上海市人民政府辦公廳關(guān)于對市政協(xié)十四屆三次會(huì)議第0411號提案的答復(fù)的函 2025-05-19 來源：市政府辦公廳建議提案處
潘國喬、余梅、沈永銘委員：
你們提出的關(guān)于“加強(qiáng)上海市推進(jìn)‘高效辦成一件事’提升政務(wù)服務(wù)效能立法保障”的提案收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一、全方位服務(wù)體系的法律引領(lǐng)作用亟待完善
（一）推進(jìn)人工智能深度融入“一網(wǎng)通辦”，在新起點(diǎn)全面提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，亟需通過立法形式發(fā)揮引領(lǐng)作用。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對推進(jìn)“高效辦成一件事”和促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化作出明確部署。2024年以來，國務(wù)院辦公廳圍繞“高效辦成一件事”部署系列工作任務(wù)，確立了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政務(wù)服務(wù)改革的目標(biāo)和方向。我市要打造智慧精準(zhǔn)、公平可及的全方位服務(wù)體系，構(gòu)建全生命周期、全時(shí)在線、渠道多元的一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)人工智能深度融入業(yè)務(wù)流程，亟需通過立法進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系和服務(wù)渠道，不斷夯實(shí)線下“只進(jìn)一門”、打造線上“千人千面”、拓展掌上“好辦易辦”，促進(jìn)線上線下深度融合、條塊系統(tǒng)高效互通。
（二）深化數(shù)字政府建設(shè)，提升政務(wù)服務(wù)改革法治保障系統(tǒng)性，亟需通過專門立法強(qiáng)化保障作用。總體來看，我市政務(wù)服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域雖然已有一定的制度基礎(chǔ)，但相關(guān)條款分散在不同領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章，尚缺乏整體性。例如，《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定》《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》《上海市數(shù)據(jù)條例》《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》等，分別制定了“一網(wǎng)通辦”、公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用、人工智能賦能政務(wù)服務(wù)等方面的條款，但沒有專門針對政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的系統(tǒng)性立法。
二、上海圍繞提升政務(wù)服務(wù)效能已開展系列調(diào)查研究
近年來，市政府辦公廳圍繞加快數(shù)字政府建設(shè)、深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，積極開展調(diào)查研究，為政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”立法積累素材。
2023年，市政府辦公廳在北京、上海分別組織召開專家咨詢會(huì)，邀請國務(wù)院辦公廳和清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、國家行政學(xué)院等院校專家學(xué)者出謀劃策。組織召開多場企業(yè)座談會(huì)和一線工作人員座談會(huì)，廣泛征集意見建議。2024年1月，《上海市優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能深化“一網(wǎng)通辦”改革行動(dòng)方案（2024—2026年）》提出，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，明確“智慧精準(zhǔn)”“公平可及”的政務(wù)服務(wù)改革目標(biāo)。
2024年，市政府辦公廳牽頭開展“十五五”期間上海數(shù)字政府建設(shè)相關(guān)課題研究，聽取國務(wù)院辦公廳和京滬高校專家學(xué)者意見建議，進(jìn)一步深化落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，更好謀劃推進(jìn)上海數(shù)字政府建設(shè)。
2025年，市政府辦公廳多次召開座談會(huì)，聽取各區(qū)政府、相關(guān)職能部門、中小企業(yè)意見建議，通過“上海發(fā)布”和“一網(wǎng)通辦”總門戶向社會(huì)公開征集意見建議900余條。《上海市加快“人工智能＋政務(wù)服務(wù)”改革推動(dòng)“高效辦成一件事”實(shí)施方案》，明確開展“人工智能＋政務(wù)服務(wù)”行動(dòng)，更加聚焦惠企政策全流程改革，更加聚焦人工智能為企業(yè)群眾和工作人員雙側(cè)提效，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)效。
收到委員提案后，市政府辦公廳多次會(huì)同市人大常委會(huì)法工委、市司法局、市數(shù)據(jù)局等專題研究上海市政務(wù)服務(wù)“高效辦成一件事”立法問題，集中研討立法形式、目的、調(diào)研計(jì)劃等，為立法工作積累更多程序儲備、知識儲備。市政府辦公廳分別赴江蘇、浙江、安徽、山東、海南等地，圍繞加快數(shù)字政府建設(shè)、推動(dòng)“高效辦成一件事”考察調(diào)研，學(xué)習(xí)兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
下一步，市政府辦公廳將不斷深化調(diào)查研究，思考和總結(jié)推進(jìn)“高效辦成一件事”、提升政務(wù)服務(wù)效能過程中亟需更多法治保障的裉節(jié)難點(diǎn)問題，并以開展長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”立法工作為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與兄弟省市在政務(wù)服務(wù)立法保障領(lǐng)域的互學(xué)互鑒，積累立法調(diào)研起草等工作經(jīng)驗(yàn)，與市人大常委會(huì)法工委、市司法局、市數(shù)據(jù)局等加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)上海市政務(wù)服務(wù)“高效辦成一件事”立法工作。
感謝你們對政務(wù)服務(wù)“高效辦成一件事”改革工作的關(guān)心和支持。