上海市人民政府辦公廳關(guān)于對市政協(xié)十四屆三次會議第0454號提案的答復(fù)的函 2025-05-19 來源：市政府辦公廳建議提案處
市政協(xié)九三學(xué)社界別：
關(guān)于“加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)數(shù)智化轉(zhuǎn)型法治保障”的提案收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一、進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障對深化政務(wù)服務(wù)數(shù)智改革具有重要作用
（一）有利于契合新時(shí)期“高效辦成一件事”總體要求，使上海政務(wù)服務(wù)改革保持全國領(lǐng)先。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對推進(jìn)“高效辦成一件事”和促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化作出明確部署。2024年1月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》印發(fā)以來，國務(wù)院辦公廳圍繞“高效辦成一件事”部署系列工作任務(wù)，推廣多批典型經(jīng)驗(yàn)案例。率先通過地方立法為“高效辦成一件事”提供保障，有利于我市繼續(xù)保持政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新“策源地”地位，為全國提供“高效辦成一件事”法治樣板。
（二）有利于推進(jìn)人工智能深度融入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，持續(xù)提升行政效能。2025年3月，上海率先推進(jìn)開展“人工智能＋政務(wù)服務(wù)”行動，推動人工智能深度融入業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)高頻事項(xiàng)“智慧好辦”，為企業(yè)群眾提供預(yù)填預(yù)審、生成材料、自動審批等智能服務(wù)；數(shù)智賦能政策起草、申報(bào)兌現(xiàn)和政策評估全流程，推動惠企政策“免申即享”，為企業(yè)提供精準(zhǔn)推送、智能推薦、申報(bào)提醒等服務(wù)。通過地方立法形式，有利于進(jìn)一步推動數(shù)智賦能政務(wù)服務(wù)，持續(xù)提高治理水平。
（三）有利于增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)均衡性和可及性，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。我市正不斷打造智慧精準(zhǔn)、公平可及的全方位服務(wù)體系，構(gòu)建全生命周期、全時(shí)在線、渠道多元的一體化政務(wù)服務(wù)平臺，讓政務(wù)服務(wù)觸手可達(dá)、就近可辦，使企業(yè)和群眾感受切實(shí)便利。通過立法保障，有利于進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系和服務(wù)渠道，不斷夯實(shí)線下“只進(jìn)一門”、打造線上“千人千面”、拓展掌上“好辦易辦”，促進(jìn)線上線下深度融合、條塊系統(tǒng)高效互通，進(jìn)而全面提升政務(wù)服務(wù)水平。
二、上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”創(chuàng)新服務(wù)模式法治保障需進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)集成
我市歷來重視“一網(wǎng)通辦”法治保障。一方面，注重強(qiáng)化數(shù)字化、數(shù)智化服務(wù)立法。如，2018年11月，《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》明確推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)。2021年7月施行的《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和保障“一網(wǎng)通辦”改革的決定》提出，破解改革瓶頸和機(jī)制性障礙，探索更好的政務(wù)服務(wù)上海經(jīng)驗(yàn)和上海模式。2022年10月頒布的《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》規(guī)定，在政府信息化系統(tǒng)建設(shè)等方面加大人工智能技術(shù)的應(yīng)用和投入，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的融合建設(shè)。
另一方面，注重為服務(wù)模式創(chuàng)新提供制度支撐。如，2020年4月，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》設(shè)立政務(wù)服務(wù)專章，對“一網(wǎng)通辦”平臺建設(shè)、政策服務(wù)、綜合窗口服務(wù)、“異地辦理”、兜底服務(wù)機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定。2021年11月頒布的《上海市數(shù)據(jù)條例》設(shè)立“公共數(shù)據(jù)”專章，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)在政府部門之間的高效共享。2023年3月，《上海市公共數(shù)據(jù)共享實(shí)施辦法（試行）》明確，建立并實(shí)施公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場景授權(quán)共享機(jī)制，為“一網(wǎng)通辦”中“集成辦”“免申辦”“容缺辦”“跨域辦”等創(chuàng)新服務(wù)模式的建設(shè)提供支撐。
總體來看，我市政務(wù)服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域雖然已有一定的制度基礎(chǔ)，但需進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)性和完整性。根據(jù)長三角地區(qū)人大常委會協(xié)同立法三年工作計(jì)劃（2025—2027年）、市人大常委會2025年立法計(jì)劃，制定《深化長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的決定》已被分別列為正式項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目，為推動上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”立法提供新契機(jī)。目前，市政府辦公廳正會同市人大常委會法工委、市司法局、市數(shù)據(jù)局等抓緊梳理相關(guān)規(guī)定，并加強(qiáng)與長三角其他省份政務(wù)服務(wù)主管部門的協(xié)同聯(lián)動。
近年來，市政府辦公廳圍繞加快數(shù)字政府建設(shè)、深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，積極調(diào)查研究，為政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”立法積累素材。收到提案后，市政府辦公廳多次會同市人大常委會法工委、市司法局、市數(shù)據(jù)局等專題研究上海市政務(wù)服務(wù)“高效辦成一件事”立法問題，集中研討立法形式、目的、調(diào)研計(jì)劃等，為立法工作積累更多程序儲備、知識儲備。市政府辦公廳分別赴江蘇、浙江、安徽、山東、海南等地，圍繞加快數(shù)字政府建設(shè)、推動“高效辦成一件事”考察調(diào)研，學(xué)習(xí)兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
下一步，市政府辦公廳將不斷深化調(diào)查研究，思考和總結(jié)推進(jìn)“高效辦成一件事”、提升政務(wù)服務(wù)效能過程中亟需更多法治保障的裉節(jié)難點(diǎn)問題，特別是在著力解決提案中建議的為數(shù)字化、智慧化政務(wù)服務(wù)明確法規(guī)效力，確保電子數(shù)據(jù)、電子材料、電子證照等在政務(wù)服務(wù)中的合法性和權(quán)威性，為“集成辦”“免申辦”“容缺辦”“跨域辦”等創(chuàng)新服務(wù)模式提供法治依據(jù)。以開展長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”立法工作為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與兄弟省市在政務(wù)服務(wù)立法保障領(lǐng)域的互學(xué)互鑒，積累立法調(diào)研起草等工作經(jīng)驗(yàn)，與市人大常委會法工委、市司法局、市數(shù)據(jù)局等加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)上海市政務(wù)服務(wù)“高效辦成一件事”立法工作，為政務(wù)服務(wù)數(shù)智化轉(zhuǎn)型提供更好法治保障。
感謝市政協(xié)九三學(xué)社界別對政務(wù)服務(wù)“高效辦成一件事”改革工作的關(guān)心和支持。