關(guān)于印發(fā)《上海市完善支付服務(wù)體系優(yōu)化入境人士消費(fèi)環(huán)境的實(shí)施方案》的通知
滬商商貿(mào)〔2023〕260號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各相關(guān)單位，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)（集團(tuán)），各重點(diǎn)外卡收單機(jī)構(gòu)：
為全面優(yōu)化入境人士在滬支付便利環(huán)境，提升上海國際消費(fèi)中心城市窗口形象，現(xiàn)將《上海市完善支付服務(wù)體系優(yōu)化入境人士消費(fèi)環(huán)境的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市建設(shè)國際消費(fèi)中心城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
（上海市商務(wù)委員會(huì)代章）
2023年9月30日
上海市完善支付服務(wù)體系優(yōu)化入境人士消費(fèi)環(huán)境的實(shí)施方案
為全面優(yōu)化入境人士在滬支付便利環(huán)境，提升上海國際消費(fèi)中心城市窗口形象，制定實(shí)施方案如下：
一、總體思路
完善支付服務(wù)體系是上海打造近悅遠(yuǎn)來消費(fèi)環(huán)境、加快建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的重要基礎(chǔ)工作。本市要完善優(yōu)化移動(dòng)支付綁外卡、外卡POS機(jī)受理、外卡取現(xiàn)/外幣兌換三個(gè)渠道的境外人士消費(fèi)支付服務(wù)體系，并針對外卡POS機(jī)受理點(diǎn)偏少的瓶頸問題，聚焦商業(yè)、文旅、機(jī)場車站等外來消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和境外人士活動(dòng)密集區(qū)域，集中力量提升外卡POS機(jī)的覆蓋率，著力優(yōu)化外卡受理環(huán)境，全面提升境外人士在滬支付便利化水平和支付體驗(yàn)滿意度。
二、主要目標(biāo)
聚焦重點(diǎn)商圈、重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)本市商業(yè)、文旅、機(jī)場車站三大領(lǐng)域重點(diǎn)商戶外卡POS機(jī)服務(wù)全覆蓋。鼓勵(lì)引導(dǎo)重點(diǎn)商戶新增或升級外卡POS機(jī)。力爭10月底前，本市新開通（升級）3.6萬臺(tái)左右外卡POS機(jī)。
三、基本原則
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)、企業(yè)自愿、政策激勵(lì)原則，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化商業(yè)、文旅、機(jī)場車站領(lǐng)域境外人士境內(nèi)支付環(huán)境建設(shè)。
四、重點(diǎn)范圍
覆蓋南京東路、南京西路、新天地、淮海中路、豫園、徐家匯、陸家嘴、五角場、古北天山、中環(huán)、瑞虹、虹橋等12個(gè)重點(diǎn)商業(yè)區(qū)域以及閔行華漕地區(qū)、浦東花木、金橋、張江、陸家嘴地區(qū)、長寧古北地區(qū)等6個(gè)外籍人士重點(diǎn)居住區(qū)域，以商業(yè)、文旅、機(jī)場車站三大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)范圍，具體如下：
（一）商業(yè)領(lǐng)域。包括3萬平方米以上商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū)、賣場、超市、便利店、離境退稅商店等重點(diǎn)商業(yè)場所。
（二）文旅領(lǐng)域。包括三星級及以上飯店、門票收費(fèi)的3A級及以上旅游景區(qū)、電影院等重點(diǎn)文旅場所。
（三）機(jī)場車站。包括浦東國際機(jī)場、虹橋國際機(jī)場、鐵路虹橋站、鐵路上海站“兩場兩站”等重點(diǎn)交通出行集聚場所。
五、補(bǔ)貼政策
（一）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對收單機(jī)構(gòu)為商戶新增或升級外卡POS機(jī)設(shè)備給予每臺(tái)設(shè)備50%財(cái)政資金補(bǔ)貼，每臺(tái)設(shè)備補(bǔ)貼金額不超過800元。
補(bǔ)貼資金納入2024年市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌管理，補(bǔ)貼資金由市區(qū)兩級財(cái)政按照各50%承擔(dān)。
（二）補(bǔ)貼對象。注冊在本市且具有外卡收單受理業(yè)務(wù)資質(zhì)的收單機(jī)構(gòu)。
（三）補(bǔ)貼申請。收單機(jī)構(gòu)先行墊付設(shè)備資金，完成設(shè)備安裝且開通外卡服務(wù)功能后，向市地方金融監(jiān)管局提出補(bǔ)貼申請。
（四）資金審核。由市地方金融監(jiān)管局牽頭會(huì)同人民銀行上海市分行、商務(wù)、文旅、交通等部門對申請補(bǔ)貼的收單機(jī)構(gòu)開展審核工作，包括收單機(jī)構(gòu)資質(zhì)、外卡POS機(jī)售價(jià)、POS機(jī)編號、成功安裝開通外卡POS機(jī)的商戶名單等內(nèi)容。并把外卡POS機(jī)開戶（升級）情況分到各區(qū)，與區(qū)政府做好核對工作。
（五）資金撥付。補(bǔ)貼資金經(jīng)各區(qū)、相關(guān)主管部門審核后，由市級財(cái)政會(huì)同市商務(wù)委撥付至符合條件的收單機(jī)構(gòu)。其中區(qū)級財(cái)政承擔(dān)部分，按商戶所在地通過財(cái)力結(jié)算由各區(qū)財(cái)政上解至市級財(cái)政。
（六）政策實(shí)施時(shí)間。2023年10月1日至2023年12月31日。
六、職責(zé)分工
