關(guān)于上海市2018年市級決算及2019年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報告 2019-09-12 來源：解放日報
上海市財政局局長 過劍飛
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
我受市人民政府委托，向市人大常委會提出本市2018年市級決算報告和市級決算草案，請予審查。同時，簡要報告今年上半年本市“四本預(yù)算”執(zhí)行、財政重點工作推進落實情況和下半年工作的初步安排。
一、關(guān)于本市2018年市級“四本預(yù)算”決算情況
2018年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市各區(qū)、各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，全年各項目標任務(wù)圓滿完成。在此基礎(chǔ)上，財稅改革發(fā)展各項工作取得新進展，全市和市級決算情況總體良好。根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，重點報告以下情況：
（一）市級一般公共預(yù)算收支決算情況
2018年，全市一般公共預(yù)算收入7108.1億元，為預(yù)算的100%，比2017年（下同）增長7%。加上中央財政稅收返還和補助收入851.4億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等1086億元，以及地方政府一般債務(wù)收入382.1億元，收入總量為9427.6億元。全市一般公共預(yù)算支出8351.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.1%，增長10.7%。加上上解中央財政支出184.9億元、地方政府一般債務(wù)還本支出173.5億元、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金485.4億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出232.3億元，支出總量為9427.6億元。全市一般公共預(yù)算收支決算平衡。市級一般公共預(yù)算收入3362億元，為預(yù)算的100%，增長6.5%。加上中央財政稅收返還和補助收入851.4億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、區(qū)級上解收入、調(diào)入資金、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等645億元，以及地方政府一般債務(wù)收入382.1億元，收入總量為5240.5億元。與向市十五屆人大二次會議報告的執(zhí)行數(shù)相比，市級一般公共預(yù)算收入增加0.6億元，主要是中央與本市兩級財政最終結(jié)算后中央財政補助收入增加。市級一般公共預(yù)算支出2791.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的102.7%，增長26.2%。加上上解中央財政支出184.9億元、市對區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出1738億元、地方政府一般債務(wù)還本支出61.5億元、地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出312.1億元、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金39億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出113.2億元，支出總量為5240.5億元。與向市十五屆人大二次會議報告的執(zhí)行數(shù)相比，市級一般公共預(yù)算支出增加0.6億元，主要是最終結(jié)算后增加的中央財政補助收入結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。市級一般公共預(yù)算收支決算平衡。
從收入決算的具體情況看，市級稅收收入2789.3億元，為預(yù)算的98.9%。其中：增值稅1145.2億元，為預(yù)算的97.5%，主要是從2018年5月起國家實施了下調(diào)增值稅稅率、提高小規(guī)模納稅人標準等增值稅減稅政策，增值稅增長低于年初預(yù)期。企業(yè)所得稅874.1億元，為預(yù)算的102.6%，主要是本市大力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換成效逐步顯現(xiàn)，帶動企業(yè)所得稅增長高于年初預(yù)期。個人所得稅380.6億元，為預(yù)算的98.7%，主要是從2018年10月起國家實施了提高起征點、擴大稅率級距等個人所得稅減稅政策，個人所得稅增長低于年初預(yù)期。市級非稅收入572.7億元，為預(yù)算的105.5%，主要是對上年國有土地出讓收益進行清算后，按國有土地出讓收益計提的教育資金收入和農(nóng)田水利建設(shè)資金收入增長高于年初預(yù)期。
從支出決算的具體情況看，市級支出2791.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的102.7%。其中：教育支出283.6億元，完成預(yù)算的100.8%；科學(xué)技術(shù)支出256.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的110.7%；社會保障和就業(yè)支出353億元，完成預(yù)算的103.2%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出198.1億元，完成預(yù)算的98.9%；文化體育與傳媒支出94.2億元，完成預(yù)算的109.2%；公共安全支出176.2億元，完成預(yù)算的109.9%；節(jié)能環(huán)保支出138.8億元，完成調(diào)整預(yù)算的106.5%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出594.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的104.6%；交通運輸支出220.6億元，完成調(diào)整預(yù)算的107.1%。
2018年，市對區(qū)一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付1091.3億元，完成預(yù)算的101%。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付645.4億元，專項轉(zhuǎn)移支付445.9億元。與向市十五屆人大二次會議報告的執(zhí)行數(shù)一致。
