??2022年，全市各區(qū)、各部門(mén)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話精神和對(duì)上海工作重要指示要求，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和全市中心工作，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作并取得積極成效，為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。具體情況如下：
??一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)工作職責(zé)
??（一）持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
??本市各級(jí)黨委政府全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，特別是黨的二十大報(bào)告關(guān)于全面依法治國(guó)、法治政府建設(shè)的重要論斷和重要部署，并結(jié)合本市學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋習(xí)近平法治思想的實(shí)施方案要求，持續(xù)推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。市委、市政府繼續(xù)發(fā)揮帶頭示范作用，市委依法治市辦舉辦“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 深入踐行習(xí)近平法治思想”全面依法治市工作培訓(xùn)班，各級(jí)黨委政府持續(xù)做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹各項(xiàng)工作。市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委，以及公安、司法行政、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、稅務(wù)等各市級(jí)政府部門(mén)繼續(xù)通過(guò)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)、專題學(xué)習(xí)會(huì)、法治雙月論壇、培訓(xùn)班、讀書(shū)班等多種形式，持續(xù)推動(dòng)全體工作人員深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力，并繼續(xù)通過(guò)2022年度本市法治為民辦實(shí)事活動(dòng)，共同推動(dòng)70個(gè)項(xiàng)目取得積極實(shí)效，相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)做法獲得《法治日?qǐng)?bào)》刊發(fā)報(bào)道。各區(qū)扎實(shí)組織開(kāi)展2022年度學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋習(xí)近平法治思想各項(xiàng)工作，繼續(xù)通過(guò)區(qū)委中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、專題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)、新進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)等各種形式，不斷拓寬習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)覆蓋面。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)習(xí)近平法治思想理論研究，組織開(kāi)展優(yōu)秀法治案例和調(diào)研課題的征集、評(píng)選工作，以高質(zhì)量的工作和研究成果不斷深化和拓展習(xí)近平法治思想實(shí)踐。黨的二十大開(kāi)幕當(dāng)天，《解放日?qǐng)?bào)》百版特刊專門(mén)刊發(fā)報(bào)道《把習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為全面依法治市的生動(dòng)實(shí)踐 法治成為城市軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志》《上海三年推進(jìn)100個(gè)法治為民辦實(shí)事項(xiàng)目落實(shí) 體現(xiàn)人民利益反映人民愿望 維護(hù)人民權(quán)益增進(jìn)人民福祉》。
??（二）持續(xù)統(tǒng)籌加強(qiáng)法治政府建設(shè)
??精心組織各區(qū)參加國(guó)家第二批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，并認(rèn)真做好單項(xiàng)集中評(píng)議和綜合實(shí)地迎檢各項(xiàng)工作，經(jīng)國(guó)家評(píng)估評(píng)議，本市靜安、普陀、閔行3個(gè)區(qū)和嘉定、青浦、崇明的3個(gè)單項(xiàng)分別獲評(píng)第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目，示范地區(qū)獲評(píng)數(shù)量繼續(xù)并列全國(guó)第一，總獲評(píng)數(shù)量繼續(xù)名列全國(guó)前茅。加強(qiáng)基層法治政府建設(shè)，組織街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極參與本市法治建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作要求在基層落地落實(shí)，通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，本市20個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲評(píng)第一批“上海市法治建設(shè)示范街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。制定實(shí)施《上海法治政府建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》任務(wù)分工方案并組織推進(jìn)落實(shí)。制定本市2021年法治政府建設(shè)情況報(bào)告、本市2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)和責(zé)任分工，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議，2021年報(bào)告通過(guò)“中國(guó)上海”門(mén)戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，2022年工作要點(diǎn)由市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)并推進(jìn)落實(shí)。系統(tǒng)總結(jié)本市2018年以來(lái)法治政府建設(shè)情況，形成市政府有關(guān)工作報(bào)告，提交市人大常委會(huì)審議并發(fā)布。對(duì)市高級(jí)人民法院提出的加強(qiáng)法治政府建設(shè)的工作建議，認(rèn)真研究制定改進(jìn)措施。市政府辦公廳與市司法局共同做好市政府外聘法律顧問(wèn)使用管理工作，充分發(fā)揮外聘法律顧問(wèn)專業(yè)支撐作用。組織開(kāi)展本市市級(jí)部門(mén)法制機(jī)構(gòu)和公職律師建設(shè)情況調(diào)研工作，進(jìn)一步發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)和公職律師等法治專門(mén)力量作用，促進(jìn)依法行政、助力法治政府建設(shè)。組織開(kāi)展法治上海、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)三個(gè)規(guī)劃推進(jìn)情況實(shí)地督察。組織本市各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人深入開(kāi)展法治建設(shè)第一責(zé)任人履職述法工作。進(jìn)一步優(yōu)化法治上海建設(shè)考核指標(biāo)體系。
??（三）切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
??按照黨的二十大報(bào)告的部署要求和中央依法治國(guó)辦有關(guān)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)規(guī)定，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行本市法治政府建設(shè)第一責(zé)任人各項(xiàng)職責(zé)，持續(xù)抓好上述習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作、法治政府建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)工作，并加大重要工作部署推進(jìn)和重大問(wèn)題研究解決力度，通過(guò)召開(kāi)全市工作會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、專題工作會(huì)議、專題調(diào)研等方式，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)法治政府建設(shè)重要會(huì)議和重要文件精神，定期聽(tīng)取本市法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決各項(xiàng)工作問(wèn)題。2022年1月7日，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席市法治政府建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)議，對(duì)法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)行部署、提出要求；9月8日，主持召開(kāi)市行政復(fù)議體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署深入推進(jìn)行政復(fù)議體制改革。2022年，市政府常務(wù)會(huì)議先后聽(tīng)取審議了有關(guān)市政府規(guī)章和地方性法規(guī)草案制定、法治政府建設(shè)情況報(bào)告和工作要點(diǎn)、“一網(wǎng)通辦”、行政審批改革、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、重大行政決策、政務(wù)公開(kāi)、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、行政規(guī)范性文件管理、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二批行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，以及輕微違法行為依法不予行政處罰等重點(diǎn)工作。
