滬府規(guī)〔2022〕4號
上海市人民政府關(guān)于深化推進本市困境兒童保障工作的實施意見
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??為進一步完善本市困境兒童保障體系，更好地保障困境兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)和受保護權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）和《上海市未成年人保護條例》等規(guī)定，現(xiàn)就深化推進本市困境兒童保障工作提出實施意見如下:
??一、明確本市困境兒童及重點保障對象
??本實施意見所稱困境兒童，包括符合下列情形未滿十八周歲的未成年人：
??（一）因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的；
??（二）因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護理和社會融入等困難的；
??（三）因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的。
??本市困境兒童保障工作重點聚焦因監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的困境兒童（以下簡稱“監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)?shù)睦Ь硟和保Ｕ掀浠旧睿⒓訌娖浣逃⑨t(yī)療和康復(fù)等保障工作。監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)?shù)睦Ь硟和唧w包括：父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童；父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童；因遭受監(jiān)護人虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等監(jiān)護不當(dāng)情形導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。
??對因家庭貧困、自身殘疾等陷入困境的兒童，依托本市社會救助、社會福利制度體系，不斷完善和充分用足相關(guān)政策，落實相關(guān)保障工作。
??二、鞏固深化困境兒童保障措施
??（一）加強基本生活保障。對本市戶籍的監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)?shù)睦Ь硟和瑓⒄丈鐣⒕庸聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，給予基本生活保障；年滿18周歲后，在學(xué)制規(guī)定年限內(nèi)，仍在全日制高中階段（普通高中教育、中等職業(yè)教育）和全日制大學(xué)階段（大專、本科、高等職業(yè)教育）就讀的，可繼續(xù)享受基本生活保障。
??對無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人或法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的兒童，可納入特困人員救助供養(yǎng)范圍予以救助；但選擇申請困境兒童基本生活保障的，不再享受特困人員救助供養(yǎng)政策。對法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟困難的困境兒童，家庭符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高對其救助水平。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的困境兒童，在按照規(guī)定實施臨時救助時，適當(dāng)提高對其救助水平。
??（二）加強醫(yī)療和康復(fù)保障。將本市戶籍的監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)?shù)睦Ь硟和瑓⒄丈鐣⒕庸聝横t(yī)療保障政策，納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、少兒住院互助基金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等覆蓋范圍實施綜合保障。符合條件的監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)?shù)睦Ь硟和赏瑫r享受重度殘疾人護理補貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。進一步做好本市戶籍其他困境兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險和少兒住院互助基金的工作。對符合本市醫(yī)療救助條件的低保、低收入家庭中的困境兒童，及時給予救助。
??（三）完善教育資助和救助。支持特殊教育學(xué)校、普通幼兒園、取得辦園許可的殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)和有條件的兒童福利機構(gòu)開展殘疾兒童早期教育。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制，確保困境兒童入學(xué)和不失學(xué)，依法完成義務(wù)教育。對本市戶籍監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)?shù)睦Ь硟和瑓⒄展聝航逃Y助政策給予相應(yīng)的教育資助。對殘疾的困境兒童，通過特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校隨班就讀、兒童福利機構(gòu)特教班就讀、送教上門等多種方式，實施學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段的免費教育。對就讀高中階段（含普通高中及中職學(xué)校）的困境兒童，根據(jù)家庭困難情況開展結(jié)對幫扶和慈善救助。
