區(qū)委、區(qū)人民政府各部、委、辦、局，各區(qū)級機關，各街道、鎮(zhèn)，各人民團體，各區(qū)屬國有企業(yè)：
??《普陀區(qū)公共數據共享實施辦法（試行）》已經區(qū)委、區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
??中共上海市普陀區(qū)委辦公室
??上海市普陀區(qū)人民政府辦公室
??2023年6月21日
??普陀區(qū)公共數據共享實施辦法（試行）
（2023年6月9日中共上海市普陀區(qū)委常委會會議審議批準 2023年6月21日中共上海市普陀區(qū)委辦公室、上海市普陀區(qū)人民政府辦公室發(fā)布）
第一章 總則
??第一條 為促進普陀區(qū)公共數據高效便捷共享，進一步規(guī)范公共數據共享管理活動，充分發(fā)揮公共數據在政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”和數字政府建設中的作用，根據《上海市數據條例》《上海市公共數據共享實施辦法（試行）》《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》和《上海市普陀區(qū)公共數據管理辦法》中有關規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本實施辦法。
??第二條 本實施辦法所稱的公共數據，是指公共管理和服務機構在依法履行公共管理和服務職責過程中收集和產生的數據，以及依法委托第三方收集和產生的數據。
??第三條 本區(qū)各級黨政機關、人民團體，以及其他各級由財政資金保障運行的單位，根據履職需要使用其他單位公共數據和為其他單位提供公共數據的行為及其相關管理活動，適用本實施辦法。
??涉及國家秘密的公共數據管理，或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按照相關規(guī)定執(zhí)行。
??第四條 區(qū)府辦是本區(qū)公共數據主管部門，在市政府辦公廳的指導下，負責統籌協調、指導監(jiān)督全區(qū)公共數據共享工作，深化與市級公共數據共享工作協同，協調解決全區(qū)公共數據共享工作中的重大問題，對全區(qū)公共數據共享應用成效開展考核評估。
??區(qū)政務信息化工作聯席會議（辦公室設在區(qū)府辦）負責區(qū)級政務信息化項目審核，推動公共數據共享應用。
??區(qū)委網信辦負責統籌協調全區(qū)公共數據網絡安全和相關監(jiān)管工作。
??區(qū)公安分局、區(qū)安全分局在各自職責范圍內承擔公共數據安全監(jiān)管職責。
??區(qū)大數據中心具體負責區(qū)級公共數據共享工作的整體推進，按照公共數據標準和上鏈、上云等管理規(guī)則，組織區(qū)級公共數據目錄編制、歸集與治理，承擔區(qū)大數據資源分平臺的建設和運營。
??第五條 負責管理相關公共數據的各部委辦局、各街鎮(zhèn)和各人民團體（以下簡稱區(qū)級責任單位）應當建立健全公共數據管理體系和工作機制，開展公共數據目錄編制、歸集、共享相關管理工作，根據公共數據標準和上鏈、上云等管理規(guī)則，將公共數據及時、完整歸集至區(qū)大數據中心。公共數據管理涉及多個單位或者責任不明確的，由區(qū)府辦指定區(qū)級責任單位進行管理。
??第六條 本區(qū)實行“首席數據官”制度，各區(qū)級責任單位的首席數據官和數據執(zhí)行專員具體負責本單位公共數據共享工作。
??第七條 本區(qū)公共數據堅持以共享為原則，不共享為例外。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，公共數據應當全量上鏈、上云，充分共享。
??第八條 區(qū)大數據資源分平臺由市大數據中心統一規(guī)劃，是全區(qū)實施公共數據目錄編制、歸集、融合治理、資源檢索、需求管理、共享交換的統一基礎設施。
??本區(qū)財政資金保障運行的單位不得新建跨部門、跨層級的公共數據共享交換渠道；已經建成的，應當按照有關規(guī)定進行整合。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
??第九條 公共數據目錄編制、歸集、共享等相關系統建設和運營費用，納入本級財政預算。
??第十條 鼓勵公共管理和服務機構通過公共數據共享應用，創(chuàng)新管理和服務方式，提升管理和服務水平。
??在公共數據共享應用過程中，如因改革創(chuàng)新未能實現預期目標，但有關責任單位和個人嚴格按照有關規(guī)定開展數據共享應用工作，且勤勉盡責、未牟取私利，經綜合分析，符合容錯條件的，可以依規(guī)依紀依法免除相關責任，支持和保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