??二、2022年法治政府建設(shè)主要舉措和成效
??（一）為國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和全市中心工作加強(qiáng)法治保障
??一是加強(qiáng)浦東高水平改革開(kāi)放法治保障。深入貫徹中央、市委有關(guān)決策部署，依法賦予浦東新區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，進(jìn)一步在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政審批、規(guī)劃制定、綜合執(zhí)法等方面對(duì)浦東新區(qū)加大放權(quán)力度。2022年共推動(dòng)出臺(tái)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制、綠色金融發(fā)展、準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制改革、化妝品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文物藝術(shù)品交易、住宅小區(qū)治理創(chuàng)新、促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展、智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新應(yīng)用、固體廢物資源化再利用等9部浦東新區(qū)法規(guī)，以及商事調(diào)解、生態(tài)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、建設(shè)用地分層使用等12部管理措施。其中，《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》的出臺(tái)，是首次在金融領(lǐng)域運(yùn)用立法變通權(quán)，推動(dòng)浦東新區(qū)綠色金融創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際金融中心核心區(qū)建設(shè)，為浦東新區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供有力法治保障。《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定》的出臺(tái)，為將浦東新區(qū)打造成為固廢資源化再利用樣板，發(fā)揮其對(duì)全市資源化再利用的示范引領(lǐng)作用提供制度支撐。同時(shí)，本市推進(jìn)浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)行動(dòng)方案中280項(xiàng)任務(wù)舉措加快推進(jìn)，已完成或基本完成的任務(wù)比例達(dá)到75%。
??二是加強(qiáng)臨港新片區(qū)建設(shè)法治保障。推進(jìn)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)條例》實(shí)施，對(duì)臨港新片區(qū)在投資體制改革、貿(mào)易監(jiān)管模式、金融開(kāi)放創(chuàng)新、重大風(fēng)險(xiǎn)防范等方面加強(qiáng)法治保障。深化臨港新片區(qū)綜合審批改革，出臺(tái)臨港新片區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)實(shí)施方案，試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)臨港新片區(qū)法律服務(wù)中心建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐新片區(qū)。推動(dòng)本市律師事務(wù)所在臨港新片區(qū)設(shè)立同城分所，目前已有15家本市律師事務(wù)所設(shè)立同城分所。精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化體驗(yàn)，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目打造“咨詢、預(yù)約、受理、辦證”一站式服務(wù)模式，為新片區(qū)積極提供優(yōu)質(zhì)公證法律服務(wù)。持續(xù)引進(jìn)一批境內(nèi)外知名仲裁、調(diào)解等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和高端法律服務(wù)人才，進(jìn)一步打造法律服務(wù)集聚區(qū)。市人力資源社會(huì)保障局勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院首個(gè)仲裁巡回庭揭牌入駐臨港新片區(qū)，全力保障臨港新片區(qū)開(kāi)展“人員從業(yè)自由”制度創(chuàng)新，建設(shè)高水平人才高地核心區(qū)。
??三是加強(qiáng)科創(chuàng)中心建設(shè)法治保障。持續(xù)加強(qiáng)科技立法工作。推動(dòng)出臺(tái)《上海市科學(xué)技術(shù)普及條例》，建立健全多部門(mén)共同推動(dòng)科普工作的組織管理機(jī)制，明確社會(huì)各方參與科普工作的義務(wù)和責(zé)任，保障科普資源的建設(shè)開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)科普人才的培養(yǎng)和激勵(lì)，同時(shí)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角及國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的合作，鼓勵(lì)和推動(dòng)國(guó)際合作，提升科普工作的國(guó)際化水平。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》最新規(guī)定，積極開(kāi)展修訂《上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》有關(guān)調(diào)研工作。同時(shí)，加強(qiáng)科技領(lǐng)域政策措施研究制定，為科技創(chuàng)新工作進(jìn)一步提供良好制度支撐，研究制定促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，以及進(jìn)一步放權(quán)松綁，激發(fā)科技創(chuàng)新活力的政策舉措等。
??四是加強(qiáng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展法治保障。推進(jìn)長(zhǎng)三角協(xié)同立法工作。推動(dòng)制定《上海市推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》，為長(zhǎng)三角民生領(lǐng)域首部協(xié)同立法，聚焦基本公共服務(wù)便利共享，推進(jìn)交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)以及醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、金融服務(wù)等領(lǐng)域的一卡多用、跨省通用。推動(dòng)制定《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，其中明確建立長(zhǎng)三角共同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展。推動(dòng)制定《上海市船舶污染防治條例》，加強(qiáng)長(zhǎng)三角船舶污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)控，為服務(wù)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)以及長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。推動(dòng)制定《上海市促進(jìn)虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)發(fā)展條例》，制定支持虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)進(jìn)一步提升能級(jí)的政策措施，為促進(jìn)虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造面向長(zhǎng)三角、輻射全國(guó)、聯(lián)通國(guó)際的功能平臺(tái)提供法治保障。加快落實(shí)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)總體方案各項(xiàng)任務(wù)，其中104項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)已落地99項(xiàng)，落地率超95%。推動(dòng)建立長(zhǎng)三角規(guī)范性文件協(xié)作機(jī)制，共同做好相關(guān)文件的合法性審核和備案審查工作。狠抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，本市嚴(yán)格制定整改方案，建立工作臺(tái)賬，實(shí)施清單化管理，做好突出問(wèn)題整改銷號(hào)工作，目前均已完成整改。
