滬府發(fā)〔2022〕1號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《崇明世界級生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃綱要（2021-2035年）》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??現(xiàn)將《崇明世界級生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃綱要（2021-2035年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府
??2022年1月7日
崇明世界級生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃綱要（2021-2035年）
??一、明確總體戰(zhàn)略
??（一）指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌全局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格落實長江大保護任務(wù)要求，堅持生態(tài)立島不動搖，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，深入踐行人民城市重要理念，持續(xù)提升社會主義現(xiàn)代化國際大都市的生態(tài)文明軟實力，推動率先創(chuàng)建具有中國特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度體系，統(tǒng)籌好高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展，打造人與自然和諧共生的“中國樣板”，讓崇明世界級生態(tài)島成為彰顯中國作為全球生態(tài)文明建設(shè)重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者的重要窗口。
??（二）發(fā)展原則
??一是保持戰(zhàn)略定力。保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，堅持生態(tài)保護第一，統(tǒng)籌保護和發(fā)展，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，推動美好藍圖變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實。
??二是提升發(fā)展品質(zhì)。主動豐富內(nèi)涵、持續(xù)拓展外延，將有限空間謀劃好、保護好、利用好，打造“灘水林田湖”生命共同體。以綠色發(fā)展、品質(zhì)提升為導(dǎo)向，打造高能級生態(tài)，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實現(xiàn)高效能治理，發(fā)揮長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范引領(lǐng)作用。
??三是推動價值實現(xiàn)。持續(xù)探索在保護中發(fā)展的新機制，以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動，走出“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展之路，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，推動生態(tài)價值、經(jīng)濟價值、社會價值共同實現(xiàn)。
??（三）戰(zhàn)略目標(biāo)
??到2035年，將崇明世界級生態(tài)島打造成綠色生態(tài)“橋頭堡”、綠色生產(chǎn)“先行區(qū)”、綠色生活“示范地”，成為引領(lǐng)全國、影響全球的國家生態(tài)文明名片、長江綠色發(fā)展標(biāo)桿、人民幸福生活典范，向世界展示“人與自然和諧共生”的建設(shè)范例。
??1.國家生態(tài)文明名片
??依托國際重要濕地等世界級自然資產(chǎn)，加快探索生態(tài)文明建設(shè)的崇明案例，形成大型復(fù)雜人居河口島嶼系統(tǒng)解決方案，展示高難度、高水平生態(tài)文明實踐成果。先行探索“碳中和”路徑，實現(xiàn)發(fā)展方式綠色變革，構(gòu)建人與自然生命共同體，成為中國遞向世界的一張靚麗生態(tài)名片。
??2.長江綠色發(fā)展標(biāo)桿
??強化科技賦能，做精生態(tài)農(nóng)業(yè)，做強本地品牌，搭建功能性平臺，做大農(nóng)業(yè)生態(tài)圈，成為長江流域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重要策源地。強化生態(tài)賦能，大力發(fā)展“康”“養(yǎng)”“體”“游”等特色產(chǎn)業(yè)，拓展康復(fù)醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生、文體旅游、總部經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，打造長三角生態(tài)產(chǎn)業(yè)新高地。
??3.人民幸福生活典范
??滿足人民群眾對美好生活的向往，合理優(yōu)化城鄉(xiāng)格局，持續(xù)提升人居環(huán)境。不斷改善教育、醫(yī)療、文體等優(yōu)質(zhì)資源供給，與中心城區(qū)同進步、共發(fā)展，不斷增進民生福祉，繪就林水人城和諧畫卷，成為令人向往的宜居樂土。
??二、推動生態(tài)能級高標(biāo)準(zhǔn)躍升
??（一）厚筑生態(tài)資源本底
??1.建設(shè)美麗河湖
??保護河湖空間。維護河湖空間完整、功能完好、生態(tài)安全，嚴控河湖岸線，嚴格水域、岸線等水生態(tài)空間管控，嚴禁侵占河道、圍墾湖泊。優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量。推進城鎮(zhèn)污水污泥處理處置穩(wěn)定達標(biāo)，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，深化探索符合實際的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式，維護設(shè)施穩(wěn)定運行。開展水生生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，提升河道在生態(tài)景觀、農(nóng)業(yè)灌溉等方面的綜合價值。統(tǒng)籌生態(tài)清潔小流域建設(shè)。區(qū)域化、系統(tǒng)化治理鎮(zhèn)村級河道，歸并調(diào)整水系，打通斷頭河，改造排澇圩區(qū)。開展河道生態(tài)治理，實現(xiàn)河湖通暢、生態(tài)健康、清潔美麗、人水和諧。
??2.保育生態(tài)沃土
??強化土壤風(fēng)險防控。建立健全農(nóng)用地分類管理制度，持續(xù)開展農(nóng)田土壤健康監(jiān)測評估。推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，強化受污染農(nóng)用地安全利用措施，加強在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預(yù)防管理，注重土壤與地下水污染協(xié)同防治。推進土壤生態(tài)保育。推進土壤生態(tài)保育技術(shù)研發(fā)，實施土壤生態(tài)修復(fù)示范工程，加快重點地區(qū)土壤生態(tài)保育。推廣新型高效綠肥和生態(tài)施肥技術(shù)，提升土壤有機質(zhì)含量，提高土壤生物多樣性，強化農(nóng)田土壤固碳能力。
