滬府辦規(guī)〔2020〕17號
上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2020年11月13日
上海市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作方案
??為消除本市農(nóng)村房屋安全隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，按照黨中央、國務院的決策部署，根據(jù)市委、市政府關于開展本市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作的總體要求，結合本市農(nóng)村房屋建設和管理的實際情況，制定本工作方案。
??一、總體要求
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實安全發(fā)展理念，強化紅線意識和底線思維，落實屬地管理責任，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責”的原則，堅持邊排查、邊整治，遠近結合、標本兼治，以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點，依法依規(guī)有序開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，及時消除農(nóng)村房屋重大安全風險隱患。同時，力爭用3年左右時間，健全制度規(guī)范，完善相關標準，建立常態(tài)化農(nóng)村房屋建設管理制度。
??二、工作任務
??按照“全面摸底、分類排查、重點整治、壓茬推進”的原則，有序推進本市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作。對存在重大安全隱患的農(nóng)村房屋，應及時采取措施，防止發(fā)生安全事故。
??（一）摸底排查
??各區(qū)要對本行政區(qū)域內(nèi)行政村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地行政村和街道辦事處下轄行政村）范圍內(nèi)的所有房屋進行全面摸底。要區(qū)分農(nóng)村自建房和非自建房兩種類型，全面摸清房屋基本情況，包括建造年代、結構類型、建造方式等，建立農(nóng)村住房檔案和房屋綜合信息管理平臺。
??1.重點排查。各區(qū)于2020年12月底前，對用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房完成重點排查。排查重點包括使用預制板建設的房屋、經(jīng)過改建擴建的房屋、人員聚集使用的房屋等。
??2.全面排查。在重點排查的同時，各區(qū)于2021年6月底前，按照全市統(tǒng)一部署和技術要求，對所有農(nóng)村房屋完成全面排查。
??排查內(nèi)容主要包括房屋結構安全、使用安全、地質(zhì)和周邊環(huán)境安全等。排查時，依據(jù)《本市農(nóng)村房屋安全隱患排查工作技術方案》中的安全結構狀況標準，對房屋按照完好或基本完好、一般損壞、嚴重損壞、疑似危險四個等級作出初步判斷。
??（二）重點整治
??各區(qū)要以排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點開展整治，于2021年6月底前完成。整治到位前，要采取切實有效的安全防范措施，對未取得相關證照非法經(jīng)營的，各區(qū)應組織相關部門進行聯(lián)合整治，對存在較大風險的，應依法落實關停措施。
??1.組織安全性評估或鑒定。對初步判斷存在安全隱患的用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房，由相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)《農(nóng)村住房安全性鑒定技術導則》（建村函〔2019〕200號）、《房屋完損等級評定標準》（城住字〔84〕第678號）、《危險房屋鑒定標準》（JGJ125-2016）、《房屋質(zhì)量檢測規(guī)程》（DG/TJ08-79-2008）,以及其他國家和地方標準，及時委托有相關資質(zhì)的第三方機構進行房屋安全性評估和鑒定，評估鑒定結論應當明確建議整治措施。
??2.制定整治方案。對排查確定存在安全隱患的房屋，要根據(jù)檢測鑒定結論，編制隱患處置“一房一方案”，落實整治責任人或單位，明確隱患處置的具體方法、步驟和整治時限。在完成整治前，應當采取臨時避險措施。
??3.落實產(chǎn)權人（使用人）主體責任。宣傳強化產(chǎn)權人（使用人）對房屋安全應承擔的責任，明確產(chǎn)權人（使用人）應對存在安全隱患的農(nóng)村自建房進行整治。對因繼承等方式取得農(nóng)村自建房實際使用權的非農(nóng)戶口，由實際使用人承擔整治責任。
??4.加大督促整改力度。各區(qū)要按照時限要求，加大對實施整改的督促力度，對加固、翻建等整治方式涉及相關行政審批的，區(qū)相關部門要建立綠色通道，協(xié)調(diào)落實申請主體，加快辦理速度。
??5.建立銷項制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立完善農(nóng)房質(zhì)量安全隱患排查治理工作臺賬，全面登記并逐條列出存在的質(zhì)量安全隱患，明確采取的整治措施、責任單位和責任人等有關內(nèi)容，督促限期整改，實行銷號管理，完成一戶、銷號一戶。
??（三）全面整治
??區(qū)級層面，要根據(jù)各區(qū)實際情況，在摸底排查和重點整治基礎上，對存在安全隱患的未用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房和農(nóng)村非自建房制定整治計劃，堅持產(chǎn)權人（使用人）主體責任，落實屬地責任和行業(yè)監(jiān)管責任，力爭用3年左右時間基本完成安全隱患整治。