??五是加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。推動(dòng)落實(shí)《上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》，抓好10個(gè)方面172項(xiàng)改革任務(wù)舉措的落地，更大力度推動(dòng)本市營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化。進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障共同體作用，召開(kāi)共同體聯(lián)席會(huì)議，首設(shè)19個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法治問(wèn)題。研究形成世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估對(duì)標(biāo)改革分工方案，推進(jìn)落實(shí)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作。推動(dòng)上海仲裁委員會(huì)參加聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)第一工作組國(guó)際立法會(huì)議，并提交立法建議，助力營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。實(shí)施一批企業(yè)關(guān)切重點(diǎn)事項(xiàng)，針對(duì)疫情中市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題，從企業(yè)網(wǎng)上辦事更便捷、各項(xiàng)流程更簡(jiǎn)化、減費(fèi)讓利更升級(jí)、法治監(jiān)管更柔性、助企服務(wù)更貼心等幾個(gè)方面，組織實(shí)施一批切口小、見(jiàn)效快、企業(yè)關(guān)注度高的高頻事項(xiàng)，作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)事項(xiàng)，共10個(gè)方面30小項(xiàng)，目前已在多個(gè)領(lǐng)域取得明顯成效。制定實(shí)施關(guān)于全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰的指導(dǎo)意見(jiàn)，至2022年底本市已推出15個(gè)領(lǐng)域的19份輕微不罰清單，其中市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、城市管理等8個(gè)領(lǐng)域均為全國(guó)首份省級(jí)清單，6000余家企業(yè)因此受益，減免罰款金額超過(guò)6.62億元。市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局分別出臺(tái)本市市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，分別明確了7+5類不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施情形。推動(dòng)本市72項(xiàng)證明事項(xiàng)全部落地實(shí)施告知承諾制，減少市民、企業(yè)往返出證單位開(kāi)具證明51.4萬(wàn)次。
??（二）持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
??一是持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革。“一網(wǎng)通辦”改革實(shí)施以來(lái)，實(shí)名注冊(cè)個(gè)人用戶超過(guò)7885萬(wàn)，法人用戶超過(guò) 301.4萬(wàn)，接入事項(xiàng)3600項(xiàng)，累計(jì)辦件量達(dá)3.07億，2022 年日均辦件量超過(guò)28萬(wàn)，“隨申辦”月活峰值達(dá)2390萬(wàn)。全方位服務(wù)體系基本形成，在教育醫(yī)療、交通出行、文旅休閑、企業(yè)服務(wù)、用工就業(yè)和工會(huì)服務(wù)等18大領(lǐng)域，推出一批應(yīng)用成果。加快推進(jìn)惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”，原“企業(yè)群眾申請(qǐng)、部門(mén)受理、部門(mén)審核、部門(mén)撥付”4 個(gè)環(huán)節(jié)減為“企業(yè)群眾意愿確認(rèn)、部門(mén)撥付到賬”最多2個(gè)環(huán)節(jié)，政策和服務(wù)實(shí)現(xiàn)直達(dá)直享。不斷深化集成服務(wù)改革，將職能部門(mén)多個(gè)相關(guān)聯(lián)“單項(xiàng)事”整合為“一件事”，目前已推出“36件事”。在全國(guó)首創(chuàng)線上線下幫辦制度，打造“網(wǎng)購(gòu)型”客服體驗(yàn)，降低企業(yè)群眾學(xué)習(xí)成本。持續(xù)推進(jìn)“好差評(píng)”制度，強(qiáng)化差評(píng)數(shù)據(jù)分析和整改閉環(huán)機(jī)制，讓政務(wù)服務(wù)績(jī)效由企業(yè)群眾來(lái)評(píng)判。持續(xù)深化長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”，讓三省一市企業(yè)群眾享受“同城服務(wù)”。
??二是深入推進(jìn)政府權(quán)責(zé)清單制度。組織開(kāi)展區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單集中調(diào)整，制定印發(fā)集中調(diào)整通知，下發(fā)區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)共性權(quán)責(zé)事項(xiàng)目錄，指導(dǎo)各區(qū)建立健全權(quán)責(zé)清單制度工作推進(jìn)機(jī)制，全面完成各區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單集中調(diào)整工作。不斷加強(qiáng)市級(jí)部門(mén)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康、審計(jì)、退役軍人等部門(mén)權(quán)責(zé)事項(xiàng)因“三定”規(guī)定修訂、法律法規(guī)規(guī)章立改廢、“放管服”改革等確需調(diào)整的，及時(shí)按程序做好動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)。探索開(kāi)展權(quán)責(zé)清單應(yīng)用研究，進(jìn)一步拓展權(quán)責(zé)清單應(yīng)用場(chǎng)景。
??三是持續(xù)推動(dòng)行政審批制度改革。落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單管理。編制公布覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)的《上海市行政許可事項(xiàng)清單（2022年版）》（共690項(xiàng)），完善全市統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、事項(xiàng)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的行政許可事項(xiàng)清單體系。推進(jìn)向重點(diǎn)區(qū)域的精準(zhǔn)放權(quán)賦能。出臺(tái)《上海市人民政府關(guān)于下放一批行政審批事項(xiàng)的決定》，將37項(xiàng)審批事項(xiàng)下放區(qū)級(jí)實(shí)施，支持“五個(gè)新城”建設(shè)發(fā)展、“一業(yè)一證”改革全市推廣實(shí)施等工作。調(diào)整臨港新片區(qū)管委會(huì)集中行使事項(xiàng)。出臺(tái)《上海市人民政府關(guān)于調(diào)整由中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)集中行使的行政審批和行政處罰等事項(xiàng)目錄的決定》，調(diào)整事項(xiàng)214項(xiàng)，使臨港新片區(qū)管委會(huì)集中行使事項(xiàng)從1170項(xiàng)增加到1215項(xiàng)。
??四是深入推進(jìn)“一業(yè)一證”“證照分離”改革。深入推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。進(jìn)一步優(yōu)化在全市范圍推廣實(shí)施的25個(gè)行業(yè)“一業(yè)一證”申辦流程，調(diào)整完善網(wǎng)上申辦業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)各區(qū)開(kāi)展全程網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理。截至12月底，全市已頒發(fā)行業(yè)綜合許可證超2.2萬(wàn)張（其中浦東新區(qū)3000余張）。深化落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋，健全完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)“照后證前”監(jiān)管，推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可證照電子化和歸集共享等工作。根據(jù)司法部有關(guān)工作要求，本市對(duì)“證照分離”改革涉及暫調(diào)整適用法律、行政法規(guī)有關(guān)情況認(rèn)真開(kāi)展了中期評(píng)估工作。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，在全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院對(duì)“證照分離”改革相關(guān)法律、行政法規(guī)部分內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整適用后，本市積極采取有力措施，持續(xù)加大工作力度，進(jìn)一步推動(dòng)改革取得成效，包括充分調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)積極性，最大限度激發(fā)了市場(chǎng)主體活力；加快政府管理方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府管理從“嚴(yán)進(jìn)”向“嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，重構(gòu)取消審批后管理制度，最大限度促進(jìn)了市場(chǎng)公平有序；營(yíng)商環(huán)境得到優(yōu)化，市場(chǎng)主體辦事更加快捷便利，滿意度大幅提升。