??（四）完善殘疾困境兒童和其他身心障礙兒童保障措施。對視力、聽力、言語、智力、肢體重度殘疾的困境兒童和患有精神疾病等的兒童，進一步完善康復(fù)救助制度，逐步實現(xiàn)免費得到手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。將社會散居殘疾孤兒納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”對象范圍。支持兒童福利機構(gòu)在做好機構(gòu)內(nèi)孤殘兒童服務(wù)的同時，不斷拓展集養(yǎng)、治、教、康于一體的社會服務(wù)功能，探索面向社會殘疾兒童提供特殊教育服務(wù)，為社會殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。鼓勵和支持社會力量舉辦重度殘疾兒童養(yǎng)護服務(wù)機構(gòu)。納入上海市基本公共服務(wù)項目的殘疾人康復(fù)等服務(wù)要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。建立孤獨癥兒童關(guān)愛服務(wù)體系，完善康復(fù)救助等保障措施，培育發(fā)展為孤獨癥兒童提供服務(wù)的社會組織和從業(yè)人員隊伍。
??三、健全完善困境兒童保護工作機制
??對監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)?shù)睦Ь硟和嚓P(guān)部門要及時介入，保護兒童人身安全。
??（一）完善安全保護機制。進一步健全和完善監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等安全保護體系，教育、衛(wèi)生健康、民政、公安等部門要加大對學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）民委員會、兒童福利機構(gòu)等強制報告義務(wù)主體的指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，依法嚴(yán)厲打擊侵害兒童以及教唆、誘騙、組織、脅迫、利用兒童從事違法犯罪活動等各類違法犯罪行為，健全工作聯(lián)動機制，推進完善閉環(huán)運行、嚴(yán)密有效的安全保護機制。
??（二）建立家庭監(jiān)護能力評估機制。對存在監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)?shù)惹樾蔚募彝ィ裾⒐驳炔块T可委托未成年人救助保護機構(gòu)或?qū)I(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對未成年人的父母或其他監(jiān)護人開展家庭監(jiān)護能力評估。評估結(jié)果作為監(jiān)護能力認(rèn)定、監(jiān)護干預(yù)幫扶或恢復(fù)監(jiān)護人監(jiān)護資格的參考依據(jù)。
??（三）落實監(jiān)護支持與干預(yù)機制。對具有監(jiān)護意愿但缺乏監(jiān)護能力的家庭，民政部門可會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)，為其家庭提供家庭監(jiān)護指導(dǎo)、教育幫扶、日常照料、心理疏導(dǎo)、社區(qū)矯治和社會融入等個性化支持服務(wù)。對存在監(jiān)護不當(dāng)情形的家庭，教育部門和婦聯(lián)組織等要為其提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。對存在監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)情形需要予以臨時監(jiān)護的兒童，兒童住所地的村（居）民委員會或民政部門要依法履行臨時監(jiān)護職責(zé)；臨時監(jiān)護期間，經(jīng)家庭監(jiān)護能力評估，監(jiān)護人重新具備履行監(jiān)護職責(zé)條件的，可將兒童送回監(jiān)護人撫養(yǎng)。對嚴(yán)重侵害兒童權(quán)益的，民政部門及有關(guān)方面應(yīng)依法向人民法院提起申請人身安全保護裁定、申請撤銷監(jiān)護人資格或變更監(jiān)護人、追索撫養(yǎng)費等，必要時可提請人民檢察院支持起訴。
??（四）完善監(jiān)護職責(zé)督促機制。對困境兒童父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或侵犯兒童合法權(quán)益的，公安機關(guān)接到報告或在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)存在上述情形的，應(yīng)根據(jù)實際情況對父母或其他監(jiān)護人予以訓(xùn)誡，并責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)；對致使兒童處于不安全狀態(tài)或造成其人身傷害的，依法追究父母或其他監(jiān)護人的法律責(zé)任。對決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關(guān)應(yīng)詢問其是否有未成年子女需要委托臨時照料；對服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護人的未成年子女，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)為其委托臨時生活照料提供幫助（包括委托親屬、其他成年人或民政部門設(shè)立的兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)等給予臨時照料）。