按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，對預(yù)算執(zhí)行中因國家和本市政策調(diào)整等因素形成的年初預(yù)算時難以預(yù)見的支出，通過動支預(yù)備費予以安排。2018年，市級預(yù)備費預(yù)算72億元，主要用于預(yù)算執(zhí)行中增加安排對口支援資金、城市維護經(jīng)費，新增安排虹橋樞紐周邊公路整治、架空線入地、智慧公安、世界人工智能大會、中國品牌日系列活動等方面支出。上述支出，已按規(guī)定歸入相應(yīng)的支出科目。
2018年，市級動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金365億元，主要用于增加安排基本建設(shè)、軌道交通建設(shè)、償債等支出，以及設(shè)立歷史風(fēng)貌保護和城市更新專項資金等方面支出。
2018年，市級使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金26億元。其中：市級使用24億元；市對區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付使用2億元。
2018年，市級周轉(zhuǎn)金規(guī)模沒有發(fā)生變化，年末余額為56.5億元，主要用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。
2018年，市級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計5.94億元，比預(yù)算數(shù)減少1.46億元，主要是各部門貫徹落實中央八項規(guī)定精神，按照過“緊日子”的要求，從嚴控制和壓縮“三公”經(jīng)費支出。其中：因公出國（境）費1.67億元，減少0.15億元；公務(wù)用車購置及運行費3.54億元（其中，購置費1.25億元、運行費2.29億元），減少0.76億元；公務(wù)接待費0.73億元，減少0.55億元。上述行政事業(yè)單位結(jié)余的財政資金，全部用于補充市級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
2018年，市級基本建設(shè)支出530億元，主要用于G228公路新建、S7公路新建、區(qū)與區(qū)對接、“斷頭路”等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，以及黃浦江上游水源地連通管等城市運行重大保障工程建設(shè)、白龍港污水廠提標改造等重大生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)、上海圖書館東館建設(shè)等重大社會民生工程建設(shè)等方面支出。
（二）市級政府性基金收支決算情況
2018年，全市政府性基金收入2095.4億元，為調(diào)整預(yù)算的107.1%，增長6.9%。加上中央財政補助收入18.8億元、地方政府專項債務(wù)收入323.8億元、調(diào)入資金23.6億元、動用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入324.8億元，收入總量為2786.4億元。全市政府性基金支出2351.9億元，完成調(diào)整預(yù)算的97.5%，增長15%。加上地方政府專項債務(wù)還本支出60.5億元、調(diào)出資金182.4億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出191.6億元，支出總量為2786.4億元。市級政府性基金收入612.7億元，為調(diào)整預(yù)算的107.5%，增長1.2%。加上中央財政補助收入18.8億元、動用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入64.8億元、區(qū)級上解收入0.3億元、地方政府專項債務(wù)收入323.8億元，收入總量為1020.4億元。市級政府性基金支出538.6億元，完成調(diào)整預(yù)算的100%，增長47.6%。加上市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出87.8億元、地方政府專項債務(wù)還本支出9億元、地方政府專項債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出323.8億元、調(diào)出資金22.5億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出38.7億元，支出總量為1020.4億元。市級政府性基金收支決算數(shù)，與向市十五屆人大二次會議報告的執(zhí)行數(shù)一致。
（三）市級國有資本經(jīng)營收支決算情況
2018年，全市國有資本經(jīng)營收入148.1億元，為調(diào)整預(yù)算的112.3%，增長23.3%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入21億元，收入總量為169.1億元。全市國有資本經(jīng)營支出121.7億元，完成調(diào)整預(yù)算的100.2%，增長22.4%。加上調(diào)出資金32.6億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的結(jié)余資金14.8億元，支出總量為169.1億元。市級國有資本經(jīng)營收入118億元，為調(diào)整預(yù)算的108.4%，增長33.3%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入14.8億元，收入總量為132.8億元。市級國有資本經(jīng)營支出97.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.3%，增長27.4%。加上調(diào)出資金25.9億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的結(jié)余資金9.8億元，支出總量為132.8億元。市級國有資本經(jīng)營收支決算數(shù)，與向十五屆人大二次會議報告的執(zhí)行數(shù)一致。
（四）本市社會保險基金收支決算情況
2018年，全市社會保險基金收入4429.7億元，為調(diào)整預(yù)算的100.5%，增長6.4%。其中：保險費收入3774.8億元，財政補貼收入327.2億元，中央調(diào)劑資金收入114億元，利息等其他社會保險收入213.7億元。全市社會保險基金支出3951.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.2%，增長10.2%。其中：中央調(diào)劑資金支出165.2億元。本年收支結(jié)余478.2億元，年末滾存結(jié)余4989.3億元。與向市十五屆人大二次會議報告的執(zhí)行數(shù)相比，本市社會保險基金收入增加14億元、支出增加32.1億元、本年收支結(jié)余減少18.1億元，主要是經(jīng)按實清算后各項基金收支情況相應(yīng)增減變動。
