關(guān)于印發(fā)《松江區(qū)被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障辦法》的通知
滬松府規(guī)〔2022〕1號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門:
??經(jīng)區(qū)政府第7次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)將《松江區(qū)被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
??上海市松江區(qū)人民政府
??2022年3月31日
松江區(qū)被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障辦法
??第一條 （目的和依據(jù)）
??為進(jìn)一步做好本區(qū)被征收農(nóng)民集體所有土地(以下簡稱“被征地”)上的農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障工作，根據(jù)《上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障辦法》(滬府規(guī)〔2022〕3號)等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
??第二條 （適用范圍）
??本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)被征地的具有本區(qū)常住戶籍農(nóng)業(yè)人員（以下簡稱“被征地人員”）的就業(yè)和社會保障，適用本辦法。
??第三條 （指導(dǎo)原則）
??適應(yīng)本區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，促進(jìn)被征地人員就業(yè)。將被征地人員納入相應(yīng)的社會保險制度，保障被征地人員基本生活。建立多渠道籌集被征地人員社會保障費(fèi)用機(jī)制，提高被征地人員就業(yè)和社會保障水平。
??第四條 （管理部門）
??區(qū)人力資源社會保障局是本區(qū)被征地人員就業(yè)和社會保障工作的行政主管部門。
??區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)稅務(wù)局等部門，按照各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施本辦法。
??各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本轄區(qū)內(nèi)被征地人員就業(yè)和社會保障的組織管理和實(shí)施工作。
??第五條 （社會保障費(fèi)用的用途和列支）
??征地單位應(yīng)當(dāng)依法足額支付被征地人員的社會保障費(fèi)用。社會保障費(fèi)用用于繳納社會保險費(fèi)和支付一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
??征地單位按照本辦法支付的被征地人員社會保障費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列支，可計(jì)入征地成本。
??第六條 （被征地人員分類）
??需按本辦法規(guī)定落實(shí)就業(yè)和社會保障的被征地人員分為：
??（一）男性年滿16周歲不滿60周歲、女性年滿16周歲不滿55周歲的被征地人員（以下簡稱“就業(yè)階段人員”）。
??（二）男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的被征地人員 （以下簡稱“養(yǎng)老階段人員”）。
??第七條 （就業(yè)階段人員的就業(yè)和培訓(xùn)）
??（一）經(jīng)認(rèn)定為“就業(yè)困難人員”的被征地人員被用人單位吸納的，用人單位可以按規(guī)定享受崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼；實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，可以按規(guī)定享受靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼；通過公益性崗位實(shí)現(xiàn)安置性就業(yè)的，可以按規(guī)定享受相關(guān)補(bǔ)貼扶持。
??（二）實(shí)現(xiàn)跨區(qū)就業(yè)的被征地人員在享受市級跨區(qū)就業(yè)崗位補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，可以按規(guī)定享受區(qū)級配套補(bǔ)貼。
??（三）就業(yè)存在困難的，可以按規(guī)定享受本區(qū)重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶政策。
??（四）就業(yè)階段人員參加職業(yè)技能等級認(rèn)定，并取得相應(yīng)職業(yè)技能等級證書，可以按規(guī)定享受職業(yè)技能提升補(bǔ)貼。
??（五）就業(yè)階段人員參加區(qū)重點(diǎn)培訓(xùn)目錄內(nèi)項(xiàng)目（可享受市級職業(yè)技能提升補(bǔ)貼的項(xiàng)目除外）培訓(xùn)，鑒定合格的，可以按規(guī)定享受培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
??（六）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過各項(xiàng)被征地人員就業(yè)促進(jìn)政策舉措，為被征地人員提供精準(zhǔn)的公共就業(yè)服務(wù)。定期對被征地人員開展調(diào)查摸底，加強(qiáng)對重點(diǎn)服務(wù)對象的動態(tài)跟蹤服務(wù)。常態(tài)化開展專場招聘活動，提供針對性的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，積極開展技能培訓(xùn)，鼓勵符合條件的被征地青年參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。對符合條件的被征地人員，做好就業(yè)困難人員認(rèn)定工作，加大就業(yè)援助工作力度。