??四、強化兒童福利和保護機構(gòu)監(jiān)護職責(zé)
??（一）市屬兒童福利機構(gòu)承擔(dān)長期監(jiān)護職責(zé)。市屬兒童福利機構(gòu)履行長期監(jiān)護職責(zé)，收留撫養(yǎng)經(jīng)人民法院指定由民政部門監(jiān)護、市屬兒童福利機構(gòu)收留撫養(yǎng)或人民法院指定市屬兒童福利機構(gòu)代表民政部門擔(dān)任監(jiān)護人的困境兒童。
??（二）市、區(qū)兩級未成年人保護機構(gòu)承擔(dān)臨時監(jiān)護職責(zé)。加強市級未成年人保護機構(gòu)建設(shè)，為本市區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的身份不明的困境兒童提供臨時監(jiān)護和照料服務(wù)，承擔(dān)非本市戶籍困境兒童的跨省協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)介工作。加快區(qū)級未成年人保護機構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)本區(qū)困境兒童照料床位，用于滿足本區(qū)戶籍或長期居住本區(qū)的困境兒童應(yīng)急保護、臨時監(jiān)護需求。市民政部門要制定困境兒童照料床位設(shè)置和服務(wù)規(guī)范。各區(qū)困境兒童照料床位不少于25張，可在區(qū)未成年人保護機構(gòu)內(nèi)設(shè)置，可依托現(xiàn)有的區(qū)屬綜合性社會福利設(shè)施設(shè)置，也可在街鎮(zhèn)未成年人保護工作站分散設(shè)置。依托區(qū)屬綜合性社會福利設(shè)施設(shè)置的，兒童照料區(qū)域應(yīng)獨立分區(qū)，并配備專門人員。
??對需臨時監(jiān)護的困境兒童，民政部門也可采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進行安置。
??五、落實保障措施
??（一）強化責(zé)任落實。做好困境兒童保障工作是各級政府的重要職責(zé)。各區(qū)政府要將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，依托市、區(qū)未成年人保護委員會工作機制，進一步完善政策措施，優(yōu)化工作流程，及時研究解決工作中的重大問題。要研究制定落實任務(wù)的分工方案，明確路線圖、時間表，責(zé)任到崗到人。
??（二）發(fā)揮群團組織作用。各級群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)。殘聯(lián)組織要加強殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等工作，加強殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)，組織實施殘疾兒童康復(fù)救助項目。
??（三）建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。要通過及時摸底排查，全面掌握困境兒童數(shù)量、分布和結(jié)構(gòu)，掌握困境兒童的家庭組成、生活照料、教育就學(xué)等基本信息，建立困境兒童信息庫，并健全信息報送機制，實現(xiàn)精準(zhǔn)動態(tài)管理。要依托本市未成年人保護信息管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)共享、大數(shù)據(jù)分析、人工智能輔助等形式，對困境兒童實施精準(zhǔn)幫扶和個案干預(yù)措施。
??（四）加強人才隊伍建設(shè)。各區(qū)政府要繼續(xù)加強街鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、居村兒童主任隊伍建設(shè)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升困境兒童服務(wù)保障工作能力。民政部門要會同政府相關(guān)部門通過購買服務(wù)、對接公益資源等方式，加強培育發(fā)展困境兒童服務(wù)類的社會組織和專業(yè)社會工作者，引導(dǎo)社會專業(yè)力量參與困境兒童保障服務(wù)，提高本市兒童福利保障隊伍專業(yè)化水平。
??（五）加大財政保障力度。各級財政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好困境兒童保障工作。
??（六）加強宣傳引導(dǎo)。加強與未成年人權(quán)益保障相關(guān)的法律法規(guī)和政策宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化全社會保護兒童權(quán)益意識，強化家庭履責(zé)的法律意識和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，宣傳報道先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切。
??（七）注重督促檢查。市、區(qū)民政部門要加強工作督查，將困境兒童保障工作納入市、區(qū)未成年人保護工作落實情況的評價指標(biāo)體系，并會同未成年人保護委員會成員單位建立常態(tài)化的督查考核機制，確保各項工作落到實處。
??本實施意見自2022年5月20日起施行，有效期至2027年5月19日。
上海市人民政府
??2022年5月16日