需要說明的是，按照預(yù)算法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，當年預(yù)算已經(jīng)安排、尚未支用并按規(guī)定留歸預(yù)算單位繼續(xù)使用的資金，可以實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算。2018年，市級按上述規(guī)定實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的事項主要為預(yù)算單位政府采購結(jié)轉(zhuǎn)資金等項目資金，資金總量28.4億元。對上述資金，市財政局將在預(yù)算執(zhí)行中加強動態(tài)管理，及時撥付經(jīng)費，盡快發(fā)揮資金效益。
截至2018年年底，本市發(fā)行的地方政府一般債券余額為2603.9億元（其中：市級使用339億元，區(qū)級使用2264.9億元）、專項債券余額為2362億元（其中：市級使用322億元，區(qū)級使用2040億元）。經(jīng)國務(wù)院批準，財政部核定本市2018年底的政府債務(wù)限額為7703.5億元。經(jīng)財政部2018年地方政府債務(wù)年報審核，截至2018年年底，本市地方政府債務(wù)余額為5034.9億元（其中：市級712.8億元、區(qū)級4322.1億元）。按審計口徑計算的2018年年末債務(wù)率為41%，規(guī)模總量適度，風(fēng)險總體可控。
全市和市級“四本預(yù)算”收支項目的預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及其對比分析，詳見全市及市級財政決算草案。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，2018年，我們堅決貫徹中央和市委的各項決策部署，按照市人大有關(guān)決議、審查意見和批準的預(yù)算，聚力增效實施積極的財政政策，著力支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力促進提升城市能級和核心競爭力，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，有效地促進了上海經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。一是財政助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。全面貫徹市委《關(guān)于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》，安排落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金98億元、國家科技重大專項及地方配套資金44.9億元、國家實驗室能力培育資金2.7億元等財政資金，著力加大對大科學(xué)設(shè)施、科技重大專項、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻堅、高水平研究機構(gòu)、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺、知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)、“四大品牌”和人才高峰工程建設(shè)等高質(zhì)量發(fā)展重要領(lǐng)域、重點區(qū)域、重大戰(zhàn)略性項目的財政投入力度，從財政政策上鼓勵、引導(dǎo)和支持融資租賃業(yè)在滬集聚創(chuàng)新發(fā)展，并對符合條件的51件創(chuàng)新產(chǎn)品實行政府首購政策，著力拓展政府采購支持國產(chǎn)設(shè)備的政策導(dǎo)向功能，集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展的新動能持續(xù)增強；將上海自貿(mào)區(qū)專項發(fā)展資金規(guī)模從原來的24億元擴大到40億元，從稅收政策和資金保障上確保首屆中國“進博會”圓滿成功，聚力支持在省際道路對接貫通、協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)共建共享等方面深化合作，加快構(gòu)建與全面實施“走出去”戰(zhàn)略相配套的對外貿(mào)易投資合作公共服務(wù)體系，優(yōu)化完善東西部扶貧協(xié)作和對口支援財政投入機制，上海“五個中心”建設(shè)與上海自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展的聯(lián)動性、協(xié)同性進一步增強。二是營商環(huán)境改革實現(xiàn)新突破。更加注重通過完善公共服務(wù)體系、提高公共服務(wù)水平來優(yōu)化營商環(huán)境；通過全面落實國家有關(guān)下調(diào)制造業(yè)和交通運輸?shù)刃袠I(yè)增值稅稅率、退還部分企業(yè)期末留抵稅額、擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)范圍、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，以及實施階段性社保降費等政策措施，全年全市新增“減稅降費”超過500億元；聚焦支持以“一網(wǎng)通辦”為重要標志的“放管服”改革，加快推進“一網(wǎng)通辦”公共支付平臺建設(shè)，初步實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)從以部門管理為中心向以用戶服務(wù)為中心的轉(zhuǎn)變；認真落實本市促進民營經(jīng)濟發(fā)展“27條”，安排20億元用于支持組建上市公司紓困基金，并將本市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金的總量規(guī)模從50億元擴大至85億元，進一步完善政策性融資擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，商業(yè)銀行對各類科技型和“專精特新”型中小微企業(yè)的信貸傾斜支持力度進一步加大。三是社會民生持續(xù)改善。