第二章 公共數據目錄編制和歸集
??第十一條 區(qū)級責任單位在依法履職過程中直接或者委托第三方收集和產生的公共數據，應當全量納入公共數據目錄編制、歸集范圍。區(qū)級責任單位不得以法律、法規(guī)以外的其他理由，拒絕向區(qū)大數據中心及時、完整歸集公共數據；對未有明確依據拒絕歸集公共數據的，區(qū)府辦應當及時報告。
??區(qū)級責任單位應當結合業(yè)務開展、信息系統建設運行等情況，同步規(guī)劃公共數據目錄編制工作，自業(yè)務批準或者信息系統驗收通過之日起10個工作日內，通過區(qū)大數據資源分平臺完成公共數據目錄編制。
??公共數據目錄應當包括公共數據的來源、更新頻率、分類分級屬性、共享開放屬性、覆蓋范圍、業(yè)務管理機構、數據資源描述等要素。
??區(qū)大數據中心應當在市大數據中心指導下運用區(qū)塊鏈等技術，開展本區(qū)公共數據職責、目錄、管理行為上鏈管理。
??第十二條 對通過屬地返還方式回傳至本區(qū)的數據，區(qū)大數據中心依托區(qū)大數據資源分平臺，做好回傳數據的存儲、融合治理和安全管理。對未納入市級公共數據目錄的公共數據，區(qū)大數據中心組織編制區(qū)域補充目錄，并將補充目錄同步至市大數據資源平臺。
??第十三條 區(qū)大數據中心應當在收到區(qū)級責任單位編制的公共數據目錄之日起1個工作日內，對目錄要素的完整性、規(guī)范性、重復性等進行審查，對不符合目錄編制規(guī)范的目錄予以退回并附退回原因。相關區(qū)級責任單位應當在收到退回的公共數據目錄之日起3個工作日內，對目錄進行完善并重新提交。
??第十四條 因業(yè)務、信息系統等發(fā)生變更需要調整公共數據目錄的，相關區(qū)級責任單位可以通過區(qū)大數據資源分平臺提出目錄變更或者刪除申請。區(qū)大數據中心應當在收到目錄變更或者刪除申請之日起1個工作日內，對目錄變更或者刪除申請進行評估。評估通過后，相關區(qū)級責任單位可以對公共數據目錄進行相應變更或者刪除。區(qū)大數據中心在評估過程中發(fā)現調整公共數據目錄將影響數據共享應用服務的，應當會同相關區(qū)級責任單位、數據使用單位就歷史數據處理、共享應用服務銜接等形成目錄調整方案后予以實施。
??第十五條 區(qū)級責任單位應當在完成公共數據目錄編制后10個工作日內，完成數據歸集上云工作。
??第十六條 區(qū)級責任單位應當建立健全公共數據質量管理體系和公共數據異議核實與處理工作機制，加強公共數據質量管理。
??對已納入公共數據目錄的數據，區(qū)級責任單位應當制定相應數據稽核處理措施，并根據目錄中公共數據的更新頻率進行更新，確保數據的準確性、及時性和完整性。
??區(qū)大數據中心應當依托區(qū)大數據資源分平臺開展全鏈路數據質量監(jiān)測，定期與區(qū)級責任單位開展數據對賬，一經發(fā)現問題，及時轉送相關區(qū)級責任單位按照公共數據異議核實與處理工作機制進行處理。
第三章 公共數據需求管理和共享應用
??第十七條 在依法履職過程中需要使用其他單位共享的公共數據的各部委辦局、各街鎮(zhèn)和各人民團體（以下簡稱區(qū)級需求單位），應當通過區(qū)大數據資源分平臺提出公共數據共享需求申請。
??公共數據共享需求申請應當明確需求類型、應用場景、需求依據、業(yè)務目標、數據資源內容、數據使用方式和頻率，以及數據使用安全等級和相關保障措施。
??數據使用頻率原則上不得低于每3個月使用一次。確有特殊情況的，應當在提出公共數據共享需求申請時，提供相關依據和理由。
??第十八條 區(qū)級需求單位在提出公共數據共享需求申請時，應當作出需求真實、使用目標合理、使用過程安全合規(guī)等承諾。
??區(qū)大數據中心應當運用數字簽名、電子印章、區(qū)塊鏈等手段，依托區(qū)大數據資源分平臺，提供數據共享應用責任承諾簽署等服務。
??第十九條 建立公共數據應用場景授權共享機制。對應用場景符合以下情形之一且滿足規(guī)范性要求的公共數據共享需求，可以直接獲取數據共享服務：
??（一）將數據應用于政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統管”事項，或者經相關主管部門認定的全市、全區(qū)標準化、規(guī)范化業(yè)務場景的;
??（二）根據市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府重點工作,將數據應用于特定應用場景的;
??（三）在跨部門大系統、大平臺規(guī)劃和建設中提出數據共享需求的;
??（四）數據使用方式為經數據所指向的自然人、法人、非法人組織可信授權后訪問的，通過批量數據比對獲取結果的，或者僅需對脫敏數據進行使用的。
??屬于前款第（二）項情形的，區(qū)大數據中心應當對應用場景方案、相關依據等進行評估，評估通過后納入公共數據應用場景授權共享范圍。
