各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、發(fā)展改革委、經(jīng)濟信息化委、商務(wù)委、教育局、科委、財政局、人力資源社會保障局、規(guī)劃資源局、退役軍人局：
為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 教育部 科技部 財政部 人力資源社會保障部 自然資源部 退役軍人部 銀保監(jiān)會關(guān)于深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2020〕3號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 科技部 財政部 人力資源社會保障部 自然資源部 商務(wù)部 銀保監(jiān)會關(guān)于推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平的意見》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2020〕5號）等精神，現(xiàn)結(jié)合實際，就本市進一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出如下實施意見：
一、明確發(fā)展方向
（一）聚焦重點領(lǐng)域區(qū)域。鼓勵和引導農(nóng)民工、中職校和高校畢業(yè)生、留學回國人員、退役軍人、科技人員等各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員，結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，聚焦國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、綠色田園先行片區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)村雙創(chuàng)園區(qū)（基地）、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣等建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市科委、市教委、市退役軍人局、市經(jīng)濟信息化委等負責）
（二）完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式。鼓勵和引導返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵各類組織、企業(yè)和個人按照“主體多元化、形式多樣化、運作市場化”的要求，利用自身資金技術(shù)優(yōu)勢，組建多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供全程服務(wù)。支持各類組織、企業(yè)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟形式建立農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商、采購商、農(nóng)聯(lián)組織、行業(yè)協(xié)會和涉農(nóng)服務(wù)機構(gòu)之間緊密的利益共同體。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動集群發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)委等負責）
（三）推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。鼓勵和引導返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。以種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)村電商等農(nóng)產(chǎn)品銷售新模式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，提升農(nóng)業(yè)價值鏈。在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等方面尋求突破，積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。推進全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地建設(shè)，加快打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺載體，完善園區(qū)（基地）服務(wù)功能，吸引更多人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市教委、市經(jīng)濟信息化委等負責）
二、優(yōu)化政策措施
（一）創(chuàng)新金融保險服務(wù)。引導相關(guān)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索權(quán)屬清晰的包括農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機具在內(nèi)的動產(chǎn)和不動產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，提升返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員金融服務(wù)可獲得性。推進農(nóng)村普惠金融發(fā)展，加強對納入信用評價體系返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的金融服務(wù)。加大對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度，更好地滿足返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員的風險保障需求。（上海銀保監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等負責）
（二）加大財政支持力度。加快將現(xiàn)有財政政策措施向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拓展，將符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息政策，大力扶持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工等各類財政支農(nóng)項目和產(chǎn)業(yè)基金，要將符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員納入扶持范圍。對于符合條件的，按規(guī)定給予初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織社會保險補貼、首次創(chuàng)業(yè)一次性補貼等政策扶持。對在市級或國家級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽中獲得獎項的優(yōu)秀涉農(nóng)項目，優(yōu)先給予資金扶持或創(chuàng)業(yè)貸款支持。在農(nóng)業(yè)科技項目布局上，對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員申請的項目予以積極支持。（市財政局、市人力資源社會保障局、市科委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、上海銀保監(jiān)局等負責）
（三）落實用地政策措施。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，通過持續(xù)推進低效建設(shè)用地減量、優(yōu)化存量建設(shè)用地配置、實施點狀供地等，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地空間，緩解返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問題。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員按照國家和本市有關(guān)要求，規(guī)范使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。落實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員加強與農(nóng)村集體經(jīng)濟合作，依法以入股、聯(lián)營、租賃等形式使用農(nóng)民集體所有的土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求的前提下，依法依規(guī)盤活利用農(nóng)村閑置廠房、農(nóng)房等，探索創(chuàng)新用地方式，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等負責）
（四）完善社會保障政策。按國家和本市規(guī)定，允許本市農(nóng)民合作社、合作聯(lián)社和家庭農(nóng)場中的成員，通過集體參保的方式，參照靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險。對在本市合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)、且持有《上海市居住證》的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員，積分達到標準分值的，其未就業(yè)配偶及18周歲以下同住子女等可以參加本市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。（市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等負責）
（五）強化雙創(chuàng)培訓指導。大力開展高素質(zhì)農(nóng)民培育，建立健全高素質(zhì)農(nóng)民培育體系，統(tǒng)籌推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能培訓、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理及社會事業(yè)發(fā)展帶頭人培育等行動。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢和農(nóng)民實際需求，加快涉農(nóng)類職業(yè)技能培訓項目的開發(fā)和推廣。積極搭建平臺，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供免費的咨詢指導服務(wù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市人力資源社會保障局、市教委等負責）