??五是全面落實(shí)幫辦制度。加快構(gòu)建“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，服務(wù)模式持續(xù)優(yōu)化，線上線下更加融合。線下大廳因疫情暫停服務(wù)期間，各區(qū)、各相關(guān)部門(mén)堅(jiān)持審批人員單位值守、居家辦公聯(lián)動(dòng)，為企業(yè)群眾提供“一網(wǎng)通辦”全程網(wǎng)辦服務(wù)。全面落實(shí)幫辦制度，啟動(dòng)上線第二批“線上人工幫辦”66個(gè)高頻事項(xiàng)。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，綜合窗口辦理效率明顯提升。
??六是持續(xù)發(fā)揮“好差評(píng)”推動(dòng)作用。提升適老化和無(wú)障礙服務(wù)水平，提高企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。引導(dǎo)企業(yè)群眾自主自愿參與“好差評(píng)”，強(qiáng)化差評(píng)大數(shù)據(jù)分析和問(wèn)題整改閉環(huán)機(jī)制，每季度通報(bào)全市“好差評(píng)”情況，發(fā)揮雙向激勵(lì)作用。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”長(zhǎng)者專版，打造助殘服務(wù)專欄，提供“讀屏”等無(wú)障礙服務(wù)。年初協(xié)調(diào)解決老年人線下繳納水電氣費(fèi)用等難題。
??七是大力推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。健全完善數(shù)據(jù)領(lǐng)域制度體系，支撐城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。從上海“十四五”重點(diǎn)發(fā)力的三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的人工智能產(chǎn)業(yè)入手，推動(dòng)制定《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，助力打造人工智能等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)人工智能賦能城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。為推進(jìn)本市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障信息基礎(chǔ)設(shè)施安全，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、生活、治理全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，制定《上海市信息基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》。推進(jìn)實(shí)施《上海市數(shù)據(jù)條例》，保護(hù)自然人、法人和非法人組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，促進(jìn)全面激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力，為上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。完善數(shù)據(jù)資源治理體系，創(chuàng)建全市統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)目錄管理體系，推動(dòng)本市公共數(shù)據(jù)向大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)匯聚，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)“應(yīng)編盡編”“按需歸集”，形成本市公共數(shù)據(jù)資源湖。截至12月底，累計(jì)發(fā)布1.9萬(wàn)余個(gè)數(shù)據(jù)目錄，匯聚總計(jì)超1970億條數(shù)據(jù)。大力推廣電子證照應(yīng)用，出臺(tái)《上海市電子證照管理辦法》，規(guī)范本市電子證照管理與應(yīng)用，明確電子證照與實(shí)體證照具有同等法律效力，鼓勵(lì)各類主體應(yīng)用電子證照，充分發(fā)揮電子證照的便民利企作用。建成本市電子證照庫(kù)，推動(dòng)本市政府部門(mén)核發(fā)的電子證照歸集入庫(kù)。目前市電子證照庫(kù)累計(jì)歸集市級(jí)證照638類、區(qū)級(jí)證照837類，歸集證照數(shù)超1.8億張，證照累計(jì)調(diào)用超16.4億次，并推動(dòng)37類電子證照在長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域共享共用。
??（三）持續(xù)加強(qiáng)依法行政制度供給
??一是大力推進(jìn)立法計(jì)劃各項(xiàng)工作。圍繞市委、市政府中心工作，科學(xué)制定市政府2022年立法計(jì)劃，為本市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和保障作用。加大立法計(jì)劃宣傳力度，通過(guò)人民日?qǐng)?bào)、法治日?qǐng)?bào)、文匯報(bào)、解放日?qǐng)?bào)、新民晚報(bào)等權(quán)威報(bào)刊采訪報(bào)道，有效提升政府立法工作的社會(huì)知曉度和關(guān)注度，進(jìn)一步夯實(shí)民主立法的基礎(chǔ)。加大立法項(xiàng)目組織推進(jìn)力度，積極開(kāi)展立法項(xiàng)目法制審核工作，2022年市政府共提交市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案22件，另完成政府規(guī)章項(xiàng)目12件。
??二是提升市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)效能。加大立法意見(jiàn)征詢力度，提升聯(lián)系點(diǎn)工作實(shí)效。市政府年度立法計(jì)劃出臺(tái)后，確定各基層立法聯(lián)系點(diǎn)重點(diǎn)參與意見(jiàn)征集的立法項(xiàng)目。在立法過(guò)程中，對(duì)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例、行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定、動(dòng)物防疫條例、虹橋商務(wù)區(qū)條例等25件法規(guī)規(guī)章草案開(kāi)展92件次意見(jiàn)征求，共收到1135條意見(jiàn)建議并認(rèn)真研究采納，其中49條意見(jiàn)被采納，意見(jiàn)數(shù)量及質(zhì)量較以往有明顯提升。多措并舉，進(jìn)一步發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)一點(diǎn)多能優(yōu)勢(shì)。奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)組織立法聯(lián)系點(diǎn)采集員以及“法治帶頭人”“法律明白人”參觀立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)踐陣地，參會(huì)人員就如何做好“鄉(xiāng)村里的立法聯(lián)系點(diǎn)”發(fā)表意見(jiàn)。上海臨港新片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司在新片區(qū)園區(qū)、機(jī)構(gòu)創(chuàng)新設(shè)立立法意見(jiàn)征集點(diǎn)。長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道、寶山區(qū)工商聯(lián)等基層立法聯(lián)系點(diǎn)也以多種形式開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，進(jìn)一步放大了聯(lián)系點(diǎn)效能。
??三是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定管理。嚴(yán)格落實(shí)《上海市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，做好市政府文件及法律事務(wù)的合法性審核，確保市政府各類文件合法有效，制定市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議有關(guān)工作指引，強(qiáng)化合同管理，有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)；做好市政府部門(mén)和區(qū)政府規(guī)范性文件的備案審查，強(qiáng)化規(guī)范性文件合法性審核要求，開(kāi)展合法性審核機(jī)制落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督。積極發(fā)揮行政規(guī)范性文件審查銜接工作機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，本市“制度+科技 提升行政規(guī)范性文件法治化水平”項(xiàng)目獲評(píng)中國(guó)政法大學(xué)第六屆“法治政府獎(jiǎng)”，獲市領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。
??（四）依法開(kāi)展疫情防控工作
??一是加強(qiáng)疫情防控法治保障。市政府辦公廳與市司法局共同組成市法治保障專班，著力規(guī)范各區(qū)、各相關(guān)部門(mén)疫情防控相關(guān)行政行為，為打贏大上海保衛(wèi)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。市法治保障專班積極開(kāi)展防控措施文件法制審核，并加強(qiáng)相關(guān)工作研究和解決。各區(qū)法治保障專班切實(shí)做好屬地疫情防控法治保障工作。另市法治保障專班制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市有關(guān)法律問(wèn)題工作提示等工作指引，助力本市經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)重振。此外，市商務(wù)委、市公安局、市交通委、市人力資源社會(huì)保障局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門(mén)出臺(tái)各自領(lǐng)域防疫指導(dǎo)文件。市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)社區(qū)團(tuán)購(gòu)亂象、哄抬物價(jià)等違法行為重拳出擊、嚴(yán)格執(zhí)法，為全市防疫工作提供了有力法治保障。
