關(guān)于印發(fā)《關(guān)于調(diào)整寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)用地收儲(chǔ)成本分?jǐn)倷C(jī)制》的通知
各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)，區(qū)政府有關(guān)委、辦、局：
??為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)土地儲(chǔ)備管理工作，全力構(gòu)筑上海科創(chuàng)中心主陣地，結(jié)合我區(qū)土地儲(chǔ)備和出讓工作實(shí)際，特制訂《關(guān)于調(diào)整寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)用地收儲(chǔ)成本分?jǐn)倷C(jī)制》。該機(jī)制已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
??上海市寶山區(qū)規(guī)劃和自然資源局
上海市寶山區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
??上海市寶山區(qū)科技創(chuàng)新委員會(huì)
上海市寶山區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
??上海市寶山區(qū)財(cái)政局
上海市寶山區(qū)土地儲(chǔ)備中心
??2022年9月7日
關(guān)于調(diào)整寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)用地收儲(chǔ)成本分?jǐn)倷C(jī)制
??根據(jù)《土地儲(chǔ)備管理辦法》國(guó)土規(guī)資〔2017〕17號(hào)、《上海市土地儲(chǔ)備辦法》（上海市人民政府令第25號(hào)）、《上海市土地儲(chǔ)備辦法實(shí)施細(xì)則》滬府發(fā)〔2004〕41號(hào)、《關(guān)于規(guī)范本市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的意見(jiàn)》滬府辦〔2008〕52號(hào)、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市土地儲(chǔ)備項(xiàng)目審批工作若干意見(jiàn)的通知》滬府辦〔2017〕79號(hào)、《關(guān)于加強(qiáng)上海市產(chǎn)業(yè)用地出讓管理的若干規(guī)定》滬規(guī)劃資源規(guī)〔2021〕6號(hào)等文件，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況制定本機(jī)制。
??一、實(shí)行區(qū)級(jí)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目立項(xiàng)研判制度
??按照年度產(chǎn)業(yè)用地收儲(chǔ)計(jì)劃，由區(qū)土地儲(chǔ)備中心組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（投資估算），并會(huì)同區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)科創(chuàng)委、區(qū)建管委、區(qū)住房保障房屋管理局等部門(mén)和所在街鎮(zhèn)（園區(qū)）對(duì)項(xiàng)目的用地范圍、成本投入、各類(lèi)用地指標(biāo)配置、資金籌措等內(nèi)容進(jìn)行分析研判，研判通過(guò)后申請(qǐng)立項(xiàng)。其中，水、電、氣費(fèi)用明確由區(qū)財(cái)政預(yù)先安排資金。項(xiàng)目經(jīng)區(qū)發(fā)改委立項(xiàng)審批后，區(qū)土地儲(chǔ)備中心啟動(dòng)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目具體手續(xù)辦理，立項(xiàng)批復(fù)作為土地出讓收支預(yù)算編制和土地儲(chǔ)備資金支出計(jì)劃安排的參考依據(jù)。
??二、采用區(qū)級(jí)預(yù)撥、缺口共擔(dān)機(jī)制
??土地儲(chǔ)備成本按照區(qū)級(jí)50%、鎮(zhèn)級(jí)50%比例先行投入（其中區(qū)級(jí)投入部分采用立項(xiàng)預(yù)撥20%、成本認(rèn)定后撥付30%的方式分兩期投入），土地出讓后進(jìn)行資金結(jié)算，對(duì)出讓收入未能覆蓋審計(jì)成本的缺口，由區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)按50%：50%共同承擔(dān)。具體流程（詳見(jiàn)附件）為：
??（一）首次撥付
??項(xiàng)目經(jīng)區(qū)發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)后，區(qū)土地儲(chǔ)備中心向區(qū)財(cái)政申請(qǐng)預(yù)撥前期儲(chǔ)備資金（立項(xiàng)金額的20%），作為項(xiàng)目啟動(dòng)資金使用，及時(shí)撥付街鎮(zhèn)（園區(qū)）或相關(guān)單位。
??（二）第二次撥付
??項(xiàng)目成本經(jīng)區(qū)土地儲(chǔ)備成本認(rèn)定工作小組評(píng)估認(rèn)定后，區(qū)土地儲(chǔ)備中心與街鎮(zhèn)（園區(qū)）簽訂土地收儲(chǔ)相關(guān)協(xié)議，并實(shí)施第二期資金撥付；由區(qū)土地儲(chǔ)備中心向區(qū)財(cái)政申請(qǐng)撥付成本認(rèn)定總額的30%，撥付至街鎮(zhèn)（園區(qū)）或相關(guān)單位（立項(xiàng)預(yù)估金額與成本評(píng)估認(rèn)定金額不一致的，對(duì)第二期資金撥付比例予以相應(yīng)調(diào)整，最終兩次合計(jì)撥付資金總額不超過(guò)評(píng)估認(rèn)定總額的50%）；街鎮(zhèn)（園區(qū)）按照協(xié)議約定內(nèi)容完成土地收儲(chǔ)補(bǔ)償?shù)染唧w事宜，確保相關(guān)資金及時(shí)到位。
??（三）資金結(jié)算
??土地供應(yīng)并完成審計(jì)認(rèn)定后，由區(qū)土地儲(chǔ)備中心會(huì)同區(qū)財(cái)政局按照審計(jì)認(rèn)定結(jié)論進(jìn)行資金結(jié)算，對(duì)于出讓收入未能覆蓋審計(jì)成本的項(xiàng)目，成本缺口由區(qū)和街鎮(zhèn)（園區(qū)）按照50%：50%比例共同承擔(dān)。
??三、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
??對(duì)于立項(xiàng)后一年內(nèi)完成供應(yīng)的項(xiàng)目，對(duì)出讓收入未能覆蓋審計(jì)成本的缺口部分，區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)的比例由50%提高至60%。若后續(xù)引入特別重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)委區(qū)政府認(rèn)定后，區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)比例提高至70%，具體實(shí)施細(xì)則由相關(guān)部門(mén)另行制定。
??四、附則
??本文件自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期至2024年12月31日。
??本機(jī)制由寶山區(qū)土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)解釋。
??附件：產(chǎn)業(yè)用地收儲(chǔ)成本分?jǐn)倷C(jī)制流程圖
??附件：