持續(xù)推進軌道交通線等重大工程和重點區(qū)域建設(shè)，公共服務(wù)資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步向郊區(qū)特別是財力困難區(qū)傾斜，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強；將本市城鄉(xiāng)居民低保補助水平從每人每月970元提高到每人每月1070元，適當提高重殘無業(yè)人員等特許救濟人員和優(yōu)撫對象補助標準；對符合條件的用人單位按該單位及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼；支持將長期護理保險試點范圍從徐匯、普陀、金山擴大到全市其他各區(qū)；繼續(xù)擴大普惠性學(xué)前教育資源，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，將高水平地方高校建設(shè)試點范圍從2所擴大至7所；設(shè)立上海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金（首期落實市級出資15億元），落實公益性文化、體育場館運行和開放經(jīng)費14.9億元，大力推進重大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌推進歷史風(fēng)貌保護、城市有機更新、舊區(qū)改造和架空線入地及合桿整治；加大對城市精細化管理、公共安全和河道黑臭全面穩(wěn)定消除、垃圾綜合治理體系建設(shè)等城市補短板弱項的財政支持力度，推動智慧政府、網(wǎng)格化管理、智慧公安三大信息平臺的有機銜接，推動“五違”整治向“無違”創(chuàng)建轉(zhuǎn)變，社會治理效能和城市管理水平持續(xù)提升。四是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)財稅改革向縱深推進。出臺本市環(huán)境保護稅收入劃分改革方案；加快推進財政支出定額標準體系和重點支出項目庫建設(shè)，加強中期財政規(guī)劃與年度預(yù)算有機銜接；堅持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合與政策優(yōu)化完善相結(jié)合，加快構(gòu)建與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相適應(yīng)的財政投入機制；將國庫集中支付電子化管理改革試點范圍擴大到全市各區(qū)和部分符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面執(zhí)行公務(wù)卡和現(xiàn)金使用管理制度；建立市政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，首次向市人大常委會作了本市國有資產(chǎn)綜合報告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項報告；著力完善與職能調(diào)整、機構(gòu)編制相適應(yīng)的預(yù)算管理體制和經(jīng)費保障機制，確保機構(gòu)改革任務(wù)順利落地實施。五是財政的科學(xué)化、精細化、規(guī)范化管理進一步強化。進一步擴大預(yù)算評審范圍，預(yù)算評審的制度化、機制化水平進一步提高；對33個涉及重要民生、重大支出的項目和政策實施重點評價，并邀請部分人大代表、政協(xié)委員對重點項目的績效評價過程進行現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)督，各部門、各單位的績效理念和預(yù)算資金使用效益進一步提高；加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整的重要依據(jù)，預(yù)算與績效管理的一體化水平進一步提升；首次選擇部分金額較大、社會關(guān)注度高、代表性強的教育、科技、衛(wèi)生、交通等領(lǐng)域31個重點支出項目，將項目的基本情況與部門預(yù)算一起向社會公開；首次將各市級主管部門重點支出項目績效自評價報告的結(jié)果匯總和10個市級重點支出項目績效的評價報告，作為市級決算參閱材料提交市人大，并在會后向社會公開，績效評價的科學(xué)性和公信力進一步提高。
同時，我們也清醒地認識到，預(yù)算執(zhí)行和財政改革發(fā)展中還存在一些問題和不足：一是財政收入增長放緩，支出需求剛性增長，預(yù)算平衡難度進一步加大；二是與預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展相適應(yīng)的預(yù)算制度改革有待進一步深化，預(yù)算編制質(zhì)量和管理水平有待進一步提高；三是財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革有待進一步深化，政府資金與資產(chǎn)管理有機結(jié)合的統(tǒng)籌調(diào)劑配置機制有待進一步創(chuàng)新，績效管理的廣度和深度有待進一步拓展。對此，市政府高度重視，要求各部門和單位切實增強對標、看齊意識，勇于直面問題，下大力氣采取措施有效解決問題。
二、關(guān)于本市2019年上半年“四本預(yù)算”執(zhí)行、財政重點工作推進落實情況和下半年財政工作的初步安排
（一）上半年本市“四本預(yù)算”執(zhí)行情況
今年以來，全市各區(qū)、各部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進、進中固穩(wěn)，堅持推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，全力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，加快落實“三項新的重大任務(wù)”，全市經(jīng)濟運行繼續(xù)保持在合理區(qū)間，延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，“四本預(yù)算”執(zhí)行情況總體良好。
1.一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
從財政收支總量看，上半年，全市一般公共預(yù)算收入4480.5億元，比去年同期（下同）增長0.1%，為預(yù)算的60%（其中：市級收入2089.6億元，下降2.3%，為預(yù)算的59.5%；區(qū)級收入2390.9億元，增長2.3%，為代編預(yù)算的60.5%）。全市一般公共預(yù)算支出4288.3億元，增長2.1%，完成調(diào)整預(yù)算的50.9%（其中：市級支出1466億元，增長1.2%，完成調(diào)整預(yù)算的55.8%；區(qū)級支出2822.3億元，增長2.6%，完成代編預(yù)算的48.8%）。