??二是依法開(kāi)展疫情防控工作。疫情期間，本市衛(wèi)生健康部門(mén)對(duì)涉及公民、法人、其他組織權(quán)益的重要決策加強(qiáng)法律論證，確保防控政策依法作出、防控措施依法開(kāi)展。制定實(shí)施本市涉疫醫(yī)患糾紛預(yù)防處理工作方案，及時(shí)預(yù)防化解疫后醫(yī)患糾紛。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升疫情主動(dòng)發(fā)現(xiàn)能力。制定本市新型冠狀病毒肺炎防控方案（2022版）等多部工作方案和技術(shù)規(guī)范，積極指導(dǎo)各區(qū)落實(shí)屬地防控措施，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)防疫工作檢查指導(dǎo)，并做好政策解釋工作。
??三是強(qiáng)化執(zhí)法，依法監(jiān)督規(guī)范涉疫措施。依據(jù)傳染病防治法、生物安全法、本市公共衛(wèi)生應(yīng)急管理?xiàng)l例等法律法規(guī)規(guī)定，針對(duì)發(fā)熱門(mén)診、病原微生物實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)療廢物和污水、醫(yī)院內(nèi)感染控制等重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展多輪次監(jiān)督執(zhí)法行動(dòng)。加大對(duì)涉疫違法行為查處力度，對(duì)疫情防控不到位、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、無(wú)證行醫(yī)和無(wú)證經(jīng)營(yíng)公共場(chǎng)所等案件立案查處。對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未依照規(guī)定履行公共衛(wèi)生事件預(yù)防與處置相關(guān)職責(zé)等涉疫典型案件從快從嚴(yán)查處，有力打擊衛(wèi)生健康領(lǐng)域涉疫違法違規(guī)行為。
??（五）健全完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制機(jī)制
??一是健全完善超大城市安全保障體制機(jī)制。健全完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。研究制定本市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。制定或修訂本市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案、處置燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案等10余項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮機(jī)制，依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”提升突發(fā)事件等信息接報(bào)能力，優(yōu)化市級(jí)部門(mén)間應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)應(yīng)急管理與消防、水務(wù)、氣象、地震等部門(mén)的分工合作，共同提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急體系。
??二是健全完善城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。制定2022年本市自然災(zāi)害防治工作意見(jiàn)，推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，完成8大領(lǐng)域36類共約250余萬(wàn)個(gè)調(diào)查對(duì)象的數(shù)據(jù)調(diào)查與質(zhì)檢匯交。出臺(tái)本市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2022-2035年），以及進(jìn)一步規(guī)范加強(qiáng)全市防汛應(yīng)急避難場(chǎng)所管理保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)等，研究形成本市汛期、重要節(jié)點(diǎn)期間自然災(zāi)害防范重點(diǎn)和應(yīng)對(duì)舉措。制定應(yīng)急避難場(chǎng)所運(yùn)行管理保障標(biāo)準(zhǔn)，牽頭落實(shí)全市防汛防臺(tái)應(yīng)急避難場(chǎng)所1380處，實(shí)現(xiàn)具備77萬(wàn)人轉(zhuǎn)移安置能力。
??三是加強(qiáng)應(yīng)急救援演練工作。應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同水務(wù)、住建、交通、海事等部門(mén)，開(kāi)展防汛防臺(tái)、既有建筑玻璃幕墻、長(zhǎng)三角交通保障、燃?xì)庑孤┦鹿示C合應(yīng)急處置、危化品船舶應(yīng)急處置等多項(xiàng)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練。組織16個(gè)區(qū)全覆蓋的專項(xiàng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層應(yīng)急體系短板弱項(xiàng)，有針對(duì)性提出建議措施，形成調(diào)研報(bào)告，進(jìn)一步優(yōu)化完善市區(qū)聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)通的應(yīng)急指揮體系。
??四是加強(qiáng)村居和社會(huì)應(yīng)急處置能力建設(shè)。在浦東新區(qū)開(kāi)展街鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)研究，全面提升街鎮(zhèn)組織管理、風(fēng)險(xiǎn)掌控、信息收集、預(yù)防準(zhǔn)備、防御硬件、快速處置六大能力。在每個(gè)社區(qū)（居村）建立應(yīng)急服務(wù)站，規(guī)范和提升基層應(yīng)急管理能力。建精建強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量，進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍遴選、建設(shè)管理、指揮調(diào)度、征用補(bǔ)償、考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)等方面工作，不斷提升市級(jí)社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍管理水平。
??（六）持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
??一是加大本市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)推廣力度。自啟動(dòng)綜合執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)工作以來(lái)，市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局、市司法局、市城管執(zhí)法局等40家單位已上線運(yùn)行，整體推廣率達(dá)97.6%，系統(tǒng)上線案件辦理量累計(jì)26萬(wàn)余件。在推進(jìn)對(duì)接上線的同時(shí)，堅(jiān)持“三統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，助力行政執(zhí)法規(guī)范化、智能化建設(shè)。“三統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)即統(tǒng)一執(zhí)法事項(xiàng)梳理標(biāo)準(zhǔn)，以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，進(jìn)一步細(xì)化案由并與執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)，目前已梳理出市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法案由9700余個(gè)；統(tǒng)一行政執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，市政府辦公廳、市司法局和市大數(shù)據(jù)中心共同研究形成本市執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)采集高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、全覆蓋；統(tǒng)一行政執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)行政處罰法和本市有關(guān)規(guī)定，明確行政處罰執(zhí)法流程七個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)一各環(huán)節(jié)執(zhí)法文書(shū)要素，健全完善行政處罰執(zhí)法流程等。
??二是持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)下沉街鎮(zhèn)。市司法局、市委編辦、市城管執(zhí)法局會(huì)同市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)，研究制定本市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二批行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄清單，并由市政府發(fā)布實(shí)施，相關(guān)部門(mén)研究制定下沉工作指引，加強(qiáng)司法所重大執(zhí)法決定法制審核培訓(xùn)工作。