市商務(wù)委負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)全市境外人士境內(nèi)支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，會(huì)同相關(guān)部門成立工作專班，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。指導(dǎo)區(qū)政府開展商業(yè)綜合體、特色街區(qū)、超市賣場、離境退稅商店等重點(diǎn)商業(yè)場所境外人士境內(nèi)支付環(huán)境優(yōu)化提升工作。會(huì)同金融等部門制定支持政策實(shí)施細(xì)則。
市電影局負(fù)責(zé)推動(dòng)商業(yè)影院優(yōu)化境外人士境內(nèi)支付環(huán)境。
市文化旅游局負(fù)責(zé)推動(dòng)三星級及以上飯店、門票收費(fèi)的3A級及以上旅游景區(qū)等重點(diǎn)文旅場所優(yōu)化境外人士境內(nèi)支付環(huán)境。
市交通委負(fù)責(zé)推動(dòng)浦東國際機(jī)場、虹橋國際機(jī)場、鐵路虹橋站、鐵路上海站“兩場兩站”商戶優(yōu)化境外人士境內(nèi)支付環(huán)境。
市地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)單位審核收單機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼申請。協(xié)調(diào)外卡發(fā)行機(jī)構(gòu)加緊完成商戶外卡POS機(jī)開戶審核。
人民銀行上海市分行負(fù)責(zé)推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)做好重點(diǎn)商戶外卡POS機(jī)增設(shè)、升級服務(wù)工作，指導(dǎo)商戶做好標(biāo)識張貼、人員培訓(xùn)等工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)做好市級資金的經(jīng)費(fèi)保障工作，配合市商務(wù)委等主管部門按照預(yù)算國庫的管理規(guī)定，落實(shí)資金預(yù)算管理、績效管理等工作。
市國資委負(fù)責(zé)推動(dòng)國有企業(yè)優(yōu)化境外人士境內(nèi)支付環(huán)境。
市政府新聞辦、市政府外事辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)境外人士支付服務(wù)環(huán)境優(yōu)化相關(guān)宣傳工作。
各區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商戶提升外卡POS機(jī)覆蓋率，加強(qiáng)商戶宣傳動(dòng)員和鼓勵(lì)引導(dǎo)，著力優(yōu)化支付環(huán)境。核對本區(qū)重點(diǎn)商戶外卡POS機(jī)開通（升級）情況。
七、保障措施
（一）組織保障。將推進(jìn)入境人士境內(nèi)外卡支付環(huán)境優(yōu)化提升工作納入第六屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)窗口服務(wù)保障重點(diǎn)工作，成立入境人士支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)工作專班，成員單位包括市商務(wù)委、市電影局、市文化旅游局、市交通委、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上海市分行、市政府新聞辦、市政府外事辦、市國資委、各區(qū)人民政府等。
（二）機(jī)制保障。各區(qū)政府要充分發(fā)揮屬地政府作用，明確責(zé)任主體，對照工作目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加大工作推進(jìn)力度。建立三項(xiàng)制度：每周例會(huì)制度，溝通協(xié)調(diào)相關(guān)工作推進(jìn)情況；定期評估制度，定期對各區(qū)工作進(jìn)展情況予以評估，并將結(jié)果反饋各區(qū)政府；信息通報(bào)制度，依托中國國際進(jìn)口博覽會(huì)城市服務(wù)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室例會(huì)制度，及時(shí)將各區(qū)工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。
（三）宣傳保障。全面加強(qiáng)支付環(huán)境便利化舉措宣傳推廣，做好媒體宣傳和氛圍營造。鼓勵(lì)機(jī)場、車站、商圈、景點(diǎn)等各類場景利用大屏、服務(wù)臺(tái)、宣傳欄等宣傳陣地，加強(qiáng)線上線下多種支付方式推介引導(dǎo)。工作專班要制作多語言、多形式、多類型的宣傳材料，依托新媒體、戶外大屏等宣傳資源，聯(lián)動(dòng)機(jī)場、車站、航空公司、旅行社等樞紐和載體，面向入境人士加大宣傳力度。
八、時(shí)間節(jié)點(diǎn)
（一）情況排摸階段（2023年9月底前）：各部門、各區(qū)全面排摸重點(diǎn)場景商戶名單和外卡受理情況，摸清底數(shù)，分類造冊，加強(qiáng)部門和市區(qū)信息共享。
（二）重點(diǎn)推進(jìn)階段（2023年10月20日前）：各區(qū)政府根據(jù)排摸情況，對照目標(biāo)，掛圖作戰(zhàn)，精準(zhǔn)補(bǔ)缺，協(xié)同市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上海市分行全面推進(jìn)各區(qū)三類重點(diǎn)場景、重點(diǎn)商戶提升外卡受理環(huán)境。其中，市地方金融監(jiān)管局協(xié)調(diào)外卡發(fā)行機(jī)構(gòu)加緊完成商戶外卡POS機(jī)開戶審核。
（三）檢查督促階段（2023年10月30日前）：工作專班組織若干工作檢查督導(dǎo)組，赴全市三類重點(diǎn)場景開展入境人士在滬外卡支付專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，對各區(qū)推進(jìn)工作情況進(jìn)行評估。