全過(guò)程人民民主在申城 落地生根 把這一重大理念落實(shí)到法治實(shí)踐和城市治理各方面全過(guò)程 2022-06-12 來(lái)源：解放日?qǐng)?bào)
??記者 王海燕 王閑樂(lè) 劉雪妍
??去年9月23日，虹橋街道古北市民中心多了一塊金光閃閃的牌子——“上海人大全過(guò)程人民民主研習(xí)實(shí)踐基地”。
??虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是全國(guó)人大常委會(huì)法工委在上海設(shè)立的首個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在這里考察時(shí)首次提出“全過(guò)程人民民主”的重要理念。
??從首提地發(fā)軔，上海不斷深化實(shí)踐，全力打造全過(guò)程人民民主最佳實(shí)踐地，把這一重大理念落實(shí)到法治實(shí)踐和城市治理的各方面、全過(guò)程，讓全過(guò)程人民民主在申城落地生根。
??基層立法聯(lián)系點(diǎn)全覆蓋
??“總書(shū)記說(shuō)，人民民主是一種全過(guò)程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過(guò)民主醞釀，通過(guò)科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”那次習(xí)近平總書(shū)記來(lái)考察的場(chǎng)景，全國(guó)人大代表、上海市長(zhǎng)寧萍聚工作室黨支部書(shū)記朱國(guó)萍記憶猶新。作為見(jiàn)證者和實(shí)踐者，她深有體會(huì)：“居民家門(mén)口的聲音傳到了立法機(jī)關(guān)，很多意見(jiàn)即便不能上升為法條，也能充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的治理力，為群眾排憂解難。加裝電梯、為老服務(wù)、美麗家園建設(shè)……為百姓做的每一件實(shí)事，都在全過(guò)程人民民主中產(chǎn)生。”
??以此為開(kāi)端，三年來(lái)，上海不斷深化和拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)實(shí)踐探索，市人大、市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后各擴(kuò)容到25個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全市16個(gè)區(qū)全覆蓋。基層立法聯(lián)系點(diǎn)在空間上向社區(qū)、園區(qū)、樓宇不斷延伸；在功能上向立法前、立法后兩端延伸，從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法拓展；在渠道上暢通線上、線下多種形式。
??73歲的周宏發(fā)清楚地記得嘉定工業(yè)區(qū)裕民社區(qū)舉辦《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》意見(jiàn)征詢(xún)座談會(huì)的場(chǎng)景。這部與上海數(shù)百萬(wàn)老年人休戚相關(guān)的法規(guī)，因?yàn)橹芎臧l(fā)提出的一個(gè)建議，第十六條的表述與草案原文有了變化。“字字千鈞的法條中，我的一點(diǎn)建議能被聽(tīng)見(jiàn)且被采納，全過(guò)程人民民主果然實(shí)打?qū)崳 ?/p>
??據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年，全市的基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出立法建議7800多條，被采納640余條。其中，全國(guó)人大虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)自2015年成立以來(lái)，共完成67部法律草案的意見(jiàn)征詢(xún)工作，提出建議1363條，其中101條被采納。
??人民政協(xié)實(shí)行的協(xié)商民主是全過(guò)程人民民主的一種重要形式。市政協(xié)依托各區(qū)設(shè)立政協(xié)委員街鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)組（站），推動(dòng)統(tǒng)一打造“協(xié)商于民”政協(xié)委員工作站平臺(tái)，積極探索政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接。越來(lái)越多政協(xié)委員下沉基層調(diào)研，發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題，提出好建議，并不斷轉(zhuǎn)化為基層治理中的好舉措。委員們表示，不同主體在協(xié)商平臺(tái)上各抒己見(jiàn)，全過(guò)程人民民主也越來(lái)越深入人心。
??“大家的事”吸納大量“民智”
??2020年7月17日，上海市民劉曄青接到一個(gè)特殊的邀請(qǐng)——為當(dāng)天成立的上海市人民建議征集辦公室揭牌，獲邀理由是她曾貢獻(xiàn)過(guò)“金點(diǎn)子”。
??劉曄青經(jīng)營(yíng)著一家24小時(shí)便利店，按照規(guī)定，便利店夜間要配備2名員工值守，否則將受到處罰。但她認(rèn)為，這項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)滯后于移動(dòng)支付時(shí)代。于是，她通過(guò)人民建議征集平臺(tái)提交了一份《關(guān)于盡快廢止便利店夜間需2人值守規(guī)定的建議》。沒(méi)想到，提出建議后不到一個(gè)月，這件事就得到了解決。