??第八條 （就業(yè)階段人員社會保險）
??（一）征地單位為就業(yè)階段人員一次性繳納12年的職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費(fèi)，繳費(fèi)基數(shù)按照上年度本市全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資的60%確定，繳費(fèi)比例按照職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的單位繳費(fèi)比例和個人繳費(fèi)比例之和確定。其中，男性年滿55周歲、女性年滿50周歲的，征地單位再為其一次性繳納3年職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費(fèi)。
??（二）經(jīng)市勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為完全喪失勞動能力的人員被征地的，由征地單位參照男性年滿55周歲、女性年滿50周歲就業(yè)階段人員的辦法，為其一次性繳納職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費(fèi)。
??（三）就業(yè)階段人員一次性繳費(fèi)后，按照規(guī)定建立個人養(yǎng)老保險賬戶和個人醫(yī)療賬戶，記錄一次性繳費(fèi)的年限和個人賬戶儲存額，并享受社會保險待遇。
??（四）就業(yè)階段人員一次性繳費(fèi)后就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)參加職工社會保險；未就業(yè)的，可參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險。就業(yè)階段人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的，個人繳費(fèi)部分由財政給予50%的補(bǔ)貼。
??（五）就業(yè)階段人員男性年滿60周歲、女性年滿55周歲，職工基本養(yǎng)老保險累計(jì)繳費(fèi)滿15年的，可按照職工基本養(yǎng)老保險辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇，享受職工基本醫(yī)療保險待遇。不滿15年的，可繼續(xù)繳費(fèi)至滿15年，財政給予其期間繳納社保費(fèi)總額70%補(bǔ)貼，補(bǔ)貼年限最高為3年；5年后仍不滿15年的，可以一次性補(bǔ)繳費(fèi)至滿15年，財政給予其一次性補(bǔ)繳保險費(fèi)總額60%補(bǔ)貼，補(bǔ)貼年限最高為3年。（繳費(fèi)基數(shù)和比例同第八條第（一）款）
??（六）就業(yè)階段人員男性年滿60周歲、女性年滿55周歲，累計(jì)繳費(fèi)不滿15年的，也可轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（以下簡稱“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險”），待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定的領(lǐng)取條件時，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇，參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險的，其個人繳費(fèi)部分由財政給予50%的補(bǔ)貼。
??（七）就業(yè)階段人員已經(jīng)享受職工基本養(yǎng)老保險待遇的，由征地單位給予其一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)為被征地時12個月上年度本市全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資。
??（八）征地單位可為就業(yè)階段人員一次性繳納生活補(bǔ)貼費(fèi),在安置補(bǔ)助費(fèi)中列支。生活補(bǔ)貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)年本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。就業(yè)階段人員男性距離60周歲、女性距離55周歲超過2年的，征地單位為其繳納不低于24個月的生活補(bǔ)貼費(fèi)。男性距離60周歲、女性距離55周歲不足2年的，征地單位可按照實(shí)際相差月份為其繳納生活補(bǔ)貼費(fèi)。
??第九條 （養(yǎng)老階段人員社會保險）
??（一）養(yǎng)老階段人員已享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，可在征地時，選擇參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險，也可繼續(xù)享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。
??選擇參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的，由征地單位一次性繳納12年的職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費(fèi)（繳費(fèi)基數(shù)和比例同第八條第（一）款）。同時，由個人再繳納3年的職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費(fèi)，繳費(fèi)資金先由其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶余額承擔(dān),不足部分由區(qū)政府補(bǔ)貼。一次性繳費(fèi)后，終止城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系，按照職工基本養(yǎng)老保險辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇，享受職工基本醫(yī)療保險待遇。