??3.培育品質(zhì)森林
??完善林網(wǎng)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌布局林業(yè)發(fā)展空間，強化結(jié)構(gòu)性林地空間的預(yù)留，重點圍繞主干路網(wǎng)和骨干河道推動林地廊道建設(shè)，提高生態(tài)廊道連續(xù)性，穩(wěn)步提高森林覆蓋率。積極創(chuàng)建森林城市，建設(shè)鄉(xiāng)村公園，打造鄉(xiāng)風(fēng)濃郁的林水田園。優(yōu)化林木品質(zhì)。加強中幼林撫育、退化林修復(fù)、低效（低產(chǎn)）林改造，構(gòu)建有層次、有結(jié)構(gòu)、有景觀的全域林地空間體系，優(yōu)化完善林相結(jié)構(gòu)，豐富林木色彩，提升森林資源蓄積量、穩(wěn)定性和碳匯能力。提升林地服務(wù)功能。建設(shè)遍及城鄉(xiāng)的綠道網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)服務(wù)設(shè)施，推進林業(yè)發(fā)展成果更好地惠及百姓。
??4.守望靜謐藍天
??強化大氣污染防治。強化源頭防控，加強揚塵、餐飲油煙、農(nóng)業(yè)源大氣污染物、揮發(fā)性有機物等污染防治，加強重點排放源治理。加強大氣綜合治理研究和監(jiān)測預(yù)警，鼓勵企業(yè)采用先進生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達標(biāo)排放，力爭達到近零排放。防治環(huán)境噪聲污染。鼓勵低噪聲運輸工具、機械工具使用，降低噪聲源。控制噪聲輻射，對主要道路沿線區(qū)域加大噪聲治理力度，嚴格控制道路與聲環(huán)境敏感目標(biāo)的防護距離。
??（二）呵護自然生機活力
??1.嚴守生態(tài)保護空間
??構(gòu)建生態(tài)安全格局。嚴守生態(tài)保護紅線，實行生態(tài)空間分類管控，保護長江口灘涂濕地資源，合理增加自然濕地保有量，構(gòu)建促進物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。科學(xué)管控土地資源。嚴守城市開發(fā)邊界，鎖定建設(shè)用地總規(guī)模，開展全域土地綜合整治，為未來發(fā)展留足戰(zhàn)略空間。嚴控人口規(guī)模與建筑高度。嚴格控制常住人口增長，持續(xù)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。按照“中國元素、江南韻味、海島特色”的要求，全島嚴格實行新建建筑高度分級管控，彰顯世界級生態(tài)島風(fēng)貌特色。
??2.守護動物棲息天堂
??加強鳥類棲息地生態(tài)修復(fù)。完善濕地保護管理網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)實施長江口灘涂濕地生態(tài)修復(fù)，重點關(guān)注長江口北支濕地修復(fù)，加強外來物種管控，有序恢復(fù)濕地生態(tài)秩序，依法禁止獵捕以及其他妨礙野生動物生息繁衍的活動，優(yōu)化水鳥棲息環(huán)境。實施水生珍稀瀕危物種拯救行動。落實國家關(guān)于加強長江水生生物保護和長江禁捕相關(guān)規(guī)定，強化水生生物重要棲息地修復(fù)和完整性保護，實施以中華鱘、長江江豚為代表的河口珍稀瀕危水生生物搶救性保護行動，開展珍稀瀕危物種人工繁育、增殖放流和種群恢復(fù)工程，全方位提升水生生物多樣性保護能力和水平，提升長江水生生物完整性指數(shù)。推動生物多樣性遷地保護。完善生物資源遷地保存繁育體系，加強替代生境研究和示范建設(shè)，研究建立野生動物收容救護平臺、種質(zhì)資源庫等各類搶救性遷地保護設(shè)施，保護生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和生物遺傳資源。
??3.密織生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
??建立一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照“天地融合、全面覆蓋”的原則，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)用新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)灘水林田湖實時精準(zhǔn)管控。將崇明島全部陸域、長江北支范圍一并納入生態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)測體系，推進監(jiān)測數(shù)據(jù)、預(yù)警預(yù)報以及管理信息的互通互享。推進生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)一登記核算。推進島域森林、濕地、水體等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，定期修訂崇明島自然資源資產(chǎn)負債表，探索生態(tài)產(chǎn)品實物量核算方法、生態(tài)產(chǎn)品實物量定價方法、生態(tài)產(chǎn)品價值量核算方法，建立健全簡明科學(xué)、統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系。構(gòu)建生物多樣性保護監(jiān)測體系。完善生物多樣性調(diào)查監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展長期監(jiān)測、周期性調(diào)查，推動生物多樣性監(jiān)測現(xiàn)代化。研究開發(fā)生物多樣性預(yù)測預(yù)警模型，建立預(yù)警技術(shù)體系和應(yīng)急響應(yīng)機制，實現(xiàn)長期動態(tài)監(jiān)控。
??（三）深化跨區(qū)域生態(tài)共治
??1.推動全島生態(tài)資源可持續(xù)利用
??提升自然保護區(qū)能級。推動申報黃渤海候鳥棲息地（第二期）世界自然遺產(chǎn)，嚴格保護世界遺產(chǎn)的真實性和完整性，鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、市民積極參與世界遺產(chǎn)保護和研究。打響生態(tài)島科普教育品牌。依托東灘鳥類國家級自然保護區(qū)、西沙國家濕地公園等自然資源，建設(shè)科普教育基地，科學(xué)謀劃形式多樣的宣傳教育活動，實現(xiàn)由“大自然中建設(shè)博物館”向“建設(shè)大自然博物館”轉(zhuǎn)型，營造“人人都能親近大自然”的環(huán)境氛圍，提升公眾生態(tài)素養(yǎng)。
??2.加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理協(xié)同
