滬府辦發(fā)〔2021〕20號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市城市管理精細化“十四五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市城市管理精細化“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市人民政府辦公廳
??2021年7月28日
上海市城市管理精細化“十四五”規(guī)劃
??為提高上海城市管理精細化水平，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
??一、發(fā)展基礎(chǔ)
??（一）工作成效
??“十三五”以來，上海按照習近平總書記“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細”的要求，對標最高標準、最好水平，綜合運用法治化、標準化、智能化、社會化手段，努力實現(xiàn)管理的全覆蓋、全過程、全天候，著力提升市民群眾的認同感、獲得感、幸福感和安全感，初步形成了安全、干凈、有序的市容市貌和城市管理格局。
??1.持續(xù)推進“四化”建設(shè)，精細化管理體系初步確立
??（1）建立健全精細化管理總體架構(gòu)。合并市政市容管理、數(shù)字化城市管理等8個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，成立市城市管理精細化工作推進領(lǐng)導小組和區(qū)、街鎮(zhèn)精細化管理機構(gòu)。（2）制定實施“三年行動計劃”。出臺關(guān)于加強城市管理精細化工作的實施意見和第一輪三年行動計劃（2018—2020年），42項主要實施內(nèi)容全部完成，其中50%以上內(nèi)容超額完成。（3）深入推進法治化、標準化、智能化、社會化建設(shè)。法治建設(shè)有序開展，修訂《生活垃圾管理條例》等7部地方性法規(guī)，建成全市城管執(zhí)法基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，城管執(zhí)法基層基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)進一步夯實。標準體系逐步完善，出臺《上海市市政道路建設(shè)及整治工程全要素技術(shù)規(guī)定》《城市容貌規(guī)范》等近50部城市管理標準規(guī)范。智能化建設(shè)初見成效，聚焦高頻多發(fā)城市管理問題，上線違法建筑治理、玻璃幕墻安全監(jiān)管等一批應(yīng)用場景，完成了市、區(qū)、街鎮(zhèn)“1+3+N”網(wǎng)格化系統(tǒng)2.0版開發(fā)升級和部署應(yīng)用。社會參與形成氛圍，累計組建9894個住宅小區(qū)業(yè)主大會，創(chuàng)新路管會、弄管會等一批自治組織，推動同濟大學、上海交通大學等多家高校成立了城市治理相關(guān)研究機構(gòu)。
??2.以“三個美麗”為主要抓手，人居環(huán)境品質(zhì)大幅提升
??（1）環(huán)境治理增效顯著。連續(xù)開展三輪“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治，累計拆除量達到1.6億平方米，“五違”問題集中成片區(qū)域基本消除。全市河道水質(zhì)已基本消除劣Ⅴ類，重要河湖水功能區(qū)達標率達到98%。基本完成約1500條（段）“內(nèi)部道路”治理。（2）人居環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提升。“美麗家園”建設(shè)實施各類舊住房更新改造5300余萬平方米。建設(shè)市級“美麗鄉(xiāng)村”示范村124個。（3）城市景觀更具魅力。完成第一輪352個“美麗街區(qū)”創(chuàng)建。完成360公里道路架空線入地和合桿整治，平均減桿率達到60%。實現(xiàn)黃浦江核心段45公里和蘇州河中心城段42公里濱水岸線貫通，公共空間品質(zhì)不斷提升，世界級濱水區(qū)框架初步形成。
??3.運行安全保障能力顯著增強，服務(wù)效率效能持續(xù)提高
??（1）韌性城市建設(shè)有序推進。聚焦燃氣、房屋安全等重點領(lǐng)域，加強重大風險排摸管控，制定完善安全風險防范和應(yīng)急處置預案。強化各類管網(wǎng)安全隱患管理，完成高危供水管網(wǎng)改造1240公里以及燃氣地下隱患管網(wǎng)更新253公里、老舊住宅立管改造21.9萬戶。推進16個市級海綿城市試點區(qū)建設(shè)，臨港新片區(qū)試點被聯(lián)合國南南合作辦公室發(fā)布的可持續(xù)城市發(fā)展專題報告作為典型案例推介。（2）城市運行服務(wù)能級有效提升。完成道路交通緩擁堵項目313個，創(chuàng)建精品示范路222條，中心城區(qū)骨干軌道交通線路高峰時段最小運行間隔縮短至1分55秒，交通服務(wù)水平不斷提高。實現(xiàn)生活垃圾100%無害化處理，完成2.1萬余個生活垃圾分類投放點規(guī)范化改造，居民區(qū)和單位生活垃圾分類達標率均達到95%以上，垃圾綜合治理效能持續(xù)增強。
??“十三五”時期，本市城市管理精細化工作取得了一些成效，但是依然在一定程度上存在著體制機制的系統(tǒng)性建構(gòu)不充分、“四化”支撐有待進一步加強、對日益增長的民生需求仍缺乏快速響應(yīng)機制和解決手段等不足。
??（二）面臨形勢
??一是城市管理進入新發(fā)展階段。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對城市管理的要求從“有沒有”逐步上升成為“好不好”，進而“精不精”。城市管理體系有待系統(tǒng)性的改造提升，并將“人民城市”理念貫穿于城市管理全過程、各方面，在補齊民生短板、解決民生難題上下更大功夫。二是城市管理開啟新發(fā)展模式。上海已邁入從增量擴張轉(zhuǎn)向增量與存量并重的發(fā)展轉(zhuǎn)型期，新發(fā)展模式將更注重有機更新和內(nèi)涵提升，城市管理的重點必然從數(shù)量導向轉(zhuǎn)向品質(zhì)導向，從重物質(zhì)保障轉(zhuǎn)向重文化傳承和機制建設(shè)，在增強城市韌性基礎(chǔ)上，進一步聚焦規(guī)劃、建設(shè)、管理之間重疊并行的復雜關(guān)系。三是城市治理面臨新發(fā)展要求。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然發(fā)展趨勢和新基建行動的全面推進，既為城市治理現(xiàn)代化提供了重要技術(shù)支撐和新動力，又對城市管理的機制變革、流程再造提出了新要求。
??二、總體思路
??（一）指導思想
??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察上海系列重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅持以人為本，堅持“三全四化”，把“精細化”的理念和要求貫穿到城市管理的全過程和各方面，以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機，以“全要素、一體化、做減法”為手段，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，讓廣大市民感受到市容市貌常新、景觀靚麗常在、城市溫度常留。
