各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府：
??為促進和規(guī)范公建養(yǎng)老服務設施委托專業(yè)第三方運營管理，提升設施服務能級和水平，根據(jù)《上海市養(yǎng)老服務條例》《浦東新區(qū)人民政府關于印發(fā)〈浦東新區(qū)深化養(yǎng)老服務實施方案〉的通知》(浦府〔2020〕65號)、《浦東新區(qū)人民政府關于印發(fā)<關于加快完善社會養(yǎng)老服務體系著力優(yōu)化大城養(yǎng)老浦東樣板的行動方案（2023—2025）>的通知》(浦府〔2023〕45號)等，制定了《浦東新區(qū)養(yǎng)老服務設施公建民營管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
??上海市浦東新區(qū)民政局
??上海市浦東新區(qū)發(fā)展和改革委員會
??上海市浦東新區(qū)財政局
??上海市浦東新區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
??2023年4月26日
浦東新區(qū)養(yǎng)老服務設施公建民營管理辦法（試行）
第一章 總則
??第一條 為促進和規(guī)范公建養(yǎng)老服務設施委托專業(yè)第三方運營管理，提升設施服務能級和水平，根據(jù)《上海市養(yǎng)老服務條例》《浦東新區(qū)人民政府關于印發(fā)〈浦東新區(qū)深化養(yǎng)老服務實施方案〉的通知》(浦府〔2020〕65號)、《浦東新區(qū)人民政府關于印發(fā)<關于加快完善社會養(yǎng)老服務體系著力優(yōu)化大城養(yǎng)老浦東樣板的行動方案（2023—2025）>的通知》(浦府〔2023〕45號)等，制定本辦法。
??第二條 本辦法所稱的養(yǎng)老服務設施，包括機構養(yǎng)老服務設施和居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施（綜合為老服務中心、長者照護之家、老年人日間照護服務中心、社區(qū)長者食堂、老年助餐點、家門口養(yǎng)老服務站等）。
??本辦法所稱的公建民營，是指將政府通過投資興建、購置、租賃或其他方式舉辦的養(yǎng)老服務設施，在不改變權屬的情況下，通過法定程序委托給具有一定資質的企業(yè)或社會組織運營管理。
??新建公辦養(yǎng)老服務設施原則上實施公建民營，存量公辦養(yǎng)老服務設施逐步有序推廣實施。
??第三條 鼓勵下列公辦養(yǎng)老服務設施實施公建民營：
??（一）各級政府通過投資興建、購置、租賃方式舉辦的養(yǎng)老服務設施；
??（二）各級政府以部分固定資產(chǎn)作為投資，吸引社會資本建設，約定期限后所有權歸屬政府所有的養(yǎng)老服務設施；
??（三）新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給各級政府的養(yǎng)老服務設施；
??（四）各級政府利用存量資源等改建的養(yǎng)老服務設施。
第二章 基本原則
??第四條 堅持公益導向。實行公建民營的養(yǎng)老服務設施，應當承擔基本養(yǎng)老服務職能，首先滿足保基本養(yǎng)老服務需求。優(yōu)先將經(jīng)濟困難、失能失智、純老家庭、高齡獨居、計劃生育特殊家庭、殘疾，以及退役軍人及其他重點優(yōu)撫對象中的老年人納入重點保障對象，推動逐步實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務。
??第五條 堅持質量優(yōu)先。立足吸引先進管理理念、專業(yè)服務團隊和優(yōu)質服務資本，科學設置公建民營的條件和形式，調動運營方積極性和創(chuàng)造性。改革以價格為主的篩選標準，綜合考慮從業(yè)信譽、服務水平、可持續(xù)性等質量指標。
??第六條 堅持積極穩(wěn)妥、有序推進。養(yǎng)老服務設施推行公建民營，應當做到產(chǎn)權清晰，保持土地、設施設備等國有資產(chǎn)（含集體資產(chǎn)，下同）性質，運營方不得以國有資產(chǎn)進行抵押、融資、貸款等。各級政府應建立健全服務、管理和運營監(jiān)管體系，確保養(yǎng)老服務用途不改變、服務水平不降低、國有資產(chǎn)不流失。
第三章 組織實施
??第七條 公辦養(yǎng)老服務設施舉辦方具體負責組織實施公建民營。其中，區(qū)屬（產(chǎn)權）養(yǎng)老服務設施由區(qū)民政部門組織實施；街鎮(zhèn)所屬（產(chǎn)權）養(yǎng)老服務設施由街道辦事處、鎮(zhèn)政府組織實施。
??根據(jù)養(yǎng)老服務發(fā)展需要，可將區(qū)屬養(yǎng)老服務設施劃轉到屬地街鎮(zhèn)，由屬地街鎮(zhèn)進行管理。
??第八條 養(yǎng)老服務設施公建民營應當由舉辦方進行必要性和可行性論證，制定實施方案。依照國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定對相關國有資產(chǎn)進行資產(chǎn)清查和評估。