（六）提升信息服務(wù)水平。完善信息、交通、寄遞、物流線路及網(wǎng)點等設(shè)施，健全以物流節(jié)點為支撐的物流網(wǎng)絡(luò)體系，提高互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)等信息技術(shù)的應(yīng)用能力，建立“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”模式，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便捷、穩(wěn)定、廣覆蓋、低成本的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和研發(fā)、設(shè)計、制造、經(jīng)營管理、營銷、融資等服務(wù)。鼓勵各類電商企業(yè)面向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員開發(fā)信息應(yīng)用軟件，開展網(wǎng)絡(luò)營銷培訓等。利用農(nóng)交會等平臺對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀案例和相應(yīng)產(chǎn)品進行展示推介。（市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市經(jīng)濟信息化委等負責）
三、推進專項任務(wù)
（一）實施農(nóng)村雙創(chuàng)帶頭人培育行動。明確培育重點，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，加強指導服務(wù)，重點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，吸納更多農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)；支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員，應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新市場。發(fā)掘在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人，創(chuàng)響鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品，發(fā)掘鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。強化政策扶持，鼓勵地方統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人興辦企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)。對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。建立農(nóng)村雙創(chuàng)帶頭人名單庫，建立與金融監(jiān)管部門的信息共享機制。引導相關(guān)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)。
推進“頭雁”等鄉(xiāng)村振興人才項目，夯實鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同為“頭雁”等人才項目提供支持，推動集成政策、資源、要素和平臺，給予立體式、全方位保障。加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓力度，將農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人納入創(chuàng)業(yè)培訓重點對象，支持有意愿人員參加創(chuàng)業(yè)培訓。積極探索創(chuàng)業(yè)培訓+技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的培訓模式。根據(jù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人特點，開發(fā)一批特色專業(yè)和示范培訓課程。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)委、上海銀保監(jiān)局等負責）
（二）提升創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)。按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，依托現(xiàn)有的全國雙創(chuàng)典型縣、開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，結(jié)合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)項目，創(chuàng)建、提升、拓展、整合一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。支持符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地建設(shè)。對入駐返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、孵化實訓基地等場所或租用各類園區(qū)標準化廠房生產(chǎn)的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，按規(guī)定對租金等給予一定額度減免。
優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)服務(wù)窗口，打通部門間信息查詢互認通道，集中提供項目選擇、技術(shù)支持、政策咨詢、注冊代辦等一站式、個性化服務(wù)。推動產(chǎn)創(chuàng)聯(lián)動，構(gòu)建各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體緊密協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，推動骨干企業(yè)與入駐企業(yè)合作共享，打造生產(chǎn)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、戰(zhàn)略協(xié)同的創(chuàng)業(yè)鏈。建立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）名單庫，建立與金融監(jiān)管機構(gòu)信息共享機制。引導銀行、投資機構(gòu)、中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)企業(yè)對接，構(gòu)建與返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào)的資金鏈，形成主體互補、研發(fā)支撐、金融助力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)委、上海銀保監(jiān)局等負責）
四、加強組織領(lǐng)導
（一）健全組織領(lǐng)導機制。市各有關(guān)部門要把返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)予以統(tǒng)籌安排。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要發(fā)揮牽頭作用，加強調(diào)查研究和工作指導，建立部門間協(xié)調(diào)機制，督促返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落實，加強經(jīng)驗交流和推廣。市各有關(guān)部門要落實相關(guān)配套政策，強化部門溝通，形成工作合力，確保各項工作有序推進。
（二）提升雙創(chuàng)服務(wù)能力。積極開展面向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的政策咨詢、市場信息等公共服務(wù)。用好“海納百創(chuàng)”公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌，構(gòu)建涉農(nóng)“眾創(chuàng)孵化、創(chuàng)投助力、社群互聯(lián)、人才集聚”線上線下聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者免費提供政策查詢、服務(wù)導航、活動預(yù)告、在線咨詢等相關(guān)服務(wù)。加強涉農(nóng)企業(yè)用工服務(wù)，完善涉農(nóng)人才供求信息對接機制。做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)、項目選擇、科技推廣等方面專業(yè)服務(wù)。利用農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)村固定觀察點，加強對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查分析。
（三）加強政策宣傳引導。充分利用各類媒體，加強對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策宣傳和輿論引導。加強對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人的典型宣傳，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，發(fā)揮其示范帶動效應(yīng)。充分調(diào)動社會各界支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，廣泛開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果展等活動，營造良好氛圍。
本實施意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
上海市發(fā)展和改革委員會
上海市經(jīng)濟和信息化委員會
上海市商務(wù)委員會
上海市教育委員會
上海市科學技術(shù)委員會
上海市財政局
上海市人力資源和社會保障局
上海市規(guī)劃和自然資源局
上海市退役軍人事務(wù)局
中國銀保監(jiān)會上海監(jiān)管局
2023年2月13日