??三是健全完善行政執(zhí)法制度規(guī)范。深入貫徹落實(shí)行政處罰法，開(kāi)展本市行政執(zhí)法證管理辦法、行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定修訂工作。強(qiáng)化本市行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，研究制定本市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法，完善本市市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督體系。優(yōu)化完善各領(lǐng)域行政處罰裁量基準(zhǔn)制度建設(shè)，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市交通委、市城管執(zhí)法局等市級(jí)部門(mén)完成18個(gè)行政處罰裁量基準(zhǔn)文件修訂。
??四是加強(qiáng)行政執(zhí)法工作指導(dǎo)。組織各區(qū)政府、各市級(jí)部門(mén)深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”各項(xiàng)重點(diǎn)工作，同時(shí)結(jié)合本年度法治督察工作，對(duì)本市各區(qū)貫徹落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查。評(píng)選發(fā)布本市首批行政執(zhí)法“十大案例”和40件“指導(dǎo)案例”，并納入“上海市城市法規(guī)全書(shū)”應(yīng)用系統(tǒng)“執(zhí)法案例庫(kù)”，進(jìn)一步發(fā)揮典型案例指導(dǎo)示范作用。
??五是加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。本市各主要執(zhí)法部門(mén)積極開(kāi)展跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。本市公安機(jī)關(guān)聚焦食品藥品等民生領(lǐng)域，加強(qiáng)與市食藥安辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合督辦相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)案件20余起；協(xié)同文旅、住建等部門(mén)從嚴(yán)加強(qiáng)“劇本殺”、“轟趴館”、民宿等娛樂(lè)休閑服務(wù)場(chǎng)所管理，督促場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者落實(shí)安全主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)并整改了一批治安、消防隱患問(wèn)題。本市生態(tài)環(huán)境部門(mén)持續(xù)加大對(duì)在線監(jiān)測(cè)弄虛作假、危險(xiǎn)廢物違法處置以及污染物偷排等違法行為查處力度，累計(jì)處罰金額9331.7萬(wàn)元，同時(shí)積極聯(lián)合水務(wù)部門(mén)開(kāi)展餐飲行業(yè)違法排污綜合整治行動(dòng)督導(dǎo)檢查，推進(jìn)全市餐飲行業(yè)違法排放油煙、違法處置廢棄油脂及餐廚垃圾、無(wú)證經(jīng)營(yíng)等行為綜合整治見(jiàn)實(shí)效；聯(lián)合交通部門(mén)開(kāi)展全市港口企業(yè)在用碼頭專項(xiàng)排查，對(duì)38件生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題依法查處；聯(lián)合城管執(zhí)法部門(mén)落實(shí)綠色護(hù)考要求，檢查工地、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、噪聲源496戶次，整改問(wèn)題83項(xiàng)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會(huì)同公安、海事等部門(mén)開(kāi)展了6次“使命2022”打擊非法捕撈系列專項(xiàng)行動(dòng)，并建成本市長(zhǎng)江禁捕智能管控系統(tǒng)，有力維護(hù)長(zhǎng)江口“四清四無(wú)”禁漁成果。此外，本市城管執(zhí)法部門(mén)組織開(kāi)展街面環(huán)境、小區(qū)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、“一江一河”、生活垃圾分類、自建房整治等城市管理專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。
??（七）持續(xù)加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督
??一是持續(xù)做好政務(wù)公開(kāi)工作。上線全市統(tǒng)一的主動(dòng)公開(kāi)公文庫(kù)，截至12月31日，已收錄全市行政機(jī)關(guān)新增主動(dòng)公開(kāi)公文42401件。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、教育衛(wèi)生、涉企服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)。開(kāi)展政策精準(zhǔn)推送，截至12月31日，已推送助企紓困等重要政策525條，累計(jì)推送個(gè)人用戶數(shù)15.36億次、法人用戶數(shù)26.15億次。繼續(xù)組織做好全市“政府開(kāi)放月”活動(dòng)，主題覆蓋“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”、營(yíng)商環(huán)境、民生保障、公共安全等政府工作各方面。全市共開(kāi)展線下開(kāi)放活動(dòng)453場(chǎng)，參與人數(shù)5.9萬(wàn)人次；線上開(kāi)放活動(dòng)2035場(chǎng)，參與人數(shù)681.1萬(wàn)人次。進(jìn)一步做好政策解讀工作。截至12月31日，發(fā)布市級(jí)政策文件的解讀114篇，應(yīng)解讀文件的多元化解讀率超過(guò)96%。
??二是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策制度。扎實(shí)推進(jìn)重大行政決策“1+7”制度體系落實(shí)落地。注重目錄編制，保持量質(zhì)雙提高。2022年3月，市政府辦公廳在全國(guó)率先發(fā)布《2022年度上海市人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》，包括培育發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、城市治理現(xiàn)代化、保障改善民生等四個(gè)方面共計(jì)22項(xiàng)。16個(gè)區(qū)政府共發(fā)布區(qū)級(jí)決策事項(xiàng)187項(xiàng)，比2021年增加15%。注重程序規(guī)范，提升決策質(zhì)量水平。全市各級(jí)重大行政決策目錄事項(xiàng)均嚴(yán)格履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體審議等五大程序。同時(shí)，注重指導(dǎo)監(jiān)督，開(kāi)展實(shí)地督查調(diào)研，組織市政府重大行政決策優(yōu)秀案例評(píng)選，完善重大行政決策工作考核體系，持續(xù)發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師作用，不斷提升政府決策的質(zhì)量、效率和公信力。
??三是深化行政復(fù)議體制改革工作。目前本市已基本完成行政復(fù)議體制改革工作。研究制定案件辦理、調(diào)解、類案辦理等有關(guān)工作意見(jiàn)、規(guī)范或指引，包括制定關(guān)于建立健全本市行政復(fù)議調(diào)解工作機(jī)制的意見(jiàn)，構(gòu)建案前、案中、案后調(diào)解架構(gòu)，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解；制定行政復(fù)議案件辦理工作規(guī)范（試行），進(jìn)一步提升工作規(guī)范化、專業(yè)化水平。持續(xù)加大“開(kāi)門(mén)復(fù)議”工作力度，全面暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，實(shí)現(xiàn)多渠道接收行政復(fù)議申請(qǐng)，全年市政府網(wǎng)上收案556件，占收案總量的36%。積極探索建立行政復(fù)議基層服務(wù)點(diǎn)，打通復(fù)議申請(qǐng)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)市民“家門(mén)口”的復(fù)議便利，持續(xù)發(fā)揮化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。2022年，全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)10638件（不含立案前調(diào)解成功案件）。其中，依法受理8669件，受理率81.5%。審結(jié)行政復(fù)議案件8817件（含結(jié)轉(zhuǎn)），審結(jié)率101.7%。此外，2022年還上線運(yùn)行全市行政復(fù)議應(yīng)訴管理系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)共享的統(tǒng)一辦案平臺(tái)，發(fā)布行政復(fù)議體制改革一周年白皮書(shū)、年度十大典型案例等，持續(xù)推進(jìn)完善行政復(fù)議制度機(jī)制，著力打響行政復(fù)議上海品牌。
??四是持續(xù)規(guī)范和加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。制定行政應(yīng)訴案件辦理工作規(guī)范（試行），其中對(duì)負(fù)責(zé)人出庭作了專門(mén)規(guī)定，并制定考核評(píng)價(jià)機(jī)制等工作舉措，進(jìn)一步提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴能力和水平。全年全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率為84%。同時(shí)，深化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、旁聽(tīng)審理、講評(píng)交流“三合一”活動(dòng)實(shí)踐。全市16個(gè)區(qū)均開(kāi)展了“三合一”活動(dòng)，進(jìn)一步錘煉領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維、提升依法行政能力、促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解；各區(qū)司法局均與各區(qū)委黨校簽訂“三合一”活動(dòng)進(jìn)黨校合作框架協(xié)議，將“三合一”活動(dòng)納入黨校法治課程體系，進(jìn)一步拓展“三合一”活動(dòng)的覆蓋面。