??市級層面，要建立農(nóng)村房屋建設管理長效機制。住房城鄉(xiāng)建設管理、規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、房屋管理等相關部門要根據(jù)中央部署和《上海市農(nóng)村村民住房建設管理辦法》（滬府令16號）等的要求，立足用地、規(guī)劃、設計、施工、經(jīng)營、改擴建和變更用途等全過程管理，在選取重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試的基礎上，探索形成符合上海農(nóng)村房屋建設管理實際的管理制度，著力補齊農(nóng)村房屋建設管理的制度短板。要按照市委、市政府統(tǒng)一部署，堅持問題導向和目標導向相結合，進一步下沉監(jiān)管力量，重點加強各區(qū)農(nóng)村房屋設計、施工和建設隊伍管理，提高農(nóng)村房屋建設管理水平。市有關部門要按照中央及市委、市政府相關指導文件，建立完善關于農(nóng)村自建房用作經(jīng)營的管理規(guī)定，并依托多部門聯(lián)勤聯(lián)動排查整治工作機制，共同加強面上工作指導，實現(xiàn)農(nóng)村自建房用作經(jīng)營有章可循。
??三、保障措施
??（一）強化組織領導
??市級層面，落實“市負總責、各區(qū)抓落實”的工作機制，成立上海市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領導小組（以下簡稱“市領導小組”），由分管市領導擔任組長，統(tǒng)籌推進全市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作與農(nóng)房建設管理工作。由市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市應急局、市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場監(jiān)管局牽頭，市教委、市民族宗教局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市文化旅游局、市衛(wèi)生健康委、市房屋管理局、市消防救援總隊等有關部門為成員單位。市領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設管理委。
??區(qū)級層面，參照市級協(xié)調(diào)機制建立區(qū)領導小組及其辦公室。區(qū)政府主要負責同志是第一責任人，要強化責任擔當，把農(nóng)村房屋質(zhì)量安全管理作為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，狠抓工作落實。要嚴格落實屬地行業(yè)主管部門監(jiān)督指導責任，建立相應的工作機制，協(xié)調(diào)屬地相關部門做好進度安排、任務落地、預算編制、資源調(diào)配等工作，特別是要加強汛期、疫情防控期間農(nóng)房建設質(zhì)量安全監(jiān)管的指導，確保施工質(zhì)量安全。
??鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，建立農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作小組，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府排查、整治工作主體責任。一是強化對既有房屋的現(xiàn)場巡查。通過現(xiàn)場巡查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)房建設中存在的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全問題，督促房屋所有人、使用人切實落實房屋安全管理責任，及時消除安全隱患。二是強化房屋建設過程監(jiān)管。以防坍塌、防倒塌、防高墜、防觸電等為重點，對新建、改建、擴建過程中的關鍵環(huán)節(jié)、重點工序進行排查，強化對地基基礎、承重結構、抗震構造措施等重點部位的檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和違法違規(guī)行為，依法采取責令停工整改等措施，切實提高本市農(nóng)房建設質(zhì)量安全水平。三是加強汛期重點巡查。在面上排查的基礎上，密切掌握農(nóng)房在臺風、暴雨期間受災發(fā)展趨勢，全面排查評估農(nóng)房受災風險和安全隱患，特別是對尚未拆除的危房進行重點排查，發(fā)現(xiàn)的問題隱患要督促立即整改解決，嚴防隱患衍生為重大險情。
??（二）細化部門分工
??市級層面，各行業(yè)主管部門根據(jù)職責，將應當納入行業(yè)安全監(jiān)管范圍的農(nóng)村房屋全部納入安全監(jiān)管范圍，強化監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設管理、房屋管理部門負責指導農(nóng)村住房建設管理，牽頭組織農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”和城市綜合管理網(wǎng)格化平臺，搭建農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺，推進部門信息共享，建立健全農(nóng)村房屋建設管理長效機制；應急管理部門結合全市第一次自然災害綜合風險普查工作，協(xié)同做好面上排查整治協(xié)調(diào)工作；市消防救援總隊具體負責指導農(nóng)村人員密集場所房屋的消防安全管理；規(guī)劃資源部門結合農(nóng)村建房數(shù)據(jù)核查和補充調(diào)查工作成果，共享農(nóng)村不動產(chǎn)登記相關信息及地圖信息，指導農(nóng)村依法依規(guī)用地，做好地