??推動長江流域生態(tài)環(huán)境共保共治。落實《中華人民共和國長江保護法》和《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，探索流域及上下游協(xié)作機制，協(xié)同開展河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究，推進大氣和水體聯(lián)合監(jiān)測、監(jiān)督、執(zhí)法，加強區(qū)域管理協(xié)作，推動流域信息共享、污染共治、生態(tài)共保，完善跨行政區(qū)重大環(huán)境污染事件的應(yīng)急聯(lián)動機制與保障。強化長江口綠色發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同。推動落實“東平-海永-啟隆”三鎮(zhèn)協(xié)同規(guī)劃，建立崇明世界級生態(tài)島跨區(qū)域規(guī)劃管理機制，實施建設(shè)用地總量、建筑高度、建筑風(fēng)貌以及人口規(guī)模協(xié)同管控。深化推進跨行政區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，共同構(gòu)建長江口保護開發(fā)戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)。
??3.深化國際生態(tài)交流合作
??共建國際生態(tài)科研高地。引入國家級生態(tài)研究機構(gòu)，建設(shè)崇明世界級生態(tài)島生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新平臺，設(shè)立長江口生態(tài)科學(xué)研究院，開展重大生態(tài)科研項目。與高水平國際生態(tài)保護組織開展長期合作，舉辦國際生態(tài)科研學(xué)術(shù)交流活動。搭建國際綠色合作橋梁。發(fā)展國際友好合作城市，與國內(nèi)外自然保護區(qū)建立姊妹保護區(qū)，推動亞太生物遷徙通道沿線地區(qū)形成保護共識，共建人與自然生命共同體。拓展與國際機構(gòu)常態(tài)化合作，培育發(fā)展本土國際組織，建設(shè)綠色發(fā)展合作展示推廣平臺，推動項目“引進來”“走出去”，深化大型復(fù)雜人居河口島嶼建設(shè)，持續(xù)提升生態(tài)島國際影響力。
??三、實現(xiàn)綠色低碳高起點突破
??（一）推動能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展
??1.加快發(fā)展可再生能源
??加快發(fā)展光伏發(fā)電。發(fā)展新型農(nóng)光互補發(fā)電系統(tǒng)，充分利用建筑屋頂資源，發(fā)展與建筑結(jié)合的高效分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，穩(wěn)步提高光伏裝機容量。穩(wěn)妥發(fā)展風(fēng)力發(fā)電。結(jié)合候鳥保護要求，優(yōu)化陸上風(fēng)電設(shè)施布局，發(fā)展海上風(fēng)電項目，探索實施深遠海風(fēng)電示范試點。加大生物質(zhì)能等其他可再生能源利用力度。加強農(nóng)作物秸稈、林業(yè)廢棄物、沼氣等生物質(zhì)能利用，推進地?zé)崮荛_發(fā)利用，探索實施地?zé)豳Y源利用示范工程。
??2.構(gòu)建高效低碳能源體系
??構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。加強風(fēng)電、光伏發(fā)電精準(zhǔn)預(yù)測和調(diào)度，推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，試點建設(shè)源隨荷動、源荷互動、供需匹配的能源電力系統(tǒng)。優(yōu)化提升配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善智能微網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合儲能技術(shù)發(fā)展，發(fā)展新型電力儲能設(shè)施，推動氫儲能在可再生能源消納電網(wǎng)調(diào)峰等場景應(yīng)用示范。發(fā)展天然氣等低碳能源。結(jié)合城鄉(xiāng)格局調(diào)整，完善輸配管網(wǎng)，擴大天然氣使用覆蓋面，為重點區(qū)域及重大項目配套建設(shè)天然氣管道和分布式能源站點，提升天然氣供應(yīng)保障能力。
??3.推進碳排放精細化管理
??開展溫室氣體排放監(jiān)測管理。建立動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警分析平臺，為全島碳中和提供數(shù)據(jù)支撐。探索建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，加快遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)在碳排放實測領(lǐng)域的應(yīng)用，開展森林、海洋、濕地、農(nóng)田等碳匯本底調(diào)查和儲量評估，實施生態(tài)保護修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估，并相應(yīng)完善資產(chǎn)確權(quán)、交易等功能，探索建立藍碳交易中心。加強能源精細化管理。建設(shè)生態(tài)島能源管理平臺，建成重點用能單位和大型公共建筑的能耗在線監(jiān)測平臺，強化能源審計管理制度，優(yōu)化完善節(jié)能審查制度。
??（二）倡導(dǎo)低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)與應(yīng)用
??1.推進產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳
??實施產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。原則上不得新建、擴建“兩高”項目，挖潛存量項目，督促改造升級，加快落后產(chǎn)能淘汰，推動產(chǎn)業(yè)體系向低碳化、綠色化、高端化優(yōu)化升級。有效盤活存量工業(yè)用地資源，提升園區(qū)品質(zhì)，發(fā)展新型園區(qū)經(jīng)濟。注重源頭創(chuàng)新，突顯產(chǎn)業(yè)特色，推動面向未來的高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進重點用能設(shè)備節(jié)能增效。大力推動綠色產(chǎn)品認證和能效標(biāo)識制度，推廣先進高效的產(chǎn)品設(shè)備，加快淘汰落后低效設(shè)備。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局和用能結(jié)構(gòu)，推廣采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，提高非化石能源消費比重。
??2.推廣綠色建造技術(shù)
??推動建筑領(lǐng)域全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型。推廣綠色低碳建材，強化BIM技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展裝配式建筑，逐步推廣超低能耗建筑，打造近零能耗建筑示范項目，鼓勵建設(shè)零碳示范生態(tài)社區(qū)。推進新建農(nóng)房綠色化建造，推動農(nóng)房執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。推廣可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用。推進可再生能源規(guī)模化應(yīng)用，推動太陽能光熱、光電、淺層地?zé)崮堋⒖諝饽堋⑸镔|(zhì)能等新能源的綜合利用，大力發(fā)展光伏瓦、光伏幕墻等建材型光伏技術(shù)在城鎮(zhèn)建筑中一體化應(yīng)用。探索推廣集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑，推動公共機構(gòu)、大型公共建筑采用高效制冷設(shè)備。