??（八）完善共建共治共享的社會(huì)治理新格局
??一是加強(qiáng)非訴訟爭(zhēng)議解決工作。密織人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，助力基層社會(huì)治理。全市建立縱貫市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村的四級(jí)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，覆蓋民商事各個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)有人民調(diào)解組織6600余家。同時(shí)在法院、派出所、交通事故處理點(diǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、信訪部門(mén)、大型企事業(yè)單位、園區(qū)等派駐設(shè)立調(diào)解工作室。運(yùn)用遍布城鄉(xiāng)社區(qū)的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，串百家門(mén)、解萬(wàn)家愁，日常性開(kāi)展基層矛盾糾紛走訪排查，并針對(duì)勞資、醫(yī)患、安全生產(chǎn)、房地物業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展攻堅(jiān)排查活動(dòng)，切實(shí)將矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在基層、解決在萌芽。優(yōu)化制度供給，提升調(diào)解工作法治化專業(yè)化水平。市司法局聯(lián)合市高院印發(fā)關(guān)于深化探索實(shí)行調(diào)解前置工作的若干意見(jiàn)，聯(lián)合市婦聯(lián)印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)工作的通知，聯(lián)合市教委印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)本市校外培訓(xùn)領(lǐng)域矛盾糾紛綜合治理工作的通知，持續(xù)優(yōu)化完善調(diào)解制度體系。指導(dǎo)市人民調(diào)解協(xié)會(huì)制定本市調(diào)解規(guī)則和調(diào)解組織、調(diào)解員名冊(cè)，不斷加強(qiáng)行業(yè)治理。
??二是扎實(shí)做好法治宣傳工作。全面落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，深入推進(jìn)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳，高標(biāo)準(zhǔn)做好全民普法和守法工作。成功舉辦首屆上海法治文化節(jié)，歷時(shí)一個(gè)多月，圓滿完成7大主題35項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，線上線下參與人次達(dá)711萬(wàn)，在全國(guó)進(jìn)一步提升上海法治文化品牌影響力，為深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神營(yíng)造良好法治氛圍。組織開(kāi)展第9個(gè)國(guó)家憲法日暨上海市第34屆憲法宣傳周活動(dòng)，召開(kāi)“上海市紀(jì)念現(xiàn)行憲法發(fā)布施行40周年”座談會(huì)。發(fā)揮上海市憲法教育館教育基地作用，帶動(dòng)引領(lǐng)全社會(huì)學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法。常態(tài)化開(kāi)展民法典宣傳活動(dòng)，并以線上和線下相結(jié)合的方式，對(duì)全市普法骨干、基層“法治帶頭人”“法律明白人”等持續(xù)開(kāi)展民法典培訓(xùn)活動(dòng)。
??三是深化社會(huì)信用體系建設(shè)。制定本市信用領(lǐng)域突出問(wèn)題整改工作方案，督促引導(dǎo)各類失信主體主動(dòng)改正失信行為、消除不良社會(huì)影響。深入推進(jìn)信用監(jiān)管，印發(fā)本市第二批信用分類監(jiān)管重點(diǎn)工作安排，覆蓋勞務(wù)派遣、醫(yī)保基金監(jiān)管等11個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，研究第三批信用分類監(jiān)管工作計(jì)劃。健全完善信用修復(fù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國(guó)（上海）”網(wǎng)站共享和互認(rèn)信用修復(fù)結(jié)論，研究建立企業(yè)破產(chǎn)重整期間信用修復(fù)機(jī)制。推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，組織開(kāi)展2021年度全市政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，進(jìn)一步優(yōu)化完善評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成2022年度政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)，印發(fā)關(guān)于開(kāi)展2022年政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知。
??四是加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。2022年，“12348上海法網(wǎng)”服務(wù)近87.5萬(wàn)人次。其中，提供在線咨詢14.5萬(wàn)次，留言咨詢3500余次，網(wǎng)絡(luò)咨詢整體滿意率99.29%，熱線咨詢約68.9萬(wàn)次，熱線咨詢整體滿意率98.42%，實(shí)體窗口共接待咨詢辦事群眾3.6萬(wàn)人次。持續(xù)組織律師開(kāi)展2022年度“法治體檢”活動(dòng)，600余名律師為1000余家民營(yíng)企業(yè)提供免費(fèi)法律服務(wù)，助力援企穩(wěn)崗、復(fù)工復(fù)產(chǎn)。公證工作充分發(fā)揮“最多跑一次”“一次都不跑”服務(wù)優(yōu)勢(shì)，疫情期間受理公證事項(xiàng)6060件，辦結(jié)并出具公證書(shū)5383件。充分發(fā)揮司法鑒定公益屬性，截至12月底，本市司法鑒定機(jī)構(gòu)為困難群眾提供上門(mén)服務(wù)2461次，并主動(dòng)承擔(dān)各類法律援助案件，減免鑒定費(fèi)39萬(wàn)余元。本市各仲裁機(jī)構(gòu)通過(guò)減免仲裁費(fèi)用、開(kāi)展網(wǎng)上仲裁、促成調(diào)解和解等方式，多措并舉為當(dāng)事人紓困解難，累計(jì)為符合條件的當(dāng)事人減免仲裁費(fèi)8000余萬(wàn)元。
??三、2022年法治政府建設(shè)存在的不足和原因
??一是法治政府建設(shè)有待進(jìn)一步均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。本市法治政府建設(shè)在條塊全面協(xié)調(diào)發(fā)展，單項(xiàng)工作有效落實(shí)等方面，還存在推進(jìn)力度不均衡、工作成效不明顯等不足，仍需進(jìn)一步整體發(fā)力和全面提升。個(gè)別部門(mén)和地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)的重視程度和工作力度還不夠，在嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策制度、切實(shí)發(fā)揮公職律師和法律顧問(wèn)作用，以及挖掘培育法治政府建設(shè)特色亮點(diǎn)等方面的工作力度有待進(jìn)一步提升。
??二是行政執(zhí)法效能有待進(jìn)一步提升。個(gè)別地區(qū)和部門(mén)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，特別是重大執(zhí)法決定法制審核工作還不夠到位，還存在行政處罰裁量基準(zhǔn)未適用或適用不規(guī)范，執(zhí)法工作不夠規(guī)范、合理、精細(xì)等問(wèn)題和不足。
??三是基層法治政府建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。本市基層法治政府建設(shè)體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，基層法治工作能力和水平有待進(jìn)一步提升，基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)仍需不斷加強(qiáng)，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作還需進(jìn)一步夯實(shí)。
??四是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法治保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作體制機(jī)制仍需進(jìn)一步完善，有關(guān)制度供給需進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法部門(mén)法治宣傳力度還需進(jìn)一步加大。
??四、2023年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
??2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年。本市將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步發(fā)揮市委依法治市辦和市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的牽頭抓總和督促推動(dòng)作用，更大力度統(tǒng)籌推進(jìn)本市法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作提質(zhì)增效、均衡發(fā)展，并不斷取得新的突破，引領(lǐng)助推本市各方面工作法治化。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