??（二）基本原則
??一是堅持以人為本、問題導向。把握人民城市的根本屬性，服務(wù)民生需求，聚焦群眾反映強烈的突出問題、難題頑癥和瓶頸短板，堅持源頭治理與常態(tài)長效治理相結(jié)合，堅持重點區(qū)域和一般區(qū)域、中心城區(qū)和郊區(qū)農(nóng)村全覆蓋，分級分類、精準施策，努力提升市民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
??二是堅持系統(tǒng)觀念、智慧賦能。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，以城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加強各環(huán)節(jié)、各平臺、各部門、各主體之間的緊密銜接與協(xié)同，實現(xiàn)高效處置一件事、“觀管防”有機統(tǒng)一，將城市管理精細化貫穿城市有機體的全生命周期。
??三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動、示范引領(lǐng)。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，聚焦重點領(lǐng)域，發(fā)揮敢于擔當、主動作為的精神，加強在體制機制、技術(shù)方法、行動實踐等各層面的全方位創(chuàng)新突破，加快形成示范標桿，以點帶面、點面結(jié)合，補短板、鍛長板、樹樣板，提升城市管理的精細化水平。
??四是堅持基層基礎(chǔ)、共治共享。堅持放權(quán)賦能增效、做強做實基層，結(jié)合網(wǎng)格化管理的賦能升級，全面激發(fā)社會活力和參與度。匯聚人民智慧和力量，做優(yōu)“黨建引領(lǐng)、社會動員、協(xié)商共治”的多方參與基層治理格局，讓人民群眾真正成為城市管理的積極參與者和最大受益者。
??（三）發(fā)展目標
??到2025年，建成以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為標志、具有一定國際影響力的超大城市精細化管理中國典范，成為國內(nèi)超大城市管理的先行示范標桿，為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻上海智慧、上海樣本，為世界超大城市建設(shè)和治理提供中國經(jīng)驗、中國方案。
??——基本建成規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化協(xié)同、條線塊面無縫隙銜接的全覆蓋、全過程、全天候精細化管理總體架構(gòu)；
??——基本建成以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為驅(qū)動，以網(wǎng)格化管理賦能升級為抓手，線上智慧場景應(yīng)用與線下業(yè)務(wù)流程再造相融合，全域感知、全息智研、全時響應(yīng)、全程協(xié)同、全面統(tǒng)籌的精細化綜合管理平臺；
??——初步建成在黨建引領(lǐng)下，聚焦基層基礎(chǔ)，以高社會參與度和高社會凝聚力為標志，政府、社會、市民共建共治共享的精細化多元治理模式；
??——初步建成以體系健全、良法善治的社會主義法治建設(shè)為基礎(chǔ)，以剛彈結(jié)合、分級分類的標準規(guī)范為支撐，以合理精準、定量定性結(jié)合的考核機制為保障的精細化管理標準規(guī)范與科學評估體系。
??通過不斷創(chuàng)新體制機制，不斷完善支撐手段、不斷推進行動計劃，建設(shè)一批宜居、宜業(yè)、宜樂、宜游的人民城市精細化管理示范區(qū)，匯聚起共建美好城市、共創(chuàng)美好生活的強大合力，全面提升上海在風險預測預判、問題及時發(fā)現(xiàn)、事項快速處置、資源統(tǒng)籌調(diào)配等各環(huán)節(jié)的城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，讓城市運行更安全、更干凈、更有序、更便捷、更智慧，奮力創(chuàng)造新時代上海發(fā)展新奇跡，共同譜寫新時代“城市，讓生活更美好”的新篇章。
??三、主要內(nèi)容
??（一）完善管理體制機制，全面推動精細化管理總體架構(gòu)建設(shè)
??1.完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級精細化管理體制機制
??完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)的事權(quán)分工，明確各級工作職責與重點，強化條線與塊面間的綜合協(xié)同能力，實現(xiàn)市級層面定戰(zhàn)略抓總體重指導、區(qū)級層面定方案抓協(xié)調(diào)重推進、街鎮(zhèn)層面夯基礎(chǔ)強治理重落實的基本格局。（1）市級層面，負責制定總體戰(zhàn)略，對各區(qū)開展指導和評估工作，重點推進制定跨部門法規(guī)體系和城市管理標準體系，建立健全多部門協(xié)同常態(tài)長效管理體制機制和全市精細化管理工作動態(tài)評估機制。（2）區(qū)級層面，做實做強常態(tài)化的區(qū)級城市管理精細化專門機構(gòu)。“因區(qū)制宜”，細化工作框架，針對本區(qū)痛點短板，擬定綜合解決方案。充分利用區(qū)級平臺聯(lián)通上下、銜接左右的系統(tǒng)樞紐和作戰(zhàn)平臺功能，有效實現(xiàn)條塊統(tǒng)籌。定期對街鎮(zhèn)工作開展調(diào)研評估和綜合指導，實現(xiàn)條線部門的專業(yè)化優(yōu)勢與屬地管理部門的綜合管理優(yōu)勢最大程度的結(jié)合。（3）街鎮(zhèn)層面，強化力量全面下放、資源高效下沉、保障有效下傾以及街鎮(zhèn)綜合協(xié)同治理能力建設(shè)。加強黨建引領(lǐng)下住宅小區(qū)綜合治理“三駕馬車”的合力效應(yīng)。培育孵化屬地化專業(yè)社團與第三方機構(gòu)。推進街道城管執(zhí)法中隊下沉，完善基層綜合執(zhí)法體制，形成基層綜合執(zhí)法和聯(lián)勤聯(lián)動新機制。
??2.探索規(guī)劃-建設(shè)-管理有機協(xié)同的全生命周期精細化管理路徑