??鼓勵合作共建公辦養(yǎng)老服務設施，運營方承擔一定比例的建設成本，承接一定年限的運營管理。建設的設施應劃入國有資產(chǎn)，具體由舉辦方與運營方協(xié)議確定。
??第九條 養(yǎng)老服務設施實施公建民營，原則上由舉辦方以招投標方式，選擇具備相關資質的企業(yè)或社會組織作為運營方。
??第十條 舉辦方應制定具體的招標方案，招標文件應包含招投標方案、投標須知、資格審查、評審標準、投標文件格式、合同條款等內(nèi)容，并規(guī)定投標方不得以他人名義投標，中標后不得轉讓、轉包。通過公開招投標選擇運營方的，應向社會發(fā)布招標公告。
??第十一條 投標方應當具備以下條件：
??（一）具有獨立法人資格或其他組織；
??（二）具有專業(yè)養(yǎng)老服務團隊和比較豐富的養(yǎng)老服務管理經(jīng)驗；
??（三）具有與其服務內(nèi)容和規(guī)模相適應的經(jīng)濟實力；
??（四）無違法違規(guī)和失信記錄；
??（五）其他應當具備的條件。
??第十二條 中標后，舉辦方應與運營方依法簽訂運營合同，合同期限最長不超過10年。通過公開招投標的，應依法進行公示，無異議后再簽訂合同。合同內(nèi)容包含但不限于：
??（一）明確委托運營設施的基本情況、服務事項、服務質量承諾、雙方投入資產(chǎn)、合作期限、權利義務、費用繳納、設施運營與移交、設施設備的維修保養(yǎng)、變更終止、違約責任等，并附相關資產(chǎn)明細表；
??（二）明確保基本服務對象的保障事宜；
??（三）需要約定的其他內(nèi)容。
??合同簽訂后30日內(nèi)，舉辦方應將有關情況向區(qū)民政部門報備。
??第十三條 合同期內(nèi)運營良好、社會滿意度高且有意續(xù)簽的運營方，應在合同期滿前6個月提出續(xù)簽申請，在同等條件下優(yōu)先續(xù)簽。
??舉辦方應在合同期滿或運營方退出前，提前開展新一輪委托招標工作，做好服務銜接。
??第十四條 變更或解除合同的，運營方與舉辦方應進行事前協(xié)商。
??合同變更的，一方應當提前向對方提出變更請求，在雙方協(xié)商一致并形成變更合同書前，應履行原合同規(guī)定。
??合同解除的，運營方要按照合同約定的移交時間、移交內(nèi)容和要求妥善做好項目移交工作，雙方應共同制定入住對象安置方案，確保老年人得到妥善安置。
??運營方在經(jīng)營過程中違反相關法律法規(guī)的，舉辦方可依法解除合同，由此造成的損失由運營方承擔。
??舉辦方在辦理變更或解除合同1個月內(nèi)，將相關材料報送區(qū)民政部門備案。
??第十五條 新建養(yǎng)老服務設施在建設時可同步開展運營招標，以便運營方提早介入、全程參與養(yǎng)老服務設施的設計、建設、裝修等。
第四章 運營管理
??第十六條 公建民營養(yǎng)老服務設施應當依法申請登記或備案，嚴格按照行業(yè)有關規(guī)范進行管理。
??第十七條 公建民營養(yǎng)老服務設施應按照合同約定履行養(yǎng)老服務保障職能，區(qū)屬公建民營養(yǎng)老服務設施還應發(fā)揮示范引領、功能試驗、專業(yè)培訓、品牌推廣等職能。鼓勵公建民營養(yǎng)老服務機構利用自身資源優(yōu)勢，為周邊社區(qū)提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務。
??公建民營養(yǎng)老服務機構納入保基本范疇的，其基本服務收費實行政府定價或政府指導價，其余收費實行市場調節(jié)價。經(jīng)相關部門批準，用于發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務床位的，可綜合考慮建設運營成本、政策支持情況、消費者承受能力等因素，合理確定收費價格。
??公建民營的綜合為老服務中心、老年人日間照護服務中心、老年助餐點的服務收費，堅持公益導向，無償或低償開展服務，具體由舉辦方與運營方協(xié)議確定。按照本區(qū)規(guī)定應開展的無償服務項目，一律不得收費。
??運營方不得以任何名義違規(guī)收取費用，禁止使用入住保證金從事任何風險性投資。養(yǎng)老機構禁止采取會員制方式進行營銷。
??第十八條 公建民營養(yǎng)老服務設施按規(guī)定享受各類建設、運營補貼，以及各項稅費、價格等優(yōu)惠政策。建設補貼原則上由舉辦方申請，運營補貼、稅費減免等可由運營方申請，具體由舉辦方與運營方協(xié)議確定。
??舉辦方、運營方要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的財務管理制度，實行內(nèi)部獨立、規(guī)范的財務管理，專款專用、賬目清楚，接受各項審計評估、監(jiān)督檢查等。
??第十九條 鼓勵公建民營養(yǎng)老服務設施（運營方）加大人才招聘，對符合條件的享受相應人才扶持補貼，同時規(guī)范勞務合同和用工手續(xù)。
??第二十條 公建民營養(yǎng)老設施的維修保養(yǎng)統(tǒng)一由舉辦方負責，經(jīng)協(xié)商也可由運營方負責日常小修保養(yǎng)，具體由舉辦方與運營方協(xié)議確定。