??（一）持續(xù)推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)。全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中對(duì)全面依法治國(guó)、法治政府建設(shè)的重要論斷和重要部署，按照本市有關(guān)工作方案要求，優(yōu)化完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，持續(xù)加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作力度，不斷學(xué)深悟透、學(xué)思篤行習(xí)近平法治思想精髓要義，并始終貫穿法治政府建設(shè)各領(lǐng)域和全過(guò)程，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力和水平。
??（二）持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。充分發(fā)揮市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，進(jìn)一步加大法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促工作力度。繼續(xù)總結(jié)好全市法治政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法和特色亮點(diǎn)，推進(jìn)好全市法治政府建設(shè)年度各項(xiàng)工作和任務(wù)分解。組織、指導(dǎo)、督促各區(qū)、各部門(mén)落實(shí)好主體責(zé)任，結(jié)合中期評(píng)估工作，加快推進(jìn)、全面落實(shí)國(guó)家和本市法治政府建設(shè)“十四五”綱要規(guī)劃各項(xiàng)部署要求。繼續(xù)組織各區(qū)參加國(guó)家第三批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，組織各區(qū)全面對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家示范創(chuàng)建100項(xiàng)指標(biāo)要求，推動(dòng)各區(qū)補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，努力消除法治政府建設(shè)不平衡、不充分的問(wèn)題，健全完善公職律師、政府外聘法律顧問(wèn)使用管理工作，充分發(fā)揮法治專業(yè)力量的職能作用，進(jìn)一步推動(dòng)本市建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平的法治政府。
??（三）持續(xù)深入轉(zhuǎn)變政府職能。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同，不斷提升行政效率和公信力。持續(xù)深化“放管服”改革，深化行政審批制度改革，加大重點(diǎn)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推進(jìn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)改革。健全完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。深入推行政府權(quán)責(zé)清單制度，優(yōu)化完善權(quán)責(zé)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，全面推行政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全市通辦、就近能辦并推進(jìn)“跨省通辦”，全面提升政務(wù)服務(wù)效能。
??（四）持續(xù)打造國(guó)際一流的法治化營(yíng)商環(huán)境。全面深入貫徹國(guó)家工作要求，并及時(shí)將可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)范，不斷打造營(yíng)商環(huán)境“制度高地”。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理取消企業(yè)有關(guān)差別化待遇和限制競(jìng)爭(zhēng)行為。加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作，依法加強(qiáng)資本監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全政企常態(tài)化溝通機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)綜合監(jiān)管改革，深化包容審慎監(jiān)管。全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰制度。推行市場(chǎng)主體以專用信用報(bào)告替代23個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域的有無(wú)違法記錄證明。
??（五）持續(xù)提升重大行政決策制度化水平。建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，優(yōu)化考核指標(biāo)體系，組織開(kāi)展重大行政決策優(yōu)秀案例評(píng)選工作；開(kāi)展決策后評(píng)估，更好指導(dǎo)前期決策制訂工作。及時(shí)出臺(tái)公眾參與指引、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指引、專家論證指引、合法性審查指引等工作指引，著力提升重大行政決策規(guī)范化、制度化水平。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，整合市政府法律顧問(wèn)、市政府參事、市政府重大行政決策咨詢專家等多方資源，組織開(kāi)展重大行政決策推進(jìn)專項(xiàng)督查調(diào)研，不斷提升重大行政決策工作效能及隊(duì)伍能力水平。
??（六）深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制，大力提升行政執(zhí)法執(zhí)行力和公信力，持續(xù)深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)完善行政執(zhí)法制度和程序，深入貫徹行政處罰法，全面深入推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，組織實(shí)施《上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》《上海市行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》《上海市行政執(zhí)法證管理辦法》等市政府規(guī)章。持續(xù)加大食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。選樹(shù)一批優(yōu)秀執(zhí)法指導(dǎo)案例，優(yōu)化完善本市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)工作，倡導(dǎo)運(yùn)用勸說(shuō)、教育、指引等柔性執(zhí)法方式，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化水平，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一。健全完善市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)執(zhí)法監(jiān)督體系，運(yùn)用好本市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，以行政處罰案件監(jiān)管為重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。深化街鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)下沉街鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項(xiàng)工作指導(dǎo)，完善配套制度機(jī)制，切實(shí)為基層賦權(quán)增能。
??（七）持續(xù)加強(qiáng)行政權(quán)力制約監(jiān)督。加強(qiáng)政府督查工作。繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)政策的集成發(fā)布、多元解讀和精準(zhǔn)推送，持續(xù)拓展深化政民互動(dòng)，加快構(gòu)建發(fā)布、解讀、回應(yīng)、參與“四位一體”的政務(wù)公開(kāi)工作新格局。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理和監(jiān)督，依法制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格履行合法性審核程序和備案審查制度，不斷提升規(guī)范性文件管理制度化法治化水平。完善行政復(fù)議工作機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴覆蓋面和應(yīng)訴水平。
??（八）健全完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度機(jī)制。完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度。健全完善超大城市應(yīng)急預(yù)案體系、突發(fā)公共事件總體和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，以及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)各項(xiàng)制度和機(jī)制建設(shè)。提升突發(fā)事件依法處置能力。完善應(yīng)急綜合管理行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)突發(fā)事件信息公開(kāi)和危機(jī)溝通，完善公共輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善基層組織和社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置機(jī)制。通過(guò)完善體制機(jī)制、加強(qiáng)法治宣傳、加強(qiáng)科技賦能，不斷提升疫情等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作的能力和水平。