上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）五年實施評估工作方案》的通知
滬府辦〔2023〕19號
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：
??《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）五年實施評估工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2023年6月30日
《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》五年實施評估工作方案
??為全面貫徹落實黨的二十大精神，推動超大城市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照有關(guān)文件要求，本市組織開展《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（以下簡稱“上海2035”總規(guī)）五年實施評估，并制定本工作方案。
??一、總體要求
??（一）提高站位、放眼國際。圍繞“五個中心”建設(shè)要求，堅持“四個放在”，全面評估“上海2035”總規(guī)五年實施情況，加強與全球城市的對標(biāo)分析。
??（二）戰(zhàn)略引領(lǐng)、突出重點。準(zhǔn)確把握超大城市發(fā)展規(guī)律，聚焦上海城市規(guī)劃建設(shè)工作的重要問題和關(guān)鍵變量，深入開展實施評估工作。
??（三）科學(xué)評估、動態(tài)維護。大興調(diào)查研究，運用數(shù)字化技術(shù)方法，組織第三方獨立評估，邀請多領(lǐng)域?qū)＜覅⒓樱诳茖W(xué)評估基礎(chǔ)上，強化實施評估成果對總規(guī)動態(tài)維護和政策制訂的反饋作用。
??（四）協(xié)同協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)。注重部門合作、市區(qū)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作，將“上海2035”總規(guī)五年實施評估工作和“十四五”中期評估工作緊密結(jié)合，促進(jìn)空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃銜接。
??二、評估對象和時點
??主要評估“上海2035”總規(guī)實施情況，同步評估《上海市國土空間近期規(guī)劃（2021－2025年）》、各有關(guān)區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃、主城區(qū)單元規(guī)劃、市級各專項規(guī)劃的實施情況。
??評估數(shù)據(jù)起始時點為2015年12月31日。年度數(shù)據(jù)和月度數(shù)據(jù)的截止時點分別為2022年12月31日和2023年6月30日。
??三、工作重點
??堅持“一張藍(lán)圖干到底”，聚焦目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域協(xié)同、空間格局和重點領(lǐng)域等四個方面開展評估。
??（一）目標(biāo)任務(wù)評估
??圍繞“上海2035”總規(guī)確定的總目標(biāo)和分目標(biāo)，分析指標(biāo)體系的實施進(jìn)度，評價國土空間近期規(guī)劃推進(jìn)情況，總結(jié)成效和不足。
??（二）區(qū)域協(xié)同評估
??緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，從三省一市、上海大都市圈、臨滬跨界地區(qū)三個空間維度，分析上海在長三角城市群的龍頭帶動作用。
??（三）空間格局評估
??圍繞“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團式、集約型”空間體系和“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間新格局，重點評估空間底線管控、空間結(jié)構(gòu)實施、重點地區(qū)推進(jìn)等方面實施情況。
??（四）重點領(lǐng)域評估
??聚焦城市高質(zhì)量發(fā)展，著重分析評估城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)功能、歷史保護和城市更新、住房和公共服務(wù)、安全韌性、綠色低碳、實施保障機制等七個領(lǐng)域。
??四、工作組織
??由市規(guī)劃委員會統(tǒng)籌“上海2035”總規(guī)五年實施評估領(lǐng)導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)重大事項的指導(dǎo)和決策。由市規(guī)劃委員會辦公室（市規(guī)劃資源局）牽頭負(fù)責(zé)實施評估工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各區(qū)政府、市各有關(guān)部門和單位及各有關(guān)中央在滬單位等共同參與。形成專家決策咨詢、部門合作協(xié)調(diào)、市區(qū)聯(lián)動推進(jìn)、第三方獨立評估、區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)作、公眾互動參與的工作機制。
??五、工作成果及分工
??通過評估,形成“1+2+N”的工作成果。
??（一）“1”份總報告
??形成《〈上海市城市總體規(guī)劃（2017－2035年）〉五年實施評估報告（2017－2022年）》。
??（二）“2”份專題報告
??1.第三方評估報告
??第三方評估團隊對“上海2035”總規(guī)五年實施情況開展深入、客觀、公正分析，形成獨立的第三方評估報告。
??2.年度體檢報告
??按照自然資源部相關(guān)要求，形成《上海市城市國土空間規(guī)劃年度體檢報告》。
??（三）“N”份支撐性報告
??1.一套專項評估報告
??相關(guān)市級部門對照“上海2035”總規(guī)、《上海市國土空間近期規(guī)劃（2021－2025年）》、市級各專項規(guī)劃開展評估，形成專項評估報告。
??2.一套地區(qū)評估報告
??各區(qū)政府、各有關(guān)單位對照“上海2035”總規(guī)、各區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃、主城區(qū)單元規(guī)劃、《上海市國土空間近期規(guī)劃（2021－2025年）》開展評估，形成地區(qū)評估報告。
??3.一份公眾滿意度調(diào)查報告
??組織開展公眾滿意度調(diào)查，形成公眾滿意度調(diào)查報告。
??六、進(jìn)度安排
??（一）部署啟動階段。2023年7月，全面啟動“上海2035”總規(guī)五年實施評估各項工作。
??（二）工作推進(jìn)階段。2023年7至8月，由市規(guī)劃委員會辦公室組織推進(jìn)“上海2035”總規(guī)五年實施評估各項任務(wù)，明確細(xì)化要求，各區(qū)政府、市各有關(guān)部門和單位、各有關(guān)中央在滬單位于8月31日前，向市規(guī)劃委員會辦公室分別提交地區(qū)評估報告和專項評估報告（初稿）;第三方評估和公眾滿意度調(diào)查于8月31日前形成相關(guān)成果。
??（三）深化完善階段。2023年9月30日前，各區(qū)政府、市各有關(guān)部門和單位分別形成地區(qū)評估和專項評估報告（正式稿），并報送市規(guī)劃委員會辦公室。11月15日前，市規(guī)劃委員會辦公室形成《〈上海市城市總體規(guī)劃（2017－2035年）〉五年實施評估報告（2017－2022年）》（初稿），并征求各區(qū)政府、市各有關(guān)部門和單位意見；12月31日前，形成《〈上海市城市總體規(guī)劃（2017－2035年）〉五年實施評估報告（2017－2022年）》（審議稿）和報自然資源部的《上海市城市國土空間規(guī)劃年度體檢報告》。
??（四）組織上報階段。2024年一季度前，市規(guī)劃委員會辦公室深化完成《〈上海市城市總體規(guī)劃（2017－2035年）〉五年實施評估報告（2017－2022年）》（上報稿），報市規(guī)劃委員會審查，經(jīng)市政府審議后按照程序上報。