從財政收入情況看，國家和本市出臺的更大規(guī)模“減稅降費”政策，從長期看，有利于培育和涵養(yǎng)未來稅源基礎(chǔ)，形成財政運行良性循環(huán)，但短期內(nèi)也給財政收入增長帶來了很大壓力。今年上半年，全市一般公共預(yù)算收入增幅低于往年同期，主要是受去年年中實施的“減稅降費”翹尾因素影響，以及今年新實施的小微企業(yè)普惠性稅收優(yōu)惠、個人所得稅“六項專項附加扣除”（即子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租賃、贍養(yǎng)老人等六項）、深化增值稅改革等政策性減收效應(yīng)疊加釋放影響。分行業(yè)看，全市第二產(chǎn)業(yè)財政收入增長2.5%，但其中汽車、石化等行業(yè)受產(chǎn)銷下降、利潤下跌等因素影響，財政收入分別下降17.5%和22.7%；全市第三產(chǎn)業(yè)財政收入下降0.7%，其中：金融業(yè)受銀行貸款利息收入增長以及去年起資管產(chǎn)品開征增值稅翹尾等因素帶動，財政收入增長6.7%；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)主要受個人所得稅減稅政策等因素影響，財政收入下降17.6%。
從財政支出情況看，今年以來，為加力提效實施積極的財政政策，積極應(yīng)對外部環(huán)境復(fù)雜變化，促進實現(xiàn)經(jīng)濟社會更高質(zhì)量發(fā)展，本市各級財政部門著力加強預(yù)算支出執(zhí)行全過程管理，重點支出得到較好保障。今年上半年，社會保障和就業(yè)支出640.6億元，完成調(diào)整預(yù)算的66.8%；商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出109.4億元，完成調(diào)整預(yù)算的63.2%；節(jié)能環(huán)保支出118.1億元，完成調(diào)整預(yù)算的59.2%；衛(wèi)生健康支出269.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的54.6%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出950.5億元，完成調(diào)整預(yù)算的52.8%。
2.政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
上半年，全市政府性基金收入939億元，增長49.9%，為預(yù)算的47.9%（其中：市級收入260.2億元，增長4.3%，為預(yù)算的45.3%）。全市政府性基金收入增長，主要是本市按照“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”的要求推進土地供應(yīng)，上半年土地出讓面積高于去年同期，國有土地使用權(quán)出讓收入相應(yīng)增加。全市政府性基金支出1076.1億元，增長50.9%，完成調(diào)整預(yù)算的39.5%（其中：市級支出264.1億元，增長20.5%，完成調(diào)整預(yù)算的41.7%）。全市政府性基金支出增長，主要是按照以收定支的原則和要求，國有土地使用權(quán)出讓支出相應(yīng)增加。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
上半年，全市國有資本經(jīng)營收入40.1億元，為預(yù)算的26.4%（其中：市級收入24.7億元，為預(yù)算的20.9%）。全市國有資本經(jīng)營支出31.9億元，完成預(yù)算的27.2%（其中：市級支出26.9億元，完成預(yù)算的30.8%）。
4.社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
上半年，全市社會保險基金收入2412.2億元，增長8.2%，為預(yù)算的49%。全市社會保險基金支出1936.7億元，增長5.8%，完成預(yù)算的43.7%。截至今年6月底，全市社會保險基金滾存結(jié)余5464.8億元。
（二）上半年本市財政重點工作推進落實情況和下半年財政工作初步安排
今年以來，我們按照市十五屆人大二次會議的有關(guān)決議和審查意見要求，認真落實十一屆市委六次全會和《政府工作報告》各項部署，加力提效實施積極的財政政策，著力深化財稅改革，財稅在統(tǒng)籌推進“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定”中的職能作用進一步增強。一是全面落實更大規(guī)模“減稅降費”政策。在減稅方面，從2019年1月1日起，實施小微企業(yè)普惠性減稅，提高增值稅起征點，大幅提升企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度，減半征收小規(guī)模納稅人涉及的資源稅、房產(chǎn)稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”；提高保險企業(yè)手續(xù)費及傭金支出稅前扣除標準；增加個人所得稅“六項專項附加扣除”；將車船稅稅額標準降低至法定最低水平、將房產(chǎn)稅原值減除比例由20%提高到30%、將本市一至五級城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準降低50%。從2019年4月1日起，將原適用16%、10%稅率行業(yè)的增值稅稅率降至13%、9%，并增加稅收抵扣。在降費方面，從2019年5月1日起，將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例由20%降到16%，并繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率、暫停征收企業(yè)欠薪保障費等政策措施；繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，“頂格”減半征收地方文化事業(yè)建設(shè)費，自主實施港口建設(shè)費地方留成部分“先征后退”減負等政策措施。二是聚焦支持提升科技創(chuàng)新策源能力。貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步深化科技體制機制改革增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》，進一步優(yōu)化完善科研項目經(jīng)費管理辦法，積極開展科研經(jīng)費“包干制”試點，在科研項目預(yù)算編制調(diào)整、勞務(wù)費發(fā)放標準、國際合作與交流、差旅會議費等方面，賦予科研機構(gòu)和人員充分的經(jīng)費管理自主權(quán)，有效激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力；支持加快張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，做大做強張江實驗室，推進在滬國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究布局“量子信息技術(shù)”等新一批市級科技重大專項，支持啟動智能型新能源汽車、大數(shù)據(jù)試驗場等研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺建設(shè)，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域進行重大科技攻關(guān)，促進增強自主創(chuàng)新能力；落實本市深化科技獎勵制度改革實施方案，進一步提高科學(xué)技術(shù)獎獎勵標準，擴大“揚帆”“啟明星”“浦江”等人才計劃覆蓋面；將科技創(chuàng)新券的使用范圍從大型科學(xué)儀器測試檢測、技術(shù)研發(fā)擴大到戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)等方面，并將每家企業(yè)每年可申請的最高額度從10萬元提高到30萬元；發(fā)揮上海政府采購網(wǎng)“創(chuàng)新產(chǎn)品采購專欄”的展示功能，促進政府首購產(chǎn)品供需精準匹配，著力提高首購創(chuàng)新產(chǎn)品便利性。三是著力保障和改善民生。繼續(xù)統(tǒng)籌提高企業(yè)、機關(guān)事業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金領(lǐng)取人員養(yǎng)老金水平；實施援企穩(wěn)崗“護航行動”；加大對困難企業(yè)和下崗失業(yè)人員幫扶力度，支持開展職業(yè)技能培訓(xùn)；強化特定群體就業(yè)保障，支持做好離校未就業(yè)大學(xué)生、低收入農(nóng)戶、大齡失業(yè)人員的就業(yè)幫扶；支持疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生應(yīng)急能力和臨床重點專科、婦女兒童健康服務(wù)能力建設(shè)；鼓勵、引導(dǎo)和支持利用存量資源加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，健全完善老年助餐服務(wù)體系、失智老人照護體系，支持郊區(qū)農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機構(gòu)達標改造項目建設(shè)，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展；制定實施《關(guān)于本市進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的實施意見》，支持啟動實施高水平應(yīng)用型高校試點建設(shè)，大力發(fā)展一流專科高等職業(yè)教育，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加大托育教育資源服務(wù)供給；堅持“留改拆”并舉，多渠道籌集資金，全力支持打好舊區(qū)改造攻堅戰(zhàn)；加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合優(yōu)化力度，進一步健全與全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相配套的財政政策體系，全面推進“綠色田園”“美麗家園”和“幸福樂園”工程建設(shè)；加大對開展掃黑除惡專項斗爭、“智慧公安”和城市應(yīng)急管理體系、社會治理智能化建設(shè)財政經(jīng)費保障力度，推動城市更有序、更安全；加大對東西部扶貧協(xié)作和對口支援地區(qū)的財政投入力度，深入推進精準扶貧、精準脫貧。四是深化推進財政體制、預(yù)算和會計改革。出臺《基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，明確市與區(qū)財政事權(quán)劃分，規(guī)范市與區(qū)支出責(zé)任分擔(dān)方式；加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+財政服務(wù)”，將法院訴訟費、機動車道路停車收費等行政事業(yè)性收費納入全市統(tǒng)一的公共支付平臺；積極開展財政票據(jù)電子化改革試點，加快推進實現(xiàn)電子票據(jù)全流程管理無紙化；推動各區(qū)國庫集中支付電子化管理改革全面實施，并積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付電子化改革；從2019年3月1日起，在8個市級預(yù)算主管部門和徐匯、金山兩區(qū)33個試點預(yù)算單位全面開展差旅電子憑證網(wǎng)上報銷改革試點；首次開展地方債柜臺業(yè)務(wù)試點，促進提高地方債流動性。從2019年1月1日起，在全市各級各類行政事業(yè)單位中全面實施國家新的政府會計準則制度，切實夯實權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度的會計核算基礎(chǔ)。五是嚴格落實政府帶頭過“緊日子”的各項規(guī)定和要求。進一步剛化硬化預(yù)算約束，年度中新增支出需求原則上全部通過各部門預(yù)算總額內(nèi)調(diào)劑解決，除中央和市委、市政府重大決策部署外，2019年預(yù)算執(zhí)行中一律不再追加預(yù)算；嚴禁超標準配置通用辦公設(shè)備等資產(chǎn)；督促各部門、各單位結(jié)合實際細化制定因公臨時出國（境）、公務(wù)用車、公務(wù)接待等公務(wù)活動的具體規(guī)定，嚴格控制會議數(shù)量和規(guī)模；推進建立對行政事業(yè)單位長期低效運轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)的共享共用和調(diào)劑機制，加大部門、單位間的共享調(diào)劑力度，切實盤活存量資產(chǎn)；將項目預(yù)算公開的市級部門范圍從2018年的31個擴大到全覆蓋（原則上每個部門選擇1個項目），并同步推進各區(qū)全面開展項目預(yù)算公開試點；各部門在公開2019年部門預(yù)算時，同步公開績效目標管理工作開展情況和重點項目的績效目標（原則上每個部門選擇5個項目）。
