚴肅追責(zé)問責(zé)。所有普查登記對象，在完成文物認定前，一律不得拆除、遷移；所有已認定公布的不可移動文物，在實地調(diào)查期間，一律不得撤銷。在文物普查中，發(fā)現(xiàn)因人為破壞、監(jiān)管不力等因素造成已登記文物遭破壞、撤銷、滅失的情形，要依法調(diào)查處理，嚴肅追究責(zé)任，并及時將違法違紀線索移送有關(guān)部門處理。
??（六）加強宣傳引導(dǎo)。市、區(qū)普查機構(gòu)要開展形式多樣的宣傳活動，加強對文物保護和文物普查的宣傳，及時發(fā)布信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切的熱點問題，營造支持普查、參與普查的濃厚氛圍，增強全社會文物保護意識。
??附件：上海市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
??上海市人民政府
??2024年2月7日
??附件
上海市第四次全國文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
??組 長：趙嘉鳴 市委常委、宣傳部部長
?? 劉 多 副市長
??副組長：尚玉英 市政府副秘書長
?? 方世忠 市委宣傳部副部長、市文化旅游局（市文物局）局長
??成 員：王旭杰 市委黨史研究室副主任
?? 蔡紀萬 市檔案局副局長
?? 陳石燕 市發(fā)展改革委副主任
?? 阮 力 市經(jīng)濟信息化委副主任
??張國華 市商務(wù)委副主任
?? 陳 睦 市教委一級巡視員
?? 王 宇 市科技工作黨委副書記
? ?何 建 市民族宗教局二級巡視員
?? 李 勇 市民政局副局長
? ?鄭長林 市財政局副局長
?? 徐明前 市規(guī)劃資源局副局長
? ?馬 韌 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委副主任
?? 葉 興 市交通委副主任
?? 夏明林 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任
?? 趙 明 市水務(wù)局副局長
?? 向義海 市文化旅游局（市文物局）副局長
?? 包爾基 市退役軍人局副局長
? ?馬曉賓 市國資委副主任
?? 朱靜蕾 市統(tǒng)計局副局長
? ?朱心軍 市綠化市容局（市林業(yè)局）副局長
?? 方 巍 市機管局副局長
?? 林偉斌 市房屋管理局副局長
?? 鄒 慧 上海警備區(qū)保障局副局長
?? 陳萬鈞 中國鐵路上海局集團有限公司黨委副書記
??領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文化旅游局（市文物局），辦公室主任由向義海同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、成員和辦公室主任如有變動，由其所在單位接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補。
??領(lǐng)導(dǎo)小組不作為市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，工作任務(wù)完成后自行撤銷。