??第二十條 對不屬于第十九條規(guī)定情形的公共數據共享需求申請，由區(qū)大數據中心轉至相關區(qū)級責任單位。相關區(qū)級責任單位應當在收到共享需求申請之日起5個工作日內，完成審核并反饋審核結果。審核通過的，由區(qū)大數據中心提供數據共享服務；審核不通過的，除因共享需求申請不規(guī)范外，區(qū)級責任單位應當提供明確的法律、法規(guī)等依據。逾期未反饋的，視作審核通過。
??第二十一條 區(qū)大數據資源分平臺應當提供接口、批量數據比對等數據共享服務方式。
??區(qū)級需求單位應當優(yōu)先選擇接口服務的方式共享使用相關公共數據；使用其他方式的，區(qū)大數據中心應當加強技術評估和指導。
??第二十二條 對共享需求中涉及公共數據尚未完成目錄編制或者歸集的，由區(qū)大數據中心提請相關區(qū)級責任單位開展公共數據目錄編制或者歸集工作。相關區(qū)級責任單位原則上應當在收到區(qū)大數據中心提請之日起15個工作日內，完成目錄編制、歸集和需求審核工作。
??區(qū)級需求單位提出涉及跨部門數據融合需求申請的，應當同步提交數據融合治理方案。區(qū)大數據中心應當會同相關區(qū)級責任單位在收到融合治理方案之日起5個工作日內，完成審核。審核通過的，由區(qū)大數據中心在通過之日起10個工作日內，完成融合治理并提供數據共享服務，融合治理情況特別復雜的除外；審核不通過的，由區(qū)大數據中心對融合需求申請和融合治理方案予以退回并附退回原因，相關區(qū)級需求單位可以修改后重新提交申請。
??第二十三條 區(qū)級需求單位在依法履職過程中需要使用其他單位共享的公共數據，而本區(qū)數據資源未能滿足共享需求的，由區(qū)府辦統籌后，向市大數據資源平臺提出共享需求申請，若取得同意并獲取相應數據資源，將通過區(qū)大數據資源分平臺向區(qū)級需求單位提供數據共享服務。
??第二十四條 建立公共數據供需對接協商機制。區(qū)級責任單位、區(qū)級需求單位對需求的合理性、數據的可共享性以及需求申請審核未通過等發(fā)生爭議時，雙方應當先行協商；協商不成的，由區(qū)府辦協調處理。
??第二十五條 區(qū)級需求單位應當限于共享需求申請時所承諾的應用場景范圍，依法依規(guī)使用共享數據，不得用于其他應用場景和目的。
??第二十六條 區(qū)級需求單位因業(yè)務調整不再使用公共數據共享服務的，應當及時終止相應共享需求。
??對3個月內未發(fā)生數據調用且未提供依據和理由的，區(qū)大數據中心應當暫停相應公共數據共享服務，并通知相關區(qū)級需求單位。自發(fā)出通知之日起30日內，如區(qū)級需求單位未提出異議，該公共數據共享服務自動終止。需要再次使用該公共數據共享服務的，相關區(qū)級需求單位應當重新提出共享需求申請。
第四章 安全管理和監(jiān)督考核
??第二十七條 本區(qū)公共數據共享應用活動中的各類主體應當按照《中華人民共和國數據安全法》等有關規(guī)定，落實相應責任。
??第二十八條 區(qū)大數據中心和各相關單位應當建立健全本單位公共數據安全管理制度，明確本單位公共數據安全管理工作機構和責任人，建立健全公共數據分類分級保護、風險評估、監(jiān)測預警等安全保障制度，在公共數據上鏈、上云和使用等環(huán)節(jié)落實安全管理責任。
??第二十九條 區(qū)大數據中心和各相關單位應當結合本單位職責，建立健全公共數據全生命周期安全防護體系，強化日常監(jiān)測、風險預警和應急處置，防止公共數據泄露、毀損、丟失；在發(fā)生數據安全事件時應當立即采取處置措施，并及時向相關數據安全監(jiān)管部門、區(qū)府辦報告。
??第三十條 相關數據安全監(jiān)管部門、區(qū)府辦應當定期組織公共數據安全檢查。
??區(qū)大數據中心應當對公共數據共享使用情況進行日志記錄，并向區(qū)級責任單位提供公共數據共享使用情況查詢服務。
??第三十一條 區(qū)大數據中心應當建立數據質量評估、數據共享應用成效評估、數據安全評估機制，加強公共數據共享應用全過程監(jiān)督管理，一經發(fā)現安全風險，可以根據緊急程度暫停或者終止相應共享服務，并報送相關數據安全監(jiān)管部門、區(qū)府辦處理。
??第三十二條 區(qū)府辦應當建立健全公共數據共享應用考核評價體系，定期對各街鎮(zhèn)、各部門、各單位公共數據共享應用成效、安全保障措施、公共數據質量等情況進行評價，相關結果作為對各街鎮(zhèn)、各部門、各單位數據治理年度工作考核的重要依據。
??對公共數據目錄編制、歸集與更新、共享需求申請審核等工作不落實或者落實不到位的單位，區(qū)府辦可以在一定范圍予以通報。
第五章 附則
??第三十三條 本實施辦法的具體解釋工作由區(qū)府辦承擔。
??第三十四條 本實施辦法自印發(fā)之日起施行。