??選擇繼續(xù)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的，由征地單位按照規(guī)定一次性繳納職工基本醫(yī)療保險費(fèi)。一次性繳費(fèi)后，享受職工基本醫(yī)療保險待遇。同時，由征地單位給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)為10個月上年度本市全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資，并終止享受本區(qū)老年農(nóng)民的土地退養(yǎng)補(bǔ)助金等相關(guān)待遇。
??（二）已享受職工基本養(yǎng)老保險待遇的，由征地單位給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)為12個月上年度本市全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資。
??第十條 （征地養(yǎng)老人員）
??原由區(qū)、鎮(zhèn)管理的征地養(yǎng)老人員，實(shí)行區(qū)級統(tǒng)籌管理，逐步提高待遇水平。其生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療費(fèi)報銷標(biāo)準(zhǔn)及辦法，根據(jù)《松江區(qū)征地養(yǎng)老人員養(yǎng)老和醫(yī)療待遇實(shí)施辦法》中相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??第十一條 （相關(guān)手續(xù)）
??落實(shí)就業(yè)和社會保障與土地處置聯(lián)動。征地單位首先為被征地人員繳納社會保險費(fèi)、支付一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和生活補(bǔ)貼費(fèi)，再辦理土地處置手續(xù)。
??（一）區(qū)政府發(fā)布征收土地預(yù)公告后,依據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果,組織區(qū)人力資源和社會保障局、鎮(zhèn)政府、街道辦事處擬訂被征地人員就業(yè)和社會保障方案,在擬征收土地所在鎮(zhèn)和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時間不少于30日。區(qū)政府根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和聽證會等情況確定方案后，組織有關(guān)部門簽訂附生效條件的社會保障費(fèi)用和生活補(bǔ)貼費(fèi)支付協(xié)議。
??（二）征收農(nóng)民集體所有土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，區(qū)公安分局提供被征地單位人員戶籍信息，區(qū)規(guī)劃資源局提供被征地單位土地信息。鎮(zhèn)政府、街道辦事處提供需落實(shí)就業(yè)和社會保障的被征地人員的總數(shù)、姓名、性別、年齡等情況。
??（三）征收農(nóng)民集體所有土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由鎮(zhèn)政府、街道辦事處向區(qū)人力資源社會保障局申請核定落實(shí)就業(yè)和社會保障的人數(shù)及人員分類等情況。區(qū)人力資源社會保障局將核定結(jié)果報市社會保險事業(yè)管理中心(以下簡稱“市社保中心”)備案。
??（四）在市社保中心完成備案，為被征地人員辦理參加社會保險手續(xù)，并出具被征地人員就業(yè)和社會保障備案證明后，區(qū)規(guī)劃資源局憑備案證明，辦理被征收土地的建設(shè)用地審批手續(xù)。
??第十二條 （資金保障）
??（一）本辦法中涉及參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的，個人繳費(fèi)部分補(bǔ)貼資金由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政按6:4比例承擔(dān)。
??（二）本辦法中涉及的延長及一次性補(bǔ)繳費(fèi)補(bǔ)貼資金由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政按6:4比例承擔(dān)。
??第十三條 （法律責(zé)任）
??侵占、挪用社會保障費(fèi)用或生活補(bǔ)貼費(fèi)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
??第十四條 （政策銜接）
??本辦法未涉及的事項(xiàng)均按本市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??本區(qū)原有規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
??《松江區(qū)被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障辦法》（滬松府〔2017〕61號）中相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼在2022年3月31日前已開始執(zhí)行但執(zhí)行期未滿的，按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)執(zhí)行至期滿。
??第十五條 （實(shí)施日期）
??本辦法自2022年4月1日起實(shí)施，有效期至2027年3月31日。
??相關(guān)解讀：關(guān)于《松江區(qū)被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障辦法》的文字解讀