??針對臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、北外灘、五個新城等重點地區(qū)，結(jié)合城市更新、海綿城市和重大項目建設(shè)，探索待建儲備土地綜合管理、地下空間綜合開發(fā)、無障礙環(huán)境等重點領(lǐng)域規(guī)劃、建設(shè)、管理有機協(xié)同的機制建設(shè)。（1）提高規(guī)劃彈性和包容性。提高控制性詳細規(guī)劃的指標彈性和調(diào)整效率，為城市建設(shè)管理動態(tài)發(fā)展需求預留空間。探索在規(guī)劃審批中加入編制“運營規(guī)劃”的要求。（2）建立建設(shè)與管理要求前置、規(guī)劃要求落地與復核的機制。通過政策性文件、導則標準等形式，將建設(shè)和運維管理的要求體現(xiàn)在規(guī)劃編制和土地出讓環(huán)節(jié)，并通過后期項目的初步設(shè)計審查、竣工驗收等環(huán)節(jié)確保規(guī)劃階段的要求得到精準落地實施。（3）完善重大工程項目協(xié)同推進機制。針對重大工程項目交叉影響等問題，探索形成跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域統(tǒng)籌推進機制，綜合協(xié)調(diào)優(yōu)化項目立項、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗收等各階段管理工作。（4）探索成立開發(fā)建設(shè)運營一體化的專項功能性平臺，優(yōu)選國內(nèi)外高水平的規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)和運營管理團隊，編制高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)方案，開展高能級運營管理，確保實現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展。
??（二）強化智慧賦能和流程再造，系統(tǒng)推進精細化綜合管理平臺升級
??1.打造數(shù)字城市底座，精準輔助管理主體決策研判
??（1）加快數(shù)字孿生城市建設(shè)。圍繞治理要素“一張圖”，加快城市空間、城市部件、城市運行動態(tài)的數(shù)字化，推動建立將建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和物聯(lián)網(wǎng)（IoT）等多項技術(shù)統(tǒng)一集成的城市信息模型（CIM）。（2）加快城市管理主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。做好數(shù)據(jù)的全域全量匯聚和實時匯集更新，建立面向城市管理應(yīng)用的數(shù)據(jù)治理體系，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)的有效管理。（3）推進城市生命體征監(jiān)測分析系統(tǒng)建設(shè)。細化生命體征指標顆粒度，不斷補充拓展生命體征指標體系，不斷豐富城市體征的表述和應(yīng)用。
??2.落實智能化管理，全面推動網(wǎng)格化系統(tǒng)廣泛應(yīng)用
??（1）做強三級平臺功能。市級平臺強化協(xié)調(diào)指揮、監(jiān)督評價作用，通過大數(shù)據(jù)分析和運用，研判熱點難點和趨勢規(guī)律。區(qū)級平臺重在樞紐統(tǒng)籌，通過標準基礎(chǔ)平臺匯聚數(shù)據(jù)、集成系統(tǒng)、強化管理。街鎮(zhèn)平臺強在處置，充分依托網(wǎng)格化系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理的全域覆蓋、智能派單、依責承接、高效處置。（2）整合基層資源力量。夯實責任網(wǎng)格，配置網(wǎng)格內(nèi)的力量資源，打造一支7×24小時響應(yīng)的城市運行管理和應(yīng)急處置隊伍。強化力量全面下放、資源高效下沉、保障有效下傾以及治理綜合協(xié)同的能力建設(shè)。（3）推進數(shù)字管理流程再造。實現(xiàn)管理要求、技術(shù)運用和處置流程的緊耦合，逐步形成動態(tài)感知敏銳、任務(wù)生成智能、指令派發(fā)扁平、承接處置高效、評估考核科學的管理閉環(huán)。從傳統(tǒng)人工處理向“機器派單、智能管理”轉(zhuǎn)變，探索實現(xiàn)“指令到人”，做好內(nèi)部事項處理“小閉環(huán)”。探索打通跨部門跨層級指揮調(diào)度系統(tǒng)，各職能部門和區(qū)、街鎮(zhèn)第一時間依責響應(yīng)、協(xié)同治理、就近處置，做好跨部門事項的“大循環(huán)”。（4）加強智能設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。加快城市智能化終端設(shè)施建設(shè)和改造，構(gòu)建神經(jīng)元感知網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城市公共安全、交通、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域信息規(guī)范采集和全量接入。加快布設(shè)新型充電基礎(chǔ)設(shè)施和智能電網(wǎng)設(shè)施。建設(shè)一批智慧微菜場、共享充電樁示范小區(qū)。完成不少于200萬戶燃氣計量表智能化改造，新建20萬個新能源汽車智能充電樁，落實1.8萬根綜合桿建設(shè)，新增不少于1.4萬組智能快件箱。（5）推進各類公共插件廣泛引用。融合各類發(fā)現(xiàn)渠道，實現(xiàn)自主發(fā)現(xiàn)、狀態(tài)甄別、智能分流處置，提升高效聯(lián)動處置能力。
??3.立足智慧化預防，系統(tǒng)推進應(yīng)用場景研發(fā)和迭代升級
??（1）構(gòu)建城市安全預警體系和預警模型。聚焦城市運行風險，將散落于行業(yè)管理中的重點風險、隱患進行實時匯聚、系統(tǒng)集成，全面融合各類公共安全數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)分級分類精準預警和響應(yīng)。加強大數(shù)據(jù)分析力度，探索智能化發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)和高效處置的閉合管理。（2）提高行業(yè)智慧管理能級水平。加快推進智慧城管、智慧物業(yè)、智慧工地等管理體系和系統(tǒng)建設(shè)。針對高頻多發(fā)、市民群眾反映強烈的城市管理難題，研發(fā)或升級改造150個以上精細化管理智能應(yīng)用場景。
??（三）構(gòu)筑共建共治共享格局，積極引導精細化多元治理模式建設(shè)
??1.加強黨建引領(lǐng)，建立“三個美麗”共建共治共享制度和公眾參與平臺
??（1）依托“美麗家園”建設(shè)管理，深化物業(yè)管理行業(yè)黨建工作，培育不少于30家黨建品牌物業(yè)服務(wù)企業(yè)。推行和完善社區(qū)多主體自治共治機制，深化推進業(yè)委會建設(shè)，有效發(fā)揮城管執(zhí)法社區(qū)工作室的服務(wù)功能。（2）依托“美麗街區(qū)”建設(shè)管理，加強路管會、弄管會等共管共治，搭建協(xié)商平臺，形成議事規(guī)則和管理制度。（3）依托“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)管理，深化村民自治實踐機制，完善村民自治章程和村規(guī)村約，探索村民議事會、理事會等協(xié)商平臺。實施“陽光村務(wù)工程”，拓寬服務(wù)村民和民主監(jiān)督途徑。（4）拓展市民參與城市管理的途徑，探索市民參與城市更新、公共空間文化內(nèi)涵建設(shè)等方式，開展綠化提升、垃圾分類等城市管理金點子評選活動，鼓勵市民參與城市治理。
??2.充分發(fā)揮社會化專業(yè)團隊和第三方服務(wù)的作用