??3.探索低碳技術(shù)應(yīng)用
??強化綠色低碳基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。結(jié)合崇明島“碳中和”實踐，探索新型電力及可再生能源利用關(guān)鍵技術(shù)、低碳/零碳建筑和交通技術(shù)、新型二氧化碳捕集利用技術(shù)、固碳及生態(tài)碳匯增匯技術(shù)等研發(fā)，推動綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用。
??（三）踐行綠色生活方式
??1.構(gòu)建資源節(jié)約型社會
??促進綠色消費。弘揚崇尚勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚，大力推動消費理念綠色化，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，推廣綠色消費產(chǎn)品，引導(dǎo)居民自覺踐行綠色消費。完善生活垃圾分類回收利用。推進生活垃圾源頭減量，優(yōu)化完善可回收物“點站場”體系，加快完善生活垃圾處置設(shè)施布局，提升生活垃圾回收利用能力。加強生物質(zhì)資源循環(huán)利用。推進秸稈網(wǎng)格化收集及綜合利用、特色水產(chǎn)智能化零排放養(yǎng)殖等生態(tài)循環(huán)鏈模式，推廣“魚塘-水稻-濕地-林地”養(yǎng)殖尾水綜合治理循環(huán)利用模式，形成全域農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)大循環(huán)。提升廢棄物處置能力。依托靜脈產(chǎn)業(yè)園，提升固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)能級，完善固廢中轉(zhuǎn)儲運體系，布局利用處置設(shè)施，創(chuàng)建循環(huán)型島嶼。
??2.鼓勵全島綠色出行
??推廣新能源和清潔能源交通工具使用。構(gòu)建綠色交通運輸體系，推進交通能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，擴大清潔能源在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，加快公共領(lǐng)域車輛全面電動化，積極鼓勵社會乘用車領(lǐng)域電動化發(fā)展，持續(xù)提高船舶能效水平，加快發(fā)展電動內(nèi)河船舶，推進充電樁、配套電網(wǎng)、加氣站、加氫站等設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建便捷通達舒適的綠色出行網(wǎng)絡(luò)。以軌道交通為依托，建設(shè)快速綠色交通工具換乘體系，結(jié)合軌道交通樞紐設(shè)施，布設(shè)換乘停車場、分時租賃網(wǎng)點等換乘設(shè)施。打造宜人的慢行環(huán)境，制定差別化慢行分區(qū)策略，形成不同功能自行車通道和步行道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑以“公交+慢行”為主導(dǎo)的綠色多元化公共交通系統(tǒng)。
??四、促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展
??（一）持續(xù)壯大綠色新農(nóng)業(yè)
??1.打造農(nóng)業(yè)高地
??搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新功能性平臺。推進崇明國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，打造全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)中心等國家級平臺，引進農(nóng)業(yè)高等教育與科研機構(gòu)，實施重大農(nóng)業(yè)科研項目，培育農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)園，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。做大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)圈。壯大農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，集聚科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技金融、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品檢測認證等服務(wù)機構(gòu)，形成全要素產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，加大輻射帶動力。發(fā)展特色種源產(chǎn)業(yè)。建立長江流域特色種質(zhì)資源庫，保護畜禽水產(chǎn)遺傳資源品種，加大對中華絨螯蟹、刀鱭、鳳鱭、鰻鱺、沙烏頭豬、長江三角洲白山羊、上海水牛等特色種質(zhì)資源保護力度，研發(fā)、引試或繁育推廣新品種、新品系，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)創(chuàng)新區(qū)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用力度，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。引導(dǎo)和促進農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，不斷挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工潛力、提升增值空間。
??2.做強農(nóng)業(yè)品牌
??打響“兩無化”（無化學(xué)肥料、無化學(xué)農(nóng)藥）種植品牌。合理確立“兩無化”生產(chǎn)經(jīng)營品類與規(guī)模發(fā)展布局，建立并推行“兩無化”生產(chǎn)經(jīng)營地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。依托崇明獨特的自然稟賦，推廣人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式，擦亮香酥芋、金瓜、白扁豆等崇明優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌。做專做精特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮“后花博效應(yīng)”，做大做強現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)，推動花卉種源研發(fā)、生產(chǎn)示范、花卉交易集群化發(fā)展。依托廟鎮(zhèn)藏紅花、綠華鎮(zhèn)鐵皮石斛、三星鎮(zhèn)苦草等藥用植物種植基地，推進中藥材種植、研發(fā)、應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。強化品牌認證和管理。建立健全“崇明”地理標(biāo)志品牌認證和管理平臺，加大綠色有機農(nóng)產(chǎn)品認證力度，擴大區(qū)域公共品牌覆蓋面，加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌知識產(chǎn)權(quán)保護力度。