??發(fā)展全過(guò)程人民民主，關(guān)鍵在“民”。不僅立法充分吸納和體現(xiàn)民意，城市治理也離不開(kāi)民意的暢通表達(dá)。“群眾聲音是原汁原味的社情民意，蘊(yùn)含著大量真知灼見(jiàn)。”市人民建議征集辦公室主任王劍華說(shuō)，人民群眾的“好聲音”，就是上海城市治理的“新引擎”。
??兩年來(lái)，上海持續(xù)推進(jìn)人民城市建設(shè)，從“市委領(lǐng)導(dǎo)信箱”“12345市民服務(wù)熱線”“互聯(lián)網(wǎng)+人民建議征集”等多渠道探索，到各街鎮(zhèn)、園區(qū)同步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、配備工作力量，征集體系嵌入215個(gè)街鎮(zhèn)、6100多個(gè)村居“家門(mén)口”服務(wù)體系，1000余個(gè)工作站覆蓋市民中心、睦鄰中心、片區(qū)中心、舊改指揮部等場(chǎng)所，觸角延伸至城市的每一個(gè)角落。
??不同地域、不同職業(yè)、不同年齡的市民群眾，通過(guò)“家門(mén)口”“手頭上”的建議征集渠道，為上海建設(shè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
??去年國(guó)慶期間，普陀區(qū)市民王先生建議文化場(chǎng)館延長(zhǎng)假日開(kāi)放時(shí)間，隔天就被采納；不少市民建議適跑公園加裝儲(chǔ)物柜方便放置水杯和鑰匙，一些公園也很快采納落實(shí)。
??人民的聲音，正成為上海城市發(fā)展的“新動(dòng)力”。上海各級(jí)政府和職能部門(mén)也在改變觀念，主動(dòng)問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民。實(shí)施重大民生項(xiàng)目，事前主動(dòng)征集人民建議，已經(jīng)成為常態(tài)。“老小區(qū)可以和周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行公共空間錯(cuò)時(shí)共享”，這條由初中生毛子謙提出的建議，就被寫(xiě)入了上海“十四五”規(guī)劃綱要文本。市政府實(shí)事項(xiàng)目的推出、五個(gè)新城的規(guī)劃建設(shè)等重大決策，都吸納了大量“民間智慧”，生動(dòng)詮釋和豐富了全過(guò)程人民民主的實(shí)踐。
??2021年7月1日起，《上海市人民建議征集若干規(guī)定》正式施行，以地方法規(guī)形式確立人民建議的重要地位，保障公民在人民城市建設(shè)中的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。這也是全國(guó)第一部由省級(jí)人大常委會(huì)制定的，專(zhuān)門(mén)促進(jìn)和規(guī)范人民建議征集工作的地方性法規(guī)。
??以地方立法為契機(jī)，上海正不斷創(chuàng)新人民建議征集工作模式，進(jìn)一步暢通民意表達(dá)的渠道方式，推動(dòng)人民建議征集的成果及時(shí)轉(zhuǎn)化。最新數(shù)據(jù)顯示，市人民建議征集辦成立以來(lái)，共收到市民意見(jiàn)建議超過(guò)15萬(wàn)條，占信訪總量36.6%，建議采納率達(dá)到了98.5%。
??“大家的事，就要與群眾多商量、請(qǐng)群眾來(lái)參與、由群眾來(lái)評(píng)判。這也是全過(guò)程人民民主的應(yīng)有之義。”王劍華說(shuō)。
??法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階
??2019年7月的一天，一起“民告官”案件在市第三中級(jí)人民法院開(kāi)庭。因?yàn)樾^(qū)門(mén)口的水塘被填埋，青浦某小區(qū)業(yè)主將上海市人民政府告上了法庭。2017年上海開(kāi)展行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“出庭、旁聽(tīng)、講評(píng)三合一”活動(dòng)以來(lái)，這是首起由上海市政府作為被告的案件。市政府秘書(shū)長(zhǎng)帶隊(duì)，10家市政府委辦局、16個(gè)區(qū)政府近150位領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)了審理全過(guò)程。
??全過(guò)程人民民主是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，上海把人民呼聲真實(shí)地寫(xiě)入法律里，廣泛地落實(shí)在制度中，以此督促政府部門(mén)依法依規(guī)行使職能，法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階。
??2018年12月，中共上海市委全面依法治市委員會(huì)成立，對(duì)全面依法治市進(jìn)行總體布局，先后制定出臺(tái)2021年到2025年的《法治上海建設(shè)規(guī)劃》《上海法治政府建設(shè)規(guī)劃》《上海法治社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》。
??2021年1月20日，上海城市法規(guī)全書(shū)正式在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“隨申辦”等多端口上線，率先將地方性法規(guī)、政府規(guī)章進(jìn)行統(tǒng)一匯編、分類(lèi)整理、動(dòng)態(tài)更新，共收錄地方性法規(guī)231篇、政府規(guī)章292篇、行政規(guī)范性文件502篇，總訪問(wèn)量達(dá)315萬(wàn)余人次，讓法觸手可及、隨查隨用。
??如今，學(xué)法、懂法、用法已成為上海干部考核的一道“必考題”，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的出庭應(yīng)訴次數(shù)從2018年的1167人次提高到了2021年的2128人次，應(yīng)訴率達(dá)到82.32%。一位領(lǐng)導(