??（1）完善社區(qū)規(guī)劃師制度。依托社區(qū)更新項目，探索形成由城市規(guī)劃、建筑設(shè)計、景觀設(shè)計、工程建造、法律咨詢等多方力量和第三方社會組織共同參與的多專業(yè)聯(lián)合團隊，更好地傾聽居民訴求，提供咨詢服務(wù)，營造具有設(shè)計感和藝術(shù)性的空間環(huán)境。中心城區(qū)社區(qū)規(guī)劃師覆蓋率達到90%。（2）加強對社會第三方服務(wù)的管理。在積極引入第三方服務(wù)的同時，健全管理考核和激勵制度。
??（四）深化標準化和法治化，加快推動精細化管理標準規(guī)范與科學評估體系建設(shè)
??1.推進科學立法，建立健全城市管理政策法規(guī)體系
??（1）建立健全法規(guī)體系。建立涵蓋住房保障和房屋管理、綠化市容管理、水務(wù)管理、交通管理，以及城管執(zhí)法和城市管理信息化等領(lǐng)域的“N+1+1”法規(guī)框架體系。（2）完善各領(lǐng)域政策法規(guī)。推動《上海市黃浦江、蘇州河濱水區(qū)域管理條例》1部地方性法規(guī)、《上海市城市地下管線管理辦法》等10部政府規(guī)章的制定，《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等7部地方性法規(guī)、《上海市城市架空線管理辦法》等11部政府規(guī)章的修訂等。（3）健全法治建設(shè)協(xié)作機制。加強行政管理部門與立法部門的溝通協(xié)作，促進管理要求和執(zhí)法手段相匹配，提升立法質(zhì)量。
??2.加強管執(zhí)銜接和協(xié)同協(xié)作，提升執(zhí)法成效
??（1）推行“城管執(zhí)法建議”工作制度。將行政執(zhí)法工作中發(fā)現(xiàn)的問題和建議通報相關(guān)行政管理部門，推動管理部門和執(zhí)法部門的良性互動和有機互補。（2）健全管理部門與執(zhí)法部門的協(xié)作機制。在戶外廣告設(shè)施、戶外店招店牌、戶外景觀燈光設(shè)施、生活垃圾、物業(yè)管理、房地產(chǎn)市場等多領(lǐng)域建立健全管執(zhí)聯(lián)動系統(tǒng)，協(xié)同推進源頭治理、系統(tǒng)治理。
??3.強化頂層設(shè)計和對標對表，系統(tǒng)優(yōu)化城市管理標準體系
??（1）注重頂層設(shè)計，形成動態(tài)更新的長效管理機制。健全完善現(xiàn)有城市管理標準體系框架，形成常態(tài)長效的標準體系優(yōu)化更新機制，定期評估。（2）對標國際一流，提升城市管理標準的先進性和適用性。依托“世界城市日”等平臺，學習借鑒國內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗。根據(jù)管理對象的區(qū)位差異和不同的發(fā)展要求，建立城市空間分級分類框架，推進中心城區(qū)、近郊地區(qū)、遠郊地區(qū)、重點示范區(qū)等不同區(qū)域的標準體系建設(shè)。（3）對照現(xiàn)有標準體系，查漏補缺、新編修編。新編或修訂城市管理標準50部以上，與規(guī)劃建設(shè)標準緊密對接、有機結(jié)合，為規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化提供有力支撐。
??4.開展城市體檢，構(gòu)建支撐超大城市精細化建設(shè)和治理的科學評估體系
??圍繞城市生命體征，優(yōu)化體檢指標，形成科學合理精準、定量定性結(jié)合的科學評估體系，建立“一年一體檢，五年一評估”的城市體檢評估制度。通過城市體檢，全面掌握生命體征，為防治城市病提供客觀指引，全面推動城市治理由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變。
??（五）加強綜合治理和環(huán)境建設(shè)，全方位提升生活環(huán)境品質(zhì)
??1.進一步推動“三個美麗”創(chuàng)新升級
??堅持“全要素、一體化、做減法”，推動“美麗街區(qū)”建設(shè)創(chuàng)新升級。鞏固深化第一輪“美麗街區(qū)”建設(shè)成果，并向后街及背街小巷延伸。每年建設(shè)100個高品質(zhì)“美麗街區(qū)”，進一步提升“美麗街區(qū)”覆蓋率。（1）強化街面秩序短板治理。堅決遏制新增無序設(shè)攤聚集點，積極探索夜間經(jīng)濟帶動下的規(guī)范設(shè)攤管理模式，加強“外擺位”管理。（2）全面推進架空線入地和桿箱整治。完成不少于600公里架空線入地和桿箱整治，基本實現(xiàn)全市重點區(qū)域架空線全部入地。以架空線減量化為目標，優(yōu)化無軌電車線路設(shè)置。進一步推進各類箱體的減量化、小型化、隱形化、規(guī)范化，減量50%以上。各區(qū)創(chuàng)建至少1個無架空線全要素整治示范片區(qū)。（3）持續(xù)加強城市保潔。加大新型保潔車輛和小型作業(yè)機具的引入和使用，有序擴大高標準保潔區(qū)域覆蓋范圍，全市道路機械化清掃率達到100%，道路沖洗率達到95%，鎮(zhèn)級以上（含鎮(zhèn)級）河道水域市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量周優(yōu)良率達到88%以上，全市環(huán)衛(wèi)公廁服務(wù)優(yōu)良率達到95%以上。（4）強化戶外廣告、招牌和景觀照明管理。提高戶外廣告和招牌設(shè)施的設(shè)置品質(zhì)，全市創(chuàng)建300條以上戶外招牌特色道路(路段)。全市核心區(qū)域、重要區(qū)域景觀照明納控率達到90%以上。（5）完善公園、綠道系統(tǒng)建設(shè)。持續(xù)完善城鄉(xiāng)公園布局，新建或改造提升口袋公園不少于300座、社區(qū)公園50座。健全綠道體系，建設(shè)銜接區(qū)域、串聯(lián)城鄉(xiāng)、覆蓋社區(qū)的綠道不少于1000公里，其中骨干綠道500公里。推進“一街一景”工作，建成綠化特色道路50條，推廣應(yīng)用新優(yōu)行道樹樹種道路150條。（6）加強無障礙環(huán)境建設(shè)。重點聚焦南京路等重要商圈的道路設(shè)施和公共建筑的無障礙環(huán)境建設(shè)改造，注重無障礙設(shè)施人性化。（7）保護利用歷史文化遺產(chǎn)。向社會新開放200處經(jīng)保護修繕后的文物保護建筑和優(yōu)秀歷史保護建筑，突出激活功能有效利用，傳承歷史記住鄉(xiāng)愁。