??3.發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)
??提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平。布局“數(shù)字農(nóng)場”“無人農(nóng)場”應(yīng)用場景，推動國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，促進新一代信息技術(shù)與都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)全面深度融合，普及精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)作業(yè)，實現(xiàn)全生命周期智能化閉環(huán)管理。推廣農(nóng)業(yè)“機器換人”。優(yōu)化農(nóng)作物生產(chǎn)管理技術(shù)，實施糧食生產(chǎn)全程機械化標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，提高蔬菜、林果行業(yè)生產(chǎn)“宜機化”水平，推動實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化。聚焦農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)基地，發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)。
??（二）全力打造活力新康養(yǎng)
??1.做強醫(yī)療康復(fù)服務(wù)
??建設(shè)區(qū)域醫(yī)療高地。打造長三角康養(yǎng)服務(wù)一體化的重要節(jié)點，積極引入三甲醫(yī)院，促進康養(yǎng)與醫(yī)療機構(gòu)雙向合作，構(gòu)建多層次的康養(yǎng)醫(yī)療服務(wù)體系，培育一批服務(wù)優(yōu)質(zhì)、技術(shù)精湛、管理規(guī)范的社會辦醫(yī)療機構(gòu)品牌。開展國際醫(yī)療旅游服務(wù)，推進健康保險和醫(yī)療支付與國際接軌。完善康復(fù)護理服務(wù)體系。發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、保健院、療養(yǎng)院、體檢中心等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的特色健康醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，引入健康教育機構(gòu)，提升康復(fù)護理服務(wù)水平。
??2.做優(yōu)養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)
??提升養(yǎng)老服務(wù)供給品質(zhì)。推進老有所樂，圍繞活力老人品質(zhì)生活需求，積極發(fā)展老年休閑“樂活”體驗消費，形成有全國影響力的養(yǎng)老服務(wù)品牌。推進老有所安，創(chuàng)新身心雙養(yǎng)、內(nèi)外皆養(yǎng)的養(yǎng)老理念，打造激發(fā)積極性、能動性和創(chuàng)造性的老年社會平臺和獲得體系，增強老年人的社區(qū)歸屬感、價值認同感、心理獲得感和身心幸福感。發(fā)展全齡健康養(yǎng)生服務(wù)。鼓勵社會主體投資康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，依托崇明島生態(tài)資源，結(jié)合各年齡段康養(yǎng)需求，開發(fā)健康檢測、亞健康防治、美體美容、養(yǎng)生運動、營養(yǎng)膳食、心理診療等相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)，推出個性化健康管理整體解決方案。
??3.推動康養(yǎng)多元融合發(fā)展
??推動康養(yǎng)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。依托崇明特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，積極開發(fā)康養(yǎng)系列食品、保健品，發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生特色產(chǎn)品和服務(wù)，建設(shè)與中藥科技農(nóng)業(yè)、名貴中藥材種植、田園風(fēng)情生態(tài)休閑旅游結(jié)合的養(yǎng)生體驗基地。推動康養(yǎng)與旅游融合發(fā)展。依托旅游和養(yǎng)生資源，將休閑度假與養(yǎng)生保健、修身養(yǎng)性有機結(jié)合，拓展養(yǎng)生保健服務(wù)模式，打造健康旅游產(chǎn)品和健康旅游線路。推動康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建設(shè)一批康養(yǎng)基地、康養(yǎng)社區(qū)，打造規(guī)模大、功能全的健康管理綜合體，探索“醫(yī)、教、研、康、養(yǎng)、游”全方位健康養(yǎng)生服務(wù)模式。加快推動康養(yǎng)服務(wù)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)及應(yīng)用，加快整合各類信息，實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)有效融合、銜接，提升管理水平和服務(wù)效能。
??（三）積極發(fā)展生態(tài)新經(jīng)濟
??1.展現(xiàn)生態(tài)文旅魅力
??打造長江文化集成展示平臺。實施“長江文化+”，整合提升、創(chuàng)新利用長江流域文化旅游資源，展示長江大保護成果，研究建設(shè)長江河口博物館等輻射長江流域和長三角地區(qū)的重大文化項目，不斷豐富優(yōu)質(zhì)文化供給。厚培生態(tài)文化品牌。充分挖掘江南文化、江海沙地文化、鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，打造一批留得住文脈、記得住鄉(xiāng)愁的生態(tài)文化村鎮(zhèn)，建設(shè)一批望得見林、看得見水的文化休閑地。做強花卉文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌花博會設(shè)施綜合利用，加快建設(shè)“上海花港”，大力推進融花飲、花饌、花飾、花畫、花具、花節(jié)、花事、花藝、花展、花旅等于一體的花卉文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富花卉文化產(chǎn)品供給。
??2.提升旅游度假體驗
??開發(fā)精品旅游項目。打造國家全域旅游示范區(qū)和國家長江口生態(tài)旅游基地，培育“靜謐西沙”“雅致東灘”等若干特色旅游空間，建設(shè)一批生態(tài)保護與旅游發(fā)展一體化的生態(tài)友好型旅游項目，發(fā)展精品小眾生態(tài)旅游產(chǎn)品。實施精品民宿、精品鄉(xiāng)村酒店和鄉(xiāng)村旅游管理與服務(wù)品質(zhì)提升工程，按照地方特色、鄉(xiāng)土氣息與標(biāo)準(zhǔn)化、功能化相結(jié)合的原則，打造一批標(biāo)志性鄉(xiāng)村旅游精品項目。優(yōu)化旅游休閑體驗。提升東平森林公園、西沙明珠湖、東灘濕地公園品質(zhì)，引進國際知名品牌度假酒店，完善配套旅游服務(wù)設(shè)施，開發(fā)多元化休閑旅游產(chǎn)品，打造集觀光、休閑、度假、體驗于一體的高水平旅游服務(wù)體系。