下一步，我們將按照十一屆市委七次全會的總體部署，根據(jù)市十五屆人大二次會議的有關(guān)決議、審查意見和本次會議要求，加力提效實施好積極的財政政策，積極多渠道開源節(jié)流，重點推進做好以下五方面工作：一是全力以赴支持加快落實“三項新的重大任務(wù)”。圍繞加快推進上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)，結(jié)合落實市委《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，進一步加大稅制和財政體制創(chuàng)新力度，研究整合設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)專項發(fā)展資金，并積極配合國家有關(guān)部門，對標國際通行規(guī)則，抓緊研究制定與打造更具國際市場競爭力和影響力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)定位相適應(yīng)的稅收政策實施細則，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速集聚發(fā)展，促進貿(mào)易自由化和對外投資，更好發(fā)揮上海作為國家“一帶一路”建設(shè)橋頭堡的綜合服務(wù)功能和輻射帶動作用。圍繞加快推進科創(chuàng)中心建設(shè)，持續(xù)推動在微納電子、量子信息、腦科學(xué)與類腦、藥物等領(lǐng)域的布局和培育，力爭在部分重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性進展；聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，在有效發(fā)揮“天使投資”“創(chuàng)業(yè)投資”“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”“集成電路”“上市公司紓困”和“軍民融合”等政府投資基金功能作用的同時，積極參與國家先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金二期建設(shè)，設(shè)立人工智能產(chǎn)業(yè)投資基金，更加注重政府投資基金、科技創(chuàng)新券、首臺套和PPP等新型財政政策工具的綜合運用，更加聚焦支持集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)尤其是能夠參與國內(nèi)國際標準制定、具有核心競爭力的領(lǐng)軍型企業(yè)，更加聚焦支持種子期、初創(chuàng)期和成長期等前期環(huán)節(jié)，變事后的“錦上添花”為事前事中的“雪中送炭”，全力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈整合提升，加快培育更多充滿生機的科技創(chuàng)新企業(yè)集群，加快打造規(guī)模體量大、成長性高、引領(lǐng)性強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵社會力量興辦新型研發(fā)機構(gòu)，支持運行模式和運行機制創(chuàng)新，促進形成各類研究機構(gòu)優(yōu)勢互補、合作共贏的發(fā)展格局。圍繞貫徹落實國家《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，以創(chuàng)新長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)財稅分享機制為切入點和突破口，建立健全多層次的長三角區(qū)域財稅合作機制，加強在財稅體制和政策等方面的溝通協(xié)調(diào)，研究推進設(shè)立長三角一體化發(fā)展投資專項資金，積極探索建立跨區(qū)域的成本分擔(dān)和利益共享機制，促進形成有利于生產(chǎn)要素自由流動和高效配置的財稅政策和體制環(huán)境；支持在協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治等重點領(lǐng)域深化合作，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；聚焦虹橋商務(wù)區(qū)，進一步完善財稅支持機制，精細精準做好財政服務(wù)保障工作，持續(xù)推進國家會展之都建設(shè)，最大限度地放大“進博會”“聯(lián)動長三角、服務(wù)全國、輻射亞太”的溢出帶動效應(yīng)。二是著力支持打造國際一流營商環(huán)境。結(jié)合應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，進一步深化落實《上海市進一步優(yōu)化營商環(huán)境實施計劃》，健全完善市區(qū)聯(lián)動、財稅等多部門共同參與的合力推進機制，加強對“減稅降費”政策落實情況的動態(tài)跟蹤、監(jiān)督檢查和綜合評價，認真查找、及時解決在政策落實過程中遇到的各種堵點、痛點和難點問題，著力從制度和機制上確保國家“減稅降費”政策真正落地生根、見到實效，持續(xù)放大“減稅降費”效應(yīng)，努力用政府收入的“減”換取社會活力和企業(yè)效益的“增”；圍繞發(fā)展“免稅經(jīng)濟”，在認真總結(jié)在部分企業(yè)率先實行境外旅客購物現(xiàn)場“即買即退”試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索擴大離境退稅標的物、降低起退標準、拓展退稅種類，抓緊研究市內(nèi)免稅店相關(guān)配套稅收政策并積極爭取政策早日落地實施，著力支持和促進國際消費城市建設(shè)；聚焦支持全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，大力推進政府業(yè)務(wù)流程革命性再造，加強數(shù)據(jù)整合共享應(yīng)用，支持所有政府部門信息系統(tǒng)遷移上云，盡快形成一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)體系，加快從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”的轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升群眾和企業(yè)的獲得感；聚焦支持金融改革創(chuàng)新、金融市場體系完善、金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，鼓勵、引導(dǎo)中外金融機構(gòu)來滬集聚發(fā)展，促進增強上海的全球金融資源配置功能，提升金融核心競爭力；研究設(shè)立上海制造品牌專項資金，著力支持老品牌做大做強做優(yōu)，加快培育具有全球影響力和引領(lǐng)力的新品牌；結(jié)合推進“中小企業(yè)千家百億信用擔(dān)保融資計劃”落地實施，進一步深化與國家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作，加快構(gòu)建多層次的中小微企業(yè)政策性擔(dān)保體系，加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新力度，開發(fā)更多有利于科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和外貿(mào)出口的專項融資擔(dān)保產(chǎn)品，擴大普惠金融規(guī)模，著力破解中小微企業(yè)特別是科技型中小微企業(yè)的“融資難、融資貴”問題；研究制定本市政府采購改革實施方案，發(fā)布政府采購還權(quán)明責(zé)清單，著力打造全過程、全上網(wǎng)、全透明、全覆蓋的全新政府采購云平臺；研究完善創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄準入條件；深入貫徹落實《上海加快實施人才高峰工程行動方案》，支持構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系。