??聚焦民生實事，統(tǒng)籌升級“美麗家園”建設(shè)管理。推動創(chuàng)建1000個“美麗家園”特色小區(qū)和100個“美麗家園”示范小區(qū)，綠色社區(qū)創(chuàng)建率不低于70%，使住宅小區(qū)的運行更加安全、環(huán)境更加宜居、服務(wù)更加便捷、治理更加高效。（1）保障基本民生，補齊居住區(qū)生活需求短板。結(jié)合城市更新工作和綠色社區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推進舊改和舊住房更新改造工作，多措并舉消除中心城區(qū)“拎馬桶”現(xiàn)象。加快推進舊區(qū)改造，2022年底前，全面完成約110萬平方米中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造；2023年底前，完成約48萬平方米中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造。實施約5000萬平方米舊住房更新改造，豐富舊住房更新改造內(nèi)涵，提高改造標準和水平。統(tǒng)籌推進社區(qū)足球場地設(shè)施建設(shè)工作，推進學校體育場地開放共享，豐富市民健康生活方式。結(jié)合“有愛無礙”城市建設(shè)，加快推進既有多層住宅加裝電梯工程，確保完成電梯加裝5000臺，力爭完成10000臺以上，并加強使用管理。加快末端投遞網(wǎng)絡(luò)布局，推動集中建設(shè)快遞公共服務(wù)站，每個區(qū)每年至少新增1個快遞公共服務(wù)站。（2）健全小區(qū)綜合治理體制。加強綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)基層組織管理功能，形成跨行業(yè)、跨部門的運行機制，推動城市管理服務(wù)向居住社區(qū)延伸。落實街鎮(zhèn)房屋管理工作職責，結(jié)合城管社區(qū)工作室平臺，建立健全城管、物業(yè)、公安、居委會、業(yè)委會、居民“六位一體”小區(qū)環(huán)境治理機制，及時查處破壞房屋承重結(jié)構(gòu)、“居改非”、毀綠占綠、占用公共空間等小區(qū)治理難題頑癥。積極探索創(chuàng)新治理群租新路徑，推進“無群租小區(qū)”創(chuàng)建。（3）推動物業(yè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。健全按質(zhì)論價、質(zhì)價相符、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的物業(yè)服務(wù)市場機制，完善物業(yè)服務(wù)價格信息發(fā)布機制，推行物業(yè)服務(wù)收費價格評估制度，推進物業(yè)收費電子化。完善小區(qū)維修資金管理制度，健全公共收益管理制度，打造優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)項目，鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)兼并重組，引導小微小區(qū)合并管理，推動物業(yè)服務(wù)規(guī)模化、品牌化經(jīng)營，提升行業(yè)管理集中度和市民群眾滿意度。加強物業(yè)行業(yè)行政監(jiān)管，全面實施住宅物業(yè)服務(wù)合同網(wǎng)簽備案，強化物業(yè)服務(wù)企業(yè)評價結(jié)果在物業(yè)管理招投標和項目評優(yōu)等方面的應(yīng)用，促進形成履約守信、優(yōu)勝劣汰的競爭機制。積極發(fā)揮物業(yè)行業(yè)協(xié)會作用，持續(xù)培育100個綜合能力五星級物業(yè)服務(wù)企業(yè)，創(chuàng)建100個以上的物業(yè)管理優(yōu)秀示范項目。
??聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整體優(yōu)化，有序推進“美麗鄉(xiāng)村”升級建設(shè)。貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，累計建設(shè)300個以上市級“美麗鄉(xiāng)村”示范村、150個以上“鄉(xiāng)村振興”示范村，形成一批可推廣、可示范的鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展模式。（1）提高基礎(chǔ)設(shè)施配置水平，持續(xù)整治和改善農(nóng)村人居環(huán)境。推進農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋。加快就近就地型濕垃圾處理站和可回收物點、場、站建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村濕垃圾就近就地資源化利用和“兩網(wǎng)融合”，繼續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾分類示范村創(chuàng)建。有序推進農(nóng)村生活污水處理老舊設(shè)施提標改造工作，實施5萬戶農(nóng)村生活污水治理新建或續(xù)建項目，農(nóng)村生活污水處理率達到90%以上。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，有條件的農(nóng)村區(qū)域就近接入城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施。完成農(nóng)村公路提檔升級改造1500公里，創(chuàng)建100條“四好農(nóng)村路”示范路。（2）推進農(nóng)民相對集中居住，加快引導培育都市鄉(xiāng)村風貌。繼續(xù)推動農(nóng)民相對集中居住，重點解決“三高兩區(qū)”周邊農(nóng)民以及規(guī)劃農(nóng)村居民點范圍外的分散戶的居住問題，規(guī)范管理農(nóng)民按規(guī)劃設(shè)計建房，加強風貌保護和引導，注重保留鄉(xiāng)村自然肌理，保護和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進鄉(xiāng)村建筑風貌與鄉(xiāng)村色彩協(xié)調(diào)統(tǒng)一，體現(xiàn)鄉(xiāng)村韻味，彰顯時代特征，展示地域特色。
??2.進一步加強城市環(huán)境綜合治理
??持續(xù)推進薄弱環(huán)節(jié)薄弱區(qū)域環(huán)境問題綜合整治。開展地鐵出入口、醫(yī)院、學校、集貿(mào)市場和老舊小區(qū)等“五個周邊”環(huán)境治理。加強“內(nèi)部道路”以及流浪貓狗治理等工作。開展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治達標行動，重點整治鎮(zhèn)政府所在地、撤制鎮(zhèn)區(qū)的亂占道、亂停車、亂拉線、亂張貼、亂搭建、亂堆物、亂扔垃圾、亂設(shè)招牌等行為。
??加強違法建筑綜合治理力度。堅決遏制新增，有效治理存量。全面排查梳理存量違法建筑現(xiàn)狀，強化分類管理，落實動態(tài)監(jiān)管要求，促進違建治理常態(tài)長效。加強對重點類型違法建筑的徹底整治，開展“申”字形高架沿線違建等專項整治，切實消除安全隱患，釋放公共空間，提升城市環(huán)境品質(zhì)。持續(xù)推進無違建先進街鎮(zhèn)復評，開展無違建示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，每個區(qū)每年至少創(chuàng)建1個示范街鎮(zhèn)。