??3.煥發(fā)體育運動活力
??做強體育品牌賽事。持續(xù)發(fā)展自行車、鐵人三項、馬拉松等國際體育品牌賽事，積極培育扶持自主品牌賽事。強化賽事市場化運作，增強體育賽事的觀賞性和娛樂性，發(fā)展形式多樣、普及性強的體育競賽表演項目，發(fā)揮體育賽事綜合效應(yīng)。發(fā)展特色休閑運動。依托崇明島自然生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)體旅融合的環(huán)島自行車道系統(tǒng)，推進一批體育公園、健身步道、徒步騎行驛站、自駕游營地建設(shè)。探索發(fā)展新興項目，滿足各類人群、不同層次的體育消費需求，打造戶外運動天堂。做大體育運動產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。打造路跑、自行車、太極拳、馬術(shù)等戶外運動基地，營造良好的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成若干體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造陳家鎮(zhèn)東灘自行車運動小鎮(zhèn)。
??4.提升總部經(jīng)濟能級
??建設(shè)總部經(jīng)濟發(fā)展平臺。選取風(fēng)景優(yōu)美、交通便利的區(qū)域，探索生態(tài)招商模式，建設(shè)總部經(jīng)濟發(fā)展平臺，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本資產(chǎn)的優(yōu)勢。鼓勵改造具備條件的農(nóng)場建筑、老廠房、工業(yè)園區(qū)，形成各具特色的總部經(jīng)濟發(fā)展載體，完善商務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。培育引進總部企業(yè)。吸引國內(nèi)外大型知名企業(yè)集團、品牌高新技術(shù)企業(yè)在生態(tài)島建設(shè)研發(fā)設(shè)計總部。培育和扶持一批帶動力強、成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮谋就疗髽I(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做強做大本地成長型總部企業(yè)。
??五、共享幸福美好高品質(zhì)生活
??（一）建設(shè)藍綠相融人居環(huán)境
??1.構(gòu)建人地和諧城鄉(xiāng)格局
??持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。注重綠色低碳、宜居安居。深化全域土地綜合整治，推進撤制鎮(zhèn)更新改造，促進生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”空間融合發(fā)展，形成生態(tài)地區(qū)和諧自然、鄉(xiāng)村地區(qū)有機舒朗、城鎮(zhèn)地區(qū)緊湊集約的城鄉(xiāng)空間布局，因地制宜開發(fā)利用地下空間。建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)。持續(xù)穩(wěn)慎推進農(nóng)民相對集中居住，對鄉(xiāng)村地區(qū)進行分類指引，因地制宜、科學(xué)合理、循序漸進，按照保護村、保留村、撤并村分類探索推進。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強村莊設(shè)計，重塑鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)和生活環(huán)境，打造面向未來的鄉(xiāng)村生態(tài)社區(qū)樣本，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)，全面提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌水平。建設(shè)綠色生態(tài)城鎮(zhèn)。持續(xù)落實世界級生態(tài)島綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，推動城鎮(zhèn)集約式組團式發(fā)展，提升城橋核心鎮(zhèn)的功能品質(zhì)。推進東灘陳家鎮(zhèn)地區(qū)東部橋頭堡建設(shè)，努力打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)重要集聚地、生態(tài)經(jīng)濟重要示范地。推進東平地區(qū)發(fā)展，打造具有農(nóng)場風(fēng)情的東平特色小鎮(zhèn)，推進東平—海永—啟隆跨區(qū)域城鎮(zhèn)圈協(xié)同發(fā)展。
??2.發(fā)展外暢內(nèi)優(yōu)交通網(wǎng)絡(luò)
??加強對外交通聯(lián)系功能。完善對外跨江通道布局，推進軌交崇明線、滬渝蓉高鐵等重大交通設(shè)施建設(shè)，形成由軌道交通和高速公路為主體的對外聯(lián)系主通道。實現(xiàn)水上客運功能轉(zhuǎn)型，發(fā)揮水運在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。完善便捷的道路系統(tǒng)。整合公路網(wǎng)和城市道路網(wǎng)，優(yōu)化路網(wǎng)密度，加快構(gòu)建“四橫八縱”骨架干線路網(wǎng)。優(yōu)化城鎮(zhèn)間交通聯(lián)系，提升農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)。打造以軌道交通、快速公交聯(lián)絡(luò)線等骨干公交為主體，常規(guī)公交為基礎(chǔ)的公共交通體系。建設(shè)數(shù)字交通島。積極推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛汽車等新技術(shù)在崇明島試點應(yīng)用，構(gòu)建現(xiàn)代化智能公交體系。
??3.建設(shè)安全供水防澇系統(tǒng)
??保障島域原水供應(yīng)安全。實施崇明東風(fēng)西沙原水系統(tǒng)復(fù)線工程和供水主干管成環(huán)工程，滾動推進供水管網(wǎng)提標(biāo)改造，積極開展高品質(zhì)飲用水示范區(qū)建設(shè)，不斷提升城鄉(xiāng)供水品質(zhì)。提升全島防汛排澇能力。持續(xù)推進骨干河道整治、海塘大堤提標(biāo)改造和生態(tài)修復(fù)工程，結(jié)合海綿城市建設(shè)，完善地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高排水能力。協(xié)同啟東、海門兩地完善區(qū)域防洪除澇體系。
??4.打造智慧泛在數(shù)字平臺