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)的災害風險排查；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責組織指導農(nóng)村人居環(huán)境和村莊整治，按照職責負責農(nóng)村宅基地管理有關工作，并配合規(guī)劃資源部門匯總、提供農(nóng)村宅基地信息數(shù)據(jù)；市場監(jiān)管部門負責指導農(nóng)村經(jīng)營場所涉及的營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證復查工作；財政部門負責將農(nóng)村房屋安全管理相關經(jīng)費納入政府預算管理；文化旅游部門負責指導農(nóng)村文化和旅游經(jīng)營性場所安全管理；民族宗教部門負責指導農(nóng)村宗教活動場所加強安全管理；教育部門負責指導農(nóng)村學校、幼兒園房屋安全管理；公安部門負責指導農(nóng)村旅館業(yè)特種行業(yè)許可證復核工作；民政部門負責指導農(nóng)村養(yǎng)老機構場所安全管理；司法行政部門負責配合有關方面完善農(nóng)村房屋建設管理制度，強化法治保障；衛(wèi)生健康部門負責指導農(nóng)村醫(yī)療場所安全管理。
??區(qū)級層面，參照市相關部門分工，明確各相關部門條線職責分工，并做好與市級協(xié)調(diào)機制和行業(yè)主管部門的工作對接。
??（三）加強綜合保障
??各區(qū)要結合全市第一次自然災害風險普查等有關工作，統(tǒng)籌組織設計、施工、監(jiān)理、檢測等專業(yè)機構和技術人員廣泛參與排查整治工作，并組織相關培訓，強化技術保障。要按照相關標準規(guī)范，切實加強對農(nóng)村建筑工匠的指導管理，及時組織開展專業(yè)技能、安全知識教育培訓，不斷提升農(nóng)村建筑工匠的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務水平。針對經(jīng)排查存在安全隱患的農(nóng)村房屋，要委托有資質(zhì)的專業(yè)機構開展評估鑒定工作。各級司法行政部門要加強農(nóng)村房屋安全隱患排查整治中的法律咨詢、調(diào)解等工作。協(xié)調(diào)審判機關開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治中的司法調(diào)解工作。
??（四）強化督促指導
??市領導小組辦公室要建立完善農(nóng)房質(zhì)量安全巡查制度，對各區(qū)排查整治工作進行督促指導，必要時，可組織相關部門按照有關規(guī)定，開展聯(lián)合實地督導，避免多頭檢查，重要情況及時報告市委、市政府。各區(qū)政府要不斷完善相關應急預案，做好應急人員、物資儲備，加強對下級政府機關的督促指導。各級政府機關要嚴格落實24小時應急值班和領導帶班制度，落實突發(fā)事件報送有關要求，發(fā)現(xiàn)自然災害或重大險情、隱患危及人民群眾生命財產(chǎn)安全情況時，要立即向上級主管部門報告。對農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作進展緩慢、推諉扯皮、排查不實的，要予以通報；對問題嚴重的，要約談相關負責同志；對工作中失職失責、不作為、亂作為的領導干部，要嚴肅問責。
??（五）做好宣傳引導
??各級政府要廣泛宣傳，發(fā)揮安全事故的警示教育作用，及時了解農(nóng)村干部群眾思想動態(tài)，有針對性地做好解釋引導工作，有效化解影響社會穩(wěn)定的風險隱患。要全面深入開展農(nóng)村房屋建設、安全使用知識的宣傳教育，不斷增強農(nóng)民群眾的房屋安全意識，提高排查整治房屋安全隱患的積極性、主動性。
??各級政府在同級黨委統(tǒng)一領導下，扎實做好農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，并在第一時間向同級黨委匯報有關工作情況，各區(qū)政府要于2020年11月16日前，將區(qū)領導小組及辦公室人員信息報送市領導小組辦公室備案。自2020年11月起，工作進展情況每半月報送市領導小組辦公室。
??附件：上海市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領導小組組成人員
??組 長：湯志平 副市長
??副組長：黃 融 市政府副秘書長
?? 黃永平 市住房城鄉(xiāng)建設管理委主任
??成 員：軒福貞 市教委副主任
?? 王君力 市民族宗教局一級巡視員
?? 王德強 市公安局副局長
?? 蔣 蕊 市民政局副局長
?? 羅培新 市司法局副局長
?? 宋 彬 市財政局副局長
?? 王訓國 市規(guī)劃資源局副局長
?? 陸錦標 市住房城鄉(xiāng)建設管理委二級巡視員
?? 黎而力 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任
?? 張 旗 市文化旅游局副局長
?? 衣承東 市衛(wèi)生健康委副主任
?? 桂余才 市應急局副局長
?? 陶愛蓮 市市場監(jiān)管局二級巡視員
?? 王 楨 市房屋管理局局長
?? 談 迅 市消防救援總隊總工程師
??上海市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領導小組下設辦公室（設在市住房城鄉(xiāng)建設管理委），辦公室主任由黃永平同志兼任，副主任由陸錦標、桂余才、王訓國、黎而力、陶愛蓮同志兼任。
??上海市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領導小組成員及辦公室主任、副主任的職務如有變動，由其所在單位接任領導自然替補。
??上海市農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作領導小組屬于階段性工作機制，不作為市政府常設議事協(xié)調(diào)機構，任務完成后自動撤銷。