??加強水環(huán)境綜合治理力度。（1）推動河湖系統(tǒng)治理。完善骨干河網(wǎng)水系，實施骨干河湖綜合整治工程，連通河湖水系，提高水體循環(huán)和自凈能力。集中連片開展以街鎮(zhèn)為單元的河道水系生態(tài)保護與治理，重點推進不少于50個生態(tài)清潔小流域建設(shè)，打造“幸福河”樣板，逐步恢復景觀生態(tài)服務(wù)功能。有序推進全市重要河湖健康評價。深化省際邊界地區(qū)水葫蘆等有害水生植物防控協(xié)作機制。（2）加大河道管理養(yǎng)護。探索推進上下游、左右岸、區(qū)界界河連片養(yǎng)護、河湖區(qū)域化養(yǎng)護、一體化養(yǎng)護等模式，進一步提高河道管理養(yǎng)護水平。進一步落實“清四亂”屬地責任，細化完善“清四亂”問題認定和整治標準，加大考核力度。（3）加強河道水質(zhì)管控。完成全市入河排污口排查，建成統(tǒng)一的入河排污口信息管理系統(tǒng)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化入河排污口規(guī)范化建設(shè)。對3000余條鎮(zhèn)管以上河湖的約4000個斷面每月水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進行整合和分析，強化對河湖水質(zhì)惡化等問題的監(jiān)督。
??加強大氣環(huán)境綜合治理力度。（1）加大移動源污染控制力度。健全各部門工作協(xié)調(diào)機制，促進各部門間數(shù)據(jù)源的互聯(lián)互通，實現(xiàn)移動源管理的全生命周期、閉環(huán)管理，環(huán)境空氣質(zhì)量（AQI）優(yōu)良率大于80%。（2）推進揚塵等面源治理。加強揚塵在線監(jiān)測，加大執(zhí)法力度。修訂文明施工標準和拆除作業(yè)規(guī)范，加強預濕和噴淋抑塵以及施工現(xiàn)場封閉管理，嚴格約束線性工程的標段控制，確保文明施工措施落實到位。（3）深化社會源排放綜合治理。強化油煙氣治理日常監(jiān)管，城市化地區(qū)餐飲服務(wù)場所全部安裝高效油煙凈化裝置，并加強設(shè)施運行監(jiān)管。
??（六）加強安全監(jiān)管和運維效能，系統(tǒng)性提升城市韌性和運行管理水平
??1.系統(tǒng)提升城市運行安全保障
??強化城市運行風險綜合防控機制建設(shè)。（1）全面強化城市安全運行的風險統(tǒng)籌治理。優(yōu)化應(yīng)急管理方式，推動職能整合優(yōu)化、業(yè)務(wù)流程重塑、社會治理協(xié)同，更大范圍、更深層次推動應(yīng)急資源進一步整合。探索跨行業(yè)、跨區(qū)域系統(tǒng)性風險的動態(tài)監(jiān)測，實施跨部門、跨層級協(xié)同聯(lián)動，確保城市運行安全風險管控的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各方面工作更精細、更順暢、更高效。（2）創(chuàng)新城市運行系統(tǒng)性風險會商研判機制。健全涉災(zāi)部門、專家團隊、屬地政府等多方參與的監(jiān)測預警、評估論證和聯(lián)合會商工作機制，推動多災(zāi)種和災(zāi)害鏈風險綜合研判，完善重大安全風險監(jiān)測預警和聯(lián)防聯(lián)控。
??全面排摸管控城市運行安全隱患。（1）開展城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治。建立房屋安全檢查、周期檢測及限制使用等制度，加強房屋使用全生命周期管理。全面排摸掌握房屋安全隱患底數(shù)，推進落實治理措施，著力解決“頭頂上的安全”“小火亡人”等問題。對1.3萬臺使用滿15年的老舊住宅電梯開展安全風險評估工作。繼續(xù)加強小區(qū)電動自行車集中充電設(shè)施建設(shè)，為不少于2500個小區(qū)增設(shè)集中充電設(shè)施，為老舊小區(qū)內(nèi)既有的1500個電動自行車集中充電場所加裝消防設(shè)施。對全市高層住宅消防設(shè)施實施全覆蓋安全檢測，加快推進消防設(shè)施隱患整改，形成長效機制。（2）加強地下空間安全管理。強化民防工程、軌道交通站點地下空間等的安全管理，加強商業(yè)和公共建筑地下室、半地下室燃氣報警設(shè)施安全運行維護，落實地下空間權(quán)屬、使用和管理單位的主體責任，加強日常巡檢、專業(yè)檢測、安全評估、預警以及應(yīng)急管理。加強廢舊防空洞安全管控，妥善處置廢棄民防工程。（3）強化城市生命線系統(tǒng)的保護和更新改造。完善地下管線綜合管理體制機制，加大供水、供氣、供電等各類“生命線工程”保護力度。全面推進老舊管網(wǎng)改造，完成不少于300公里地下老舊燃氣管道更新和20萬戶老舊居民住宅燃氣立管更新，落實不少于2000公里老舊供水管網(wǎng)改造。（4）加強鐵路沿線安全綜合治理。健全完善覆蓋全域鐵路的“雙段長”制，完善協(xié)同推進機制，深化安全隱患問題排查整治。
??提升城市排水防澇保障能力。（1）推進排水監(jiān)管平臺建設(shè)。完善排水設(shè)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強排水設(shè)施運維監(jiān)管，形成運行信息全收集、運行狀態(tài)全顯示、運行監(jiān)管全覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建一體化運管平臺，穩(wěn)步提高廠站網(wǎng)一體化運行調(diào)度能力。提升城市排澇能力，實施50個以上的道路積水點改造。檢測1萬公里排水主管，修復或改造1000公里雨污水管道，基本完成現(xiàn)狀管齡超10年以上排水主管的檢測、修復或改造。（2）加快推進海綿城市規(guī)劃建設(shè)。健全市、區(qū)、區(qū)塊三級海綿規(guī)劃體系，加快編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等各專項規(guī)劃體系銜接，落實海綿城市建設(shè)要求。全面推進16個海綿城市建設(shè)試點區(qū)，城市建成區(qū)達到海綿城市建設(shè)要求面積比例不低于40%，盡快形成一批可復制可推廣的示范項目。
??提升交通管理安全保障能力。（1）加強城市道路安全隱患治理。實施公路生命防護工程，因地制宜增設(shè)城市道路安全防護設(shè)施。強化橋下空間日常動態(tài)監(jiān)管，落實屬地化管理責任，消除管理盲點。（2）提升交通風險防控與應(yīng)急處置能力。針對軌道大客流、設(shè)施高負荷、異常天氣等重大風險情形，提升風險管控全過程的管理水平。細化不同場景下應(yīng)急處置方案，縮短響應(yīng)時間。推進下立交安全管理，實現(xiàn)主要道路視頻監(jiān)控覆蓋率100%。強化應(yīng)急聯(lián)動機制，完善預警封交防控設(shè)施。制定在不同分級狀態(tài)下交通控制策略管理標準，細化消毒、通風、設(shè)施運行、車輛通行、人員調(diào)度等方面規(guī)范。（3）加強營運企業(yè)及車輛管理。突出企業(yè)主體責任，推動企業(yè)主動落實安全生產(chǎn)責任體系建設(shè)。加強安全風險分類分級管控，重點加強危險貨物運輸、軌道交通運營、交通工程建設(shè)、游覽船航行、港口監(jiān)管等領(lǐng)域的安全管理。
