上海市人民政府關(guān)于本市改革國有企業(yè)工資決定機制的實施意見
滬府規(guī)〔2019〕7號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要地位。國有企業(yè)工資決定機制改革是完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，是深化收入分配制度改革的重要任務(wù)，事關(guān)國有企業(yè)健康發(fā)展，事關(guān)國有企業(yè)職工切身利益，事關(guān)收入分配合理有序。為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號），結(jié)合實際，現(xiàn)提出本市改革國有企業(yè)工資決定機制實施意見如下：
一、明確指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立新發(fā)展理念，推進(jìn)區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，落實國家關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機制的要求，體現(xiàn)上海特色。建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制，進(jìn)一步增強國有企業(yè)活力、提升國有企業(yè)效率，充分調(diào)動國有企業(yè)職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使國有企業(yè)在建設(shè)“五個中心”和打響“四大品牌”中發(fā)揮主力軍作用，為提升城市能級和核心競爭力、加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市貢獻(xiàn)力量。
（二）基本原則
——堅持效益導(dǎo)向與維護(hù)公平相結(jié)合。堅持按勞分配，健全國有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動、能增能減的機制，在經(jīng)濟(jì)效益增長和勞動生產(chǎn)率提高的同時，實現(xiàn)勞動報酬同步提高。處理好不同行業(yè)、不同企業(yè)和企業(yè)內(nèi)部不同職工之間的工資分配關(guān)系，調(diào)節(jié)過高收入。完善工資集體協(xié)商和職工代表大會制度，健全工資分配的民主管理程序。
——堅持市場決定與政府監(jiān)管相結(jié)合。進(jìn)一步確立國有企業(yè)的市場主體地位，更好發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，落實董事會的工資分配管理權(quán)，實現(xiàn)職工工資水平與勞動力市場價位相適應(yīng)、與增強企業(yè)市場競爭力相匹配。更好發(fā)揮政府對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用，改進(jìn)和加強事前引導(dǎo)和事后監(jiān)督，規(guī)范工資分配秩序，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。
——堅持分類管理與分級監(jiān)管相結(jié)合。根據(jù)國有企業(yè)的不同功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，實行工資總額分類管理。按照國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，完善國有企業(yè)工資分配分級監(jiān)管體制，落實政府職能部門和履行出資人職責(zé)機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任。
二、改革工資總額決定機制
（三）完善工資總額確定辦法。按照國家和本市工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、薪酬策略、經(jīng)營狀況、任務(wù)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，綜合考慮勞動生產(chǎn)率和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標(biāo)等情況，結(jié)合企業(yè)工資指導(dǎo)線，合理確定年度工資總額。
本實施意見所稱工資總額，是指企業(yè)在一個會計年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動關(guān)系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等。
（四）完善工資與效益聯(lián)動機制。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的競爭類國有企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益增長的，工資總額可增長，但增長幅度不超過經(jīng)濟(jì)效益的增長幅度。其中，當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未提高，或者上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平，或者上年人均工資高于本市職工平均工資2倍的，工資總額增長幅度應(yīng)低于經(jīng)濟(jì)效益增長幅度，人均工資增長幅度高于工資指導(dǎo)線平均線的部分應(yīng)適當(dāng)降低。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，工資總額原則上相應(yīng)下降。其中，當(dāng)年勞動生產(chǎn)率未下降，或者上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平，或者上年人均工資低于本市職工平均工資60%的，工資總額可適當(dāng)少降。
以完成戰(zhàn)略任務(wù)或政府重大專項任務(wù)為主要目標(biāo)的功能類國有企業(yè)，以及主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公共服務(wù)類國有企業(yè)，可根據(jù)完成任務(wù)和提供服務(wù)等情況確定工資總額增長幅度，人均工資增長幅度原則上不高于工資指導(dǎo)線的平均線。其中，上年人均工資達(dá)到本市職工平均工資2倍以上的，人均工資增長幅度原則上不高于工資指導(dǎo)線平均線的80%。
除發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或分支機構(gòu)等涉及人員變動較大、影響工資總額較多的情況，可合理增加或者減少工資總額外，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額。
企業(yè)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者工資總額適度下降。
（五）分類確定工資效益聯(lián)動指標(biāo)。根據(jù)國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點，合理確定工資總額與效益聯(lián)動指標(biāo)。聯(lián)動指標(biāo)應(yīng)突出重點，可為單一指標(biāo)，也可為多個指標(biāo)，但一般不超過4個，并合理設(shè)定各指標(biāo)的權(quán)重。
競爭類國有企業(yè)，應(yīng)主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力的指標(biāo)。其中，金融類國有企業(yè)應(yīng)主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)質(zhì)量、償付能力以及防范風(fēng)險能力的指標(biāo)。功能類國有企業(yè)，可根據(jù)實際情況選取反映經(jīng)濟(jì)效益、任務(wù)完成及成本控制等情況的指標(biāo)。公共服務(wù)類國有企業(yè)，應(yīng)主要選取反映服務(wù)質(zhì)量、營運效率、保障能力、成本控制情況的指標(biāo)，兼顧反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)。文化類國有企業(yè)，應(yīng)同時選取反映社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)。
勞動生產(chǎn)率指標(biāo)一般以人均增加值、人均利潤為主，根據(jù)企業(yè)實際情況，可選取人均營業(yè)收入、人均工作量等指標(biāo)。
人工成本投入產(chǎn)出率一般以人工成本利潤率為主，根據(jù)企業(yè)實際情況，也可選取人事費用率等指標(biāo)。
三、改革工資總額管理方式
（六）實行工資總額預(yù)算管理。工資總額預(yù)算方案由國有企業(yè)自主編制，集團(tuán)公司應(yīng)合理編制集團(tuán)的工資總額預(yù)算和總部的工資總額預(yù)算，并對所屬企業(yè)的工資總額預(yù)算編制進(jìn)行指導(dǎo)，按照規(guī)定履行內(nèi)部決策程序，將集團(tuán)的工資總額預(yù)算和總部的工資總額預(yù)算報履行出資人職責(zé)機構(gòu)備案后執(zhí)行。