??加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高水平推進新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供隨時即取的大容量、高帶寬、低時延網(wǎng)絡(luò)支撐能力，逐步實現(xiàn)全島深度全覆蓋。全面布局新型城域物聯(lián)專網(wǎng)，提供面向不同類型用戶異構(gòu)、泛在、靈活的網(wǎng)絡(luò)接入。打造數(shù)字孿生島。加快推進智能化終端設(shè)施，部署神經(jīng)元感知網(wǎng)絡(luò)，匯聚多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，構(gòu)建生態(tài)島運行體征指標(biāo)體系及機制，推進生態(tài)監(jiān)測、能源管理、綠色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會管理等數(shù)字化場景應(yīng)用，打造物理維度與信息維度同生共存、虛實映射的數(shù)字孿生島。
??（二）提供可及可享品質(zhì)服務(wù)
??1.供給優(yōu)質(zhì)均衡教育服務(wù)
??優(yōu)化基礎(chǔ)教育服務(wù)供給。深化推進緊密型、集團化辦學(xué)，加強城鄉(xiāng)教育資源整合力度與師資流動，加快推進數(shù)字教育創(chuàng)新發(fā)展，進一步促進校際均衡發(fā)展，努力辦好每一所學(xué)校，服務(wù)好每一位學(xué)習(xí)者。完善品質(zhì)教育服務(wù)體系。推動學(xué)前教育幼托一體、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育特色發(fā)展、職業(yè)教育開放融合，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的教育體系。賦能更卓越、更特色的國際教育，引入知名高等學(xué)府，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、體育康養(yǎng)等領(lǐng)域的教育新高地。
??2.發(fā)展品質(zhì)便捷健康服務(wù)
??加快市級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉。加強與市級重點醫(yī)院深度合作，切實提升區(qū)域性醫(yī)療中心的能力和水平，推進醫(yī)療資源在全島均衡布局。夯實基層公共衛(wèi)生服務(wù)功能。加快醫(yī)療衛(wèi)生資源補短板、增功能、提能級，推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升基層醫(yī)療機構(gòu)的診療、康復(fù)等醫(yī)療功能，打造區(qū)域醫(yī)療康復(fù)中心。鼓勵家庭醫(yī)生深入社區(qū)，使家庭醫(yī)生成為居民的健康“守門人”。建設(shè)未來醫(yī)院。加快數(shù)字醫(yī)院與醫(yī)院信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善以患者為中心、全流程閉環(huán)的數(shù)字化醫(yī)療服務(wù)模式。推動“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心+互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，開展面向居民的家庭醫(yī)生簽約、健康管理、健康照護、藥品配送等智能化服務(wù)。
??3.營造活力友好社會氛圍
??推動老齡事業(yè)發(fā)展。完善鎮(zhèn)有“院”、片有“所”、村有“室”、組有“點”的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點推進建設(shè)集成日托、全托、助餐、醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)等功能的城鎮(zhèn)社區(qū)樞紐型養(yǎng)老綜合體，以及具有鄉(xiāng)村田園特色的托養(yǎng)設(shè)施。推進“養(yǎng)老院+互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”模式，推廣數(shù)字養(yǎng)老應(yīng)用場景落地，拓展“一鍵通”服務(wù)，推動老年人生活“數(shù)字無障礙”，構(gòu)建增進代際和諧、增強社會連接、消除數(shù)字隔閡的老年友好型社會，形成尊老、敬老、愛老、助老的社會氛圍。實施服務(wù)惠民工程。結(jié)合農(nóng)民相對集中居住和城鄉(xiāng)空間調(diào)整，推進社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等家門口服務(wù)站點布局，增加便利可達的公共休閑、商業(yè)空間，建設(shè)鄰里服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)村“多功能廳”，推動實現(xiàn)資源一體化整合、服務(wù)一站式享有，提升社區(qū)智能化、綜合化服務(wù)功能，加快公共服務(wù)體系提檔升級，傾力打造具有崇明島特色的家門口鄉(xiāng)村服務(wù)品牌。
??（三）促進城鄉(xiāng)居民穩(wěn)業(yè)增收
??1.提高勞動技能素質(zhì)
??推進職業(yè)技能提升行動。引進優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)及項目，推進企業(yè)職工在崗培訓(xùn)、農(nóng)民技能提升培訓(xùn)。推進企業(yè)新型學(xué)徒制、新技能培訓(xùn)，促進勞動者提升素質(zhì)、體面勞動、全面發(fā)展，努力培養(yǎng)具有國際水平的高技能人才隊伍。推動職業(yè)教育改革創(chuàng)新。以崇明世界級生態(tài)島產(chǎn)業(yè)調(diào)整為導(dǎo)向，鼓勵增設(shè)職業(yè)教育機構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置，推動技能型人才供給側(cè)改革，提升人才職業(yè)核心素養(yǎng)。深化教學(xué)模式改革，優(yōu)化教學(xué)方法技術(shù)，推進校企合作辦學(xué)、合作育人、合作開發(fā)課程、合作促進就業(yè)。參與重大職業(yè)技能競賽，提升職業(yè)教育品牌專業(yè)競爭力和影響力。
??2.縮小城鄉(xiāng)收入差距
??實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提高就業(yè)質(zhì)量，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。完善就業(yè)扶持政策，建立健全重大投資建設(shè)項目與就業(yè)聯(lián)動機制，加強生態(tài)就業(yè)崗位開發(fā)和管理。建立健全創(chuàng)業(yè)全過程的政策扶持體系，推進多層次創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)和運行，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。拓寬居民增收渠道。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收致富。拓寬農(nóng)民增收渠道，推動低收入群體收入更快增長，擴大中等收入群體，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
??3.完善社會保障體系