??舉辦方可以投資規(guī)模為依據(jù)，充分考慮機構可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)營規(guī)律、運營風險等，指導運營方設立機構管理發(fā)展資金，主要用于設施設備維修保養(yǎng)、各類風險處置等。收取的數(shù)額和管理方式，由舉辦方與運營方協(xié)議確定。
??第二十一條 支持打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務品牌并依法加強保護。鼓勵品牌服務商開展連鎖化經(jīng)營，符合條件的享受相應扶持補貼。
??運營方可與資質信譽良好的其他第三方開展合作，但不得將業(yè)務整體轉讓、轉包，具體由舉辦方與運營方協(xié)議確定。
第五章 監(jiān)督管理
??第二十二條 區(qū)民政部門牽頭負責公建民營養(yǎng)老服務設施的指導、監(jiān)督和管理，其他有關部門依照職責分工實施監(jiān)督指導，屬地街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責所屬公建民營養(yǎng)老服務設施指導、監(jiān)督、管理。
??各監(jiān)管單位應加強對公建民營養(yǎng)老服務設施的監(jiān)督指導，督促指導運營方落實安全責任、提升服務質量，主動防范消除在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生照護服務等方面的安全風險和隱患。對綜合監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，按照相關法律法規(guī)進行處罰，并公開監(jiān)督舉報電話，對舉報和投訴內(nèi)容要及時進行調查核實、處理。
??第二十三條 舉辦方應每年對公建民營養(yǎng)老服務設施管理、重點服務保障對象保障情況、入住率（服務人數(shù)）、經(jīng)費投入、收費標準、工作人員待遇、養(yǎng)老服務質量、資產(chǎn)維護管理等內(nèi)容展開監(jiān)督考核，可通過實施收支兩條線管理、派駐財務人員、開展專項審計等多種形式，定期對運營方的設施、服務、財務等情況進行綜合監(jiān)督和評價，并及時向運營方反饋結果，促進問題整改和服務質量提升。
??第二十四條 運營方應建立日常管理工作內(nèi)部監(jiān)管機制，形成自我監(jiān)管的良性機制，促進公建民營養(yǎng)老服務機構管理規(guī)范化、制度化、標準化。
??第二十五條 運營方及其工作人員有下列行為之一的，舉辦方可根據(jù)約定并視情節(jié)嚴重變更或終止合同，構成違法違規(guī)的提請相關部門依法依規(guī)進行處理：
??（一）未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途或者養(yǎng)老服務設施使用性質的；
??（二）在養(yǎng)老服務機構內(nèi)建造威脅老年人安全的建筑物和構筑物的；
??（三）利用養(yǎng)老服務機構的場地、建筑物、設施，開展與養(yǎng)老服務宗旨無關活動的；
??（四）養(yǎng)老服務機構或者其他組織、個人騙取補貼、補助、獎勵的；
??（五）歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權益行為的；
??（六）配備人員的資格不符合相關規(guī)定的；
??（七）未按照有關強制性國家標準要求開展服務的；
??（八）擅自對運營業(yè)務進行轉讓、轉包的；
??（九）向負責監(jiān)督檢查的部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；
??（十）其他違法違規(guī)行為的。
??第二十六條 運營方應當每年向舉辦方提交上年度工作報告。年度工作報告內(nèi)容包括服務范圍、服務對象、服務質量、運營管理、經(jīng)營收支等情況。
??第二十七條 舉辦方應制定運營方非正常退出風險防控應急預案，確保妥善安置入住對象；風險發(fā)生時要迅速向區(qū)民政部門報告，并啟動對運營方追責的法律程序。
??第二十八條 區(qū)民政部門建立養(yǎng)老服務機構質量日常監(jiān)測制度。對服務質量日常監(jiān)測為“一般”及以下、信用評價為C級及以下的養(yǎng)老服務機構，進行約談、責令整改。拒不整改或整改沒有明顯改善的，按照規(guī)定中止其相關補貼，并建議舉辦方按協(xié)議中止或解除與運營方的運營合作。
??對服務質量長期低下、違法違規(guī)行為嚴重且拒不整改、發(fā)生重大事故造成嚴重損失和惡劣影響的運營方，在一定期限內(nèi)禁止其在新區(qū)從事養(yǎng)老服務行業(yè)。
第六章 附則
??第二十九條 本辦法出臺之前已經(jīng)簽訂的合同與本辦法不一致的，且合同履約期超過一年以上的，可按照本辦法要求簽訂補充協(xié)議。
??第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，試行兩年。在本辦法有效期內(nèi)，如本市出臺相應政策，新區(qū)將按照全市統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。本辦法由區(qū)民政局負責解釋。