存在法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機制不健全、工資分配不規(guī)范等情況的集團(tuán)公司，經(jīng)認(rèn)定，工資總額預(yù)算由履行出資人職責(zé)機構(gòu)核準(zhǔn)后執(zhí)行。
（七）合理確定工資總額預(yù)算周期。國有企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進(jìn)行管理。對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動較大或存在其他特殊情況的企業(yè)，工資總額預(yù)算可探索按周期進(jìn)行管理，周期最長不超過三年；周期內(nèi)的工資總額增長，應(yīng)符合工資與效益聯(lián)動的要求。
（八）強化工資總額預(yù)算執(zhí)行。國有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案。執(zhí)行過程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營等編制預(yù)算時所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整工資總額預(yù)算方案的，應(yīng)按照預(yù)算管理程序進(jìn)行調(diào)整。
集團(tuán)的工資總額和總部的工資總額由履行出資人職責(zé)機構(gòu)清算，集團(tuán)所屬企業(yè)的工資總額由集團(tuán)公司清算。集團(tuán)公司將總部和所屬企業(yè)的工資總額清算情況匯總后，報履行出資人職責(zé)機構(gòu)和人力資源社會保障部門；人力資源社會保障部門匯總后，報告同級政府。
四、完善企業(yè)工資內(nèi)部分配管理
（九）完善企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部工資總額管理辦法，根據(jù)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點和生產(chǎn)經(jīng)營等情況，科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案。集團(tuán)公司應(yīng)加強對所屬企業(yè)的指導(dǎo)，逐級落實預(yù)算編制責(zé)任，建立預(yù)算執(zhí)行情況動態(tài)監(jiān)控機制，確保實現(xiàn)工資總額預(yù)算目標(biāo)；合理確定總部的工資總額預(yù)算，其職工平均工資增長幅度原則上低于本集團(tuán)全部職工平均工資增長幅度。
（十）深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。國有企業(yè)應(yīng)建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價值為依據(jù)，以能力素質(zhì)為基礎(chǔ)，以業(yè)績貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，參照勞動力市場工資價位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，兼顧市場競爭力和工資持續(xù)增長能力，通過工資集體協(xié)商等形式，合理確定不同崗位的工資水平。應(yīng)逐步理順領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員、技術(shù)人員和生產(chǎn)服務(wù)人員等各類崗位人員的工資分配關(guān)系，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過高收入。工資分配應(yīng)向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需崗位的人才傾斜，可探索對高層次科技人才、高技能人才試行協(xié)議工資、項目工資、年薪制等分配形式。應(yīng)加強全員績效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績和實際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，切實做到能增能減。企業(yè)薪酬制度應(yīng)向職代會報告，經(jīng)聽取職工意見并修改完善后報職代會表決通過。
（十一）規(guī)范企業(yè)工資列支渠道。國有企業(yè)應(yīng)優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。
五、健全工資分配監(jiān)管體制機制
（十二）加強和改進(jìn)對國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布勞動力市場工資價位和行業(yè)人工成本信息；會同工會、企業(yè)聯(lián)合會、工商聯(lián)等單位共同研究，每年一季度發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線。
（十三）落實國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)。履行出資人職責(zé)機構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)落實國有企業(yè)工資分配政策，做好企業(yè)工資總額預(yù)算方案的備案或核準(zhǔn)工作，并加強對預(yù)算執(zhí)行情況的動態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結(jié)果的清算。
（十四）完善國有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機制。國有企業(yè)董事會應(yīng)依照法定程序決定工資分配事項，加強對工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。監(jiān)事會應(yīng)根據(jù)職責(zé)，落實對工資分配的監(jiān)督責(zé)任。工會應(yīng)督促企業(yè)將職工工資收入分配情況作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。
（十五）建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度。履行出資人職責(zé)機構(gòu)、集團(tuán)公司每年定期將工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息通過官方網(wǎng)站等渠道向社會披露，接受社會公眾監(jiān)督。
（十六）健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。人力資源社會保障部門會同財政、國資監(jiān)管等部門定期對國有企業(yè)執(zhí)行國家和本市工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，及時查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為；加強與出資人監(jiān)管和審計、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督的協(xié)同，建立工作會商和資源共享機制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。對企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形，對企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員給予經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
六、做好組織實施
（十七）國有企業(yè)工資決定機制改革涉及面廣、政策性強，各區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，強化督促檢查，及時研究解決改革中出現(xiàn)的問題，推動改革順利進(jìn)行。要加強輿論宣傳和政策解讀，引導(dǎo)全社會正確理解和支持改革，營造良好環(huán)境。
國資監(jiān)管部門要會同人力資源社會保障、財政部門制訂所監(jiān)管企業(yè)的具體改革實施辦法，其他委托監(jiān)管單位參照執(zhí)行該辦法。
人力資源社會保障、財政、國資監(jiān)管等部門和工會要各司其職，密切配合，共同做好改革工作，形成推進(jìn)改革的合力。
各國有企業(yè)要自覺樹立大局觀念，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)改革規(guī)定，確保改革政策落實到位。
（十八）市屬國有企業(yè)的工資分配由市相關(guān)部門管理，區(qū)屬國有企業(yè)的工資分配由區(qū)相關(guān)部門管理。履行出資人職責(zé)機構(gòu)包括國資監(jiān)管部門及其委托監(jiān)管單位等。
本實施意見自2019年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。
上海市人民政府
2019年1月25日