??提升建設(shè)工程質(zhì)量安全保障能力。（1）全面加強工程質(zhì)量責任體系。落實建設(shè)單位首要責任，強化勘察設(shè)計質(zhì)量源頭治理，健全從材料、過程驗收到竣工交付全過程的質(zhì)量責任落實機制。（2）強化安全生產(chǎn)風險防控機制。健全各類房屋建筑安全生產(chǎn)重大隱患清單制和整改責任制。建立深基坑等危險性較大分部分項工程風險預警、聯(lián)防聯(lián)控機制。完善重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度。（3）提升文明施工作業(yè)標準和水平。推行多維度文明施工管控措施，促進企業(yè)文明施工“形式化—行事化—習慣化”演變，建設(shè)工地文明施工達標率達到98%以上。（4）大力推進工程保險制度。構(gòu)建圍繞建設(shè)工程全壽命周期的工程保險制度，推行“保險+服務(wù)”模式，強化事前、事中風控管理，推動針對多險種的全過程綜合風控管理服務(wù)，促進保險制度與監(jiān)管體系的深度融合。
??2.系統(tǒng)提升城市運行服務(wù)效率效能
??提升垃圾綜合管理效率效能。推進生活垃圾分類提質(zhì)增效。（1）構(gòu)建垃圾分類常態(tài)長效機制。持續(xù)完善約束為主、激勵為輔的垃圾分類政策體系和垃圾分類達標（示范）街鎮(zhèn)測評體系，實現(xiàn)垃圾分類綜合治理常態(tài)化，達標率穩(wěn)定在95%以上。（2）完善生活垃圾全程分類體系。提升“兩網(wǎng)融合”回收體系，完善可回收物資源利用產(chǎn)業(yè)布局，促進可回收物源頭分類實效進一步顯現(xiàn)。全面實現(xiàn)源頭分類投放點建設(shè)標準化，建立生活垃圾分類全程計量體系。（3）建立生活垃圾源頭減量工作機制。建立商品包裝物、快遞包裝物減量及回收機制，提高包裝物減量及回收使用率。加大凈菜上市工作推進力度，降低濕垃圾產(chǎn)生量。將光盤行動、適度點餐的落實情況納入餐飲服務(wù)單位文明創(chuàng)建的指標體系。
??推進建設(shè)領(lǐng)域綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。（1）推動綠色建筑與生態(tài)城區(qū)高標準高品質(zhì)發(fā)展。新建民用建筑全面按照綠色建筑基本級及以上標準建設(shè)和運行，其中機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑及其他由政府投資且單體建筑面積5000平方米以上的公共建筑按照綠色建筑二星級及以上標準建設(shè)。推動分布式光伏發(fā)電建設(shè)，鼓勵在新建住宅、既有住宅更新改造中安裝光伏發(fā)電設(shè)施，探索推進整村一體化建設(shè)分布式光伏發(fā)電設(shè)施。創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)項目25個以上，其中更新城區(qū)類5個以上，力爭建成2個綠色生態(tài)城區(qū)示范項目。（2）持續(xù)提升建筑能效水平。建立建筑設(shè)計用能限額標準和管理體系，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2020年提升20%。建立建筑可再生能源綜合利用量核算標準和管理體系，推進新建建筑高質(zhì)量應(yīng)用可再生能源。完成既有建筑節(jié)能改造面積1000萬平方米以上，建設(shè)一批既有建筑綠色化改造示范工程。大力推進超低能耗建筑試點示范。（3）深化建筑用能監(jiān)管服務(wù)。強化本市機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺運行實踐和數(shù)據(jù)應(yīng)用，納入市級平臺監(jiān)測的公共建筑面積達到1億平方米以上。
??提升交通服務(wù)管理效率效能。（1）提升道路設(shè)施品質(zhì)。完成城市精品示范路建設(shè)500條。優(yōu)化交通標志標線、隔離欄等設(shè)置，加強交通設(shè)施養(yǎng)護，完善道路養(yǎng)護標準。加強行道樹穴管理，重要道路、重要區(qū)域行道樹樹穴鋪裝完好率達到100%，其他道路完好率達到95%以上。強化市政道路掘路計劃統(tǒng)籌管理。加強對利用人行道設(shè)施停車的備案管理。推進預防性養(yǎng)護工程。（2）完善慢行交通環(huán)境。人行道整治面積不低于750萬平方米，推行人行天橋加裝電梯工程，完善軌交站點“最后一公里”慢行接駁通道建設(shè)，提升慢行通道的連續(xù)性和功能性，實現(xiàn)步行和非機動車的出行連續(xù)成網(wǎng)。（3）加強交通組織和秩序管理。加強電動自行車安全使用管理，整治亂占慢行通道的違章現(xiàn)象。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營服務(wù)，引導車輛有序投放，強化停放秩序管理。加強對行人和非機動車交通違法行為監(jiān)管。（4）推進停車設(shè)施挖潛利用。創(chuàng)建100個停車綜合治理先行項目，新增重點服務(wù)老舊小區(qū)、醫(yī)院停車需求的公共停車泊位10000個，停車資源錯峰共享泊位利用率達到80%以上。（5）持續(xù)提升軌道交通服務(wù)水平。推進高峰大客流項目的增能和其他補短板項目，縮短高峰發(fā)車間隔，提高軌道大客流應(yīng)急水平，促進安檢、支付和信息服務(wù)便利化。中心城區(qū)以外地區(qū)適度發(fā)展軌道交通P+R設(shè)施，提高站點接駁便利性。（6）持續(xù)提升地面公交服務(wù)水平。優(yōu)化公交線站點設(shè)置，軌道交通站點與公交站點換乘距離在50米以內(nèi)的占比達到80%。推進公交專用道和中運量系統(tǒng)建設(shè)，提升利用效率。推進公交電子站牌建設(shè)，提升車輛到站信息預報服務(wù)體驗。縮短車輛發(fā)車間隔，完善公交出行時刻表應(yīng)用。（7）提升道路系統(tǒng)和節(jié)點運行效率。開展常發(fā)性交通擁堵點改造，完成道路擁堵交通堵點改善項目250個，提升路網(wǎng)整體通行效率和服務(wù)能力。
??（七）打造人民城市精細化管理示范區(qū)，率先探索“中國典范”建設(shè)路徑
??堅持示范引領(lǐng)，圍繞“4+5+N”區(qū)域，打造一批特色鮮明的高品質(zhì)“精細化管理示范區(qū)”。
??1.四大區(qū)域
??聚焦長三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)、臨港新片區(qū)、“一江一河”兩岸貫通區(qū)域、虹橋商務(wù)區(qū)四大重點區(qū)域，實現(xiàn)交通組織效率、市容面貌形象、街道空間品質(zhì)、人居環(huán)境水平的全要素、高標準、一體化提升，并依托各區(qū)域的功能特色，形成各有側(cè)重的市級“精細化管理標桿示范區(qū)”。（1）長三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)依托長三角智慧協(xié)同管理平臺，圍繞淀山湖和太浦河等水生態(tài)綠色資源，開展環(huán)境綜合整治行動，構(gòu)建一體化長效管理機制，重點打造環(huán)湖岸線和親水走廊，系統(tǒng)提升區(qū)域整體環(huán)境品質(zhì)和管理服務(wù)水平。