??織牢社會保障網(wǎng)。讓人民對未來生活擁有更可靠、更踏實的預(yù)期。進一步擴大基本養(yǎng)老保險參保覆蓋面，鼓勵居民多繳多得、長繳多得，保障城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇不低于全市平均水平。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，持續(xù)推進異地就醫(yī)直接結(jié)算，穩(wěn)步推行長期護理保險制度試點。改善居住質(zhì)量和環(huán)境。深化城鎮(zhèn)住房領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化與生態(tài)島發(fā)展要求相適應(yīng)的住房供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化保障類租賃住房、保障類產(chǎn)權(quán)住房、市場類租賃住房、市場類產(chǎn)權(quán)住房“四位一體”，形成具有引人、留人優(yōu)勢的租購并舉住房制度體系。完善扶弱救困體系。構(gòu)建政府、社會組織、單位、家庭、個人共同參與的多層次立體型社會救助體系，加大重點群體關(guān)愛力度，維護困難群眾基本權(quán)益。
??六、形成支撐保障體系
??（一）完善規(guī)劃實施保障
??1.突出引領(lǐng)作用。銜接協(xié)調(diào)本綱要與國家、長三角及全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃，發(fā)揮重大政策、重大平臺、重大項目對綱要落實的支撐作用，持續(xù)優(yōu)化資金、土地、人才、數(shù)據(jù)、環(huán)保、用能等要素配置，形成可持續(xù)的實施保障體系。將綱要目標(biāo)任務(wù)分解落實到各相關(guān)單位，強化考核評價，推動相關(guān)舉措落實落地。
??2.完善標(biāo)準(zhǔn)保障。建立健全碳達峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善自然資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)，踐行推廣綠色生產(chǎn)和綠色消費標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，為綱要高質(zhì)量實施奠定基礎(chǔ)。
??3.強化執(zhí)行評估。保持世界級生態(tài)島三年行動計劃推進與評估機制基本穩(wěn)定，提升三年行動計劃編制質(zhì)量與執(zhí)行效果；加強綱要實施情況跟蹤分析，每五年動態(tài)開展綱要實施情況評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。發(fā)揮公眾、專家和媒體力量，充分聽取各方意見和建議，加強實施的社會監(jiān)督。
??（二）強化組織機構(gòu)保障
??1.推進世界級生態(tài)島頂層架構(gòu)優(yōu)化。進一步發(fā)揮崇明世界級生態(tài)島建設(shè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）的作用，適時優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位；落實崇明區(qū)、光明食品集團、上實集團和地產(chǎn)集團等主體責(zé)任，鼓勵和調(diào)動各方積極性，形成世界級生態(tài)島保護者聯(lián)盟，在更大范圍、更多領(lǐng)域形成世界級生態(tài)島建設(shè)最大合力；優(yōu)化東灘地區(qū)管理機制；推動崇明世界級生態(tài)島與長興島、橫沙島實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。
??2.推動長江口跨省市戰(zhàn)略協(xié)作。推動世界級生態(tài)島建設(shè)疊加長三角一體化戰(zhàn)略機遇，以生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)共謀共建為切入口，推動長江口跨省市協(xié)作范圍拓展至南通、鹽城等沿海沿江城市，搭建長江口保護開發(fā)戰(zhàn)略協(xié)同區(qū)，共同謀劃開展更大范圍的深度合作。
??3.豐富部市合作共建領(lǐng)域。密切對接國家重大規(guī)劃和工作部署，加強與國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部等有關(guān)部門的戰(zhàn)略合作；持續(xù)高質(zhì)量創(chuàng)建長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范，合作共建“碳中和島”，推動一批國家級、流域級重大項目、重大平臺落戶生態(tài)島。
??（三）落實政策要素保障
??1.拓展多元融資渠道。探索構(gòu)建森林、濕地等資源統(tǒng)一管理、開發(fā)和運營平臺，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。加大綠色金融支持力度，支持發(fā)展綠色信貸，探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑。支持設(shè)立崇明生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引國內(nèi)外社會資本投資崇明生態(tài)產(chǎn)業(yè)；加大在重大招商引資活動中對崇明綠色產(chǎn)業(yè)的推介力度，吸引國內(nèi)外投資者；鼓勵市屬國有企業(yè)在崇明綠色發(fā)展領(lǐng)域先行先試；鼓勵社會捐贈、公益基金參與生態(tài)建設(shè)。保障市級財力對世界級生態(tài)島建設(shè)的扶持力度。
??2.優(yōu)化土地利用方式。堅持嚴守生態(tài)空間、生態(tài)空間分級管控、建設(shè)用地總量鎖定、建筑高度嚴格管控等要求不放松，支持盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，按照國家要求，試點農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度；研究細化世界級生態(tài)島點狀供地政策，明確建設(shè)用地來源、分配原則和標(biāo)準(zhǔn)、實施步驟、適用產(chǎn)業(yè)類型，加強后期評估與監(jiān)督管理；研究出臺生態(tài)島農(nóng)民相對集中居住、自然村整村搬遷等專項扶持政策。
??3.加強引才留才力度。對世界級生態(tài)島發(fā)展亟需的生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、文體旅、教育醫(yī)療等領(lǐng)域優(yōu)秀人才，研究出臺人才引進、人才服務(wù)、人才培養(yǎng)等配套措施，完善人才落戶、稅收、安居保障、子女教育、醫(yī)療服務(wù)等政策，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)。
??（四）優(yōu)化綠色治理保障
??1.完善生態(tài)文明法治。推動出臺東灘自然保護區(qū)及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與可持續(xù)利用自然保護區(qū)管理和生物多樣性保護地方性法規(guī)，明確行政責(zé)任主體、監(jiān)督與司法責(zé)任。健全生態(tài)產(chǎn)品認證法制體系，推進生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定、認證認可、檢驗檢測與國際相銜接。
??2.加強基層治理保障。優(yōu)化完善鄉(xiāng)村治理格局，充分依靠群眾、凝聚群眾，發(fā)揮群眾的主體作用，調(diào)動基層群眾自治活力，推動自治、共治、德治、法治有機融合。發(fā)揮鄉(xiāng)賢在引資引智、公益慈善、鄉(xiāng)風(fēng)引領(lǐng)等方面的作用，培育村落管家、鄰里互助服務(wù)，以服務(wù)聚人心，增進認同。