三是進一步支持區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合上海實際，抓緊研究制定本市醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、水務(wù)等領(lǐng)域市區(qū)兩級政府財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案，著力提高基本公共服務(wù)的供給效率和水平；正確把握和處理好底線民生、基本民生和質(zhì)量民生的關(guān)系，聚焦民生“痛點”補短板，更加注重兜底、精準、保基本；貫徹落實中央《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，進一步健全學(xué)前教育經(jīng)費投入機制，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系；加大重點舊改地塊中經(jīng)甄別需要實施成片保留保護的財政投入力度，支持風(fēng)貌保護區(qū)域內(nèi)里弄房屋改造以及配套設(shè)施建設(shè)；扎實做好地方政府專項債券項目儲備，在確保安全規(guī)范的前提下，進一步擴大融資規(guī)模；圍繞全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標要求，支持保障蘇州河環(huán)境綜合整治四期工程建設(shè)和劣Ⅴ類水體治理；貫徹落實《上海市生活垃圾管理條例》，研究制定生活垃圾分類專項補貼政策，支持生活垃圾全程分類體系建設(shè)，促進提升生活垃圾和固體廢棄物“減量化、資源化、無害化”水平。四是大力推進預(yù)算和績效管理一體化改革。全面貫徹落實市委、市政府《關(guān)于我市全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》，建立上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、層層抓落實的工作推進責(zé)任制，抓緊研究制定加強本市政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算績效管理配套制度，推動各區(qū)、各部門抓緊制定績效管理改革具體實施方案，出臺部門整體績效、財政政策績效管理辦法和再評價管理辦法，推動行業(yè)主管部門抓緊建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標和標準體系；開展預(yù)算績效自評結(jié)果再評價，加強績效評價結(jié)果運用，加快建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤、本級部門整體績效與部門預(yù)算安排掛鉤、下級政府財政運行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤的“三個掛鉤”機制；推動部門公開全部項目的績效評價結(jié)果，將市級部門重點支出項目績效自評價報告的結(jié)果匯總情況和15個市級重點支出項目績效評價報告作為本市2018年市級決算參閱材料提交市人大，并在會后向社會公開；結(jié)合編制2020年預(yù)算，堅持有保有壓，全面落實“零基預(yù)算”理念，切實打破和擺脫預(yù)算安排中的“基數(shù)”依賴，著力改變預(yù)算資金分配的固化格局；對新出臺的重大政策、項目開展事前績效評估，并逐步將績效目標設(shè)置范圍從政策和項目績效目標擴大到部門和單位整體績效目標。五是進一步加強部門預(yù)算和國有資產(chǎn)管理。堅持精打細算、勤儉節(jié)約，對于年度中確實不再需要撥付的資金嚴格按程序及時調(diào)減預(yù)算總額，對年底結(jié)余資金按規(guī)定及時交回財政；進一步加大一般性支出壓減力度，力爭使各市級部門和各區(qū)全年壓減幅度由年初的5%提高到10%以上，并將壓減下來的資金優(yōu)先安排用于支持打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、落實“三項新的重大任務(wù)”等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；加大“四本預(yù)算”和部門結(jié)轉(zhuǎn)資金、當年預(yù)算等各項資金的統(tǒng)籌聯(lián)動安排力度，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；進一步做實部門預(yù)算項目庫，嚴格將評審結(jié)果作為安排部門預(yù)算的上限，評審核減金額由市財政收回總預(yù)算統(tǒng)籌安排；研究制定市級行政事業(yè)單位“公物倉”管理辦法，將行政事業(yè)單位超標準配置和長期低效運轉(zhuǎn)、閑置的資產(chǎn)特別是經(jīng)批準組建的臨時機構(gòu)、召開重大會議、舉辦大型活動購置的資產(chǎn)，統(tǒng)一納入市級“公物倉”集中管理、統(tǒng)籌調(diào)劑；健全國有資產(chǎn)報告工作推進機制，扎實做好2018年度國有資產(chǎn)綜合報告和企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）專項報告工作，并在2018年度決算公開中新增公開行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)《資產(chǎn)負債情況表》，主動接受人大和社會監(jiān)督。主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市人大常委會始終高度重視財稅工作，有力地促進了上海財政的高質(zhì)量發(fā)展。我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，自覺、誠懇接受人大和政協(xié)的指導(dǎo)監(jiān)督，攻堅克難、開拓進取，為上海加快推進“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)作出新貢獻，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。