（2）臨港新片區(qū)著重打造“1+1+6”（1個統(tǒng)一運行管理門戶、1個城市運行綜合管理中心，以及“云大物智移”技術(shù)賦能支撐平臺、“空天地海人”全域感知采集平臺、“上下左右中”全程業(yè)務(wù)協(xié)同平臺、“快準實順強”城市安全管理平臺、“凈暢寧和美”城市運行管理平臺、“工商外民學”精準服務(wù)平臺6大平臺）的臨港特色城市運行管理體系，探索規(guī)劃、建設(shè)、管理協(xié)同機制，將“+海綿”理念和方式全方位融入海綿城市建設(shè)。（3）“一江一河”兩岸貫通區(qū)域以打造“世界級會客廳”為抓手，繼續(xù)推進黃浦江和蘇州河兩岸公共空間貫通以及公共空間向腹地拓展，全面提升濱水公共空間環(huán)境品質(zhì)，建立多方共治的社會治理模式，以北外灘、楊浦濱江、徐匯西岸、世博文化公園區(qū)域等核心區(qū)段為重點，以點帶面，打造以人為本的世界級濱水公共空間精細化建設(shè)與管理示范，推進不同區(qū)段空間特色的差異化發(fā)展。（4）虹橋商務(wù)區(qū)聚焦一體化和高質(zhì)量發(fā)展，在綠色生態(tài)空間打造、河道分類治理模式建構(gòu)、城市景觀照明規(guī)劃、公共交通轉(zhuǎn)換銜接體系建設(shè)和市政綜合養(yǎng)護一體化管理等方面創(chuàng)建虹橋標準體系。
??2.五個新城
??聚焦嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城，率先確立綠色低碳、數(shù)字智慧、安全韌性的空間治理新模式，全面提升新城精細化管理水平和現(xiàn)代化治理能力。全面倡導綠色低碳的生活方式和城市建設(shè)運營模式，新建城區(qū)100％執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)標準，綠色交通出行比例達到80％，污染地塊安全利用率達到100％，全面實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。形成優(yōu)于中心城區(qū)的藍綠交織、開放貫通的“大生態(tài)”格局，骨干河道兩側(cè)和主要湖泊周邊基本實現(xiàn)公共空間貫通，每個新城至少擁有一處面積100公頃以上的大型公園綠地，綠地公園500米服務(wù)半徑覆蓋率達到90％以上。深化新城數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，統(tǒng)籌新城發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源，實現(xiàn)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。圍繞市民生活服務(wù)、文化休閑、交通出行等需求，推進應(yīng)用場景研發(fā)和迭代升級。每個新城打造出不少于1個“精細化管理新城示范區(qū)”。
??3.特色片區(qū)
??聚焦黃浦老城廂地區(qū)“藍綠絲帶”公共空間、徐匯“四態(tài)融合”衡復歷史文化風貌區(qū)等特色片區(qū)，以及陸家嘴金融城都市旅游區(qū)、環(huán)國家會展中心都市旅游區(qū)等全域旅游特色示范區(qū)，有機結(jié)合市民自治與社會共治機制建設(shè)，持續(xù)深耕細作，探索城市管理的客觀發(fā)展規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗和做法，形成可推廣可復制的長效管理機制和規(guī)范標準，打造一批超大城市管理精細化“雙最”特色示范樣板。每個區(qū)打造出不少于1個“精細化管理特色示范區(qū)”。
??四、保障措施
??（一）編制三年行動計劃，壓茬滾動推進
??發(fā)揮城市管理精細化工作推進領(lǐng)導小組及辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，對落實情況加強監(jiān)督與考核，形成評估報告，確保規(guī)劃任務(wù)落地。市、區(qū)、街鎮(zhèn)的城市管理精細化平臺要持續(xù)制定三年行動計劃并組織落實，編制細化年度工作計劃，加強統(tǒng)籌推進，落實工作責任。相關(guān)部門要組織編制專項三年行動計劃，針對各類短板問題精準施策。
??（二）推動城維改革創(chuàng)新，完善投入機制
??改革城市維護經(jīng)費使用管理制度，修訂完善城市維護資金管理辦法，加強城市維護資金的統(tǒng)籌安排，健全城市維護標準定額，發(fā)揮好城市維護資金對城市管理精細化工作的保障支撐和引導推動作用。優(yōu)化完善監(jiān)督評估機制，建立健全體現(xiàn)市管設(shè)施區(qū)監(jiān)管、區(qū)管設(shè)施市監(jiān)管、所有設(shè)施市民管的考核評價體系。以城市管理精細化項目為基礎(chǔ)，開展綜合養(yǎng)護試點，打破行業(yè)條塊分割，將區(qū)域性較強的設(shè)施打包實施綜合養(yǎng)護和管理。加大對社會資本參與城市管理的政策扶持力度，大力培育、發(fā)展城市維護產(chǎn)業(yè)。結(jié)合市與區(qū)財政事權(quán)和財政支出責任劃分，加大對財力相對薄弱區(qū)域、生態(tài)保護區(qū)域和大型居住社區(qū)所在區(qū)域的財政支持力度。
??（三）增強監(jiān)督考核力度，健全問責機制
??市城市管理精細化工作推進領(lǐng)導小組辦公室要強化對各層級管理實效的監(jiān)督考核工作，加強對重點工作推進情況的督促檢查，定期通報考核結(jié)果。進一步完善城市管理工作評價指標體系，健全細化定量考核與定性評價相結(jié)合、分區(qū)域考核與分行業(yè)考核相結(jié)合的城市管理考核評價機制。依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，綜合分析監(jiān)測城市管理工作水平和發(fā)展變化，提高城市管理工作考核的精準性和科學性，充分發(fā)揮科學評估和績效考核對城市管理精細化工作的推動作用。
??（四）強化人才隊伍建設(shè)，推進保障機制
??建立梯度人才培養(yǎng)體系，加快培養(yǎng)懂城市、會管理、善治理的干部職工隊伍，培育城市管理服務(wù)作業(yè)的工匠精神。建立定期培訓機制，增強教育培訓的針對性、操作性、實效性。探索建立城市管理精細化領(lǐng)域的人才分級分類評價標準和評價體系。健全城市管理相關(guān)從業(yè)人員收入正常增長和權(quán)益保護機制，維護隊伍穩(wěn)定。
??（五）做好對標研究工作，加強合作交流
??加強與國內(nèi)外城市的合作交流，學習借鑒城市發(fā)展經(jīng)驗，繼續(xù)辦好“世界城市日”“全球城市治理論壇”等系列活動，努力將上海打造成為世界城市日“永久主場”。探索長三角一體化區(qū)域城市管理精細化合作機制，促進城市間的相互學習、相互交流和共同提高。
??（六）加強社會宣傳引導，營造良好氛圍
??把加強城市文明建設(shè)作為夯實城市管理精細化的重要基礎(chǔ)性工作。綜合運用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種載體，多角度、多形式的開展宣傳教育，提高廣大市民的素質(zhì)，增強參與城市管理的意識和能力。加強社會動員，提高企事業(yè)單位等社會各方參與城市管理的積極性，發(fā)揮新聞媒體、市民巡訪團等的監(jiān)督作用，深化政府主導、市場運作、社會協(xié)同、市民參與的城市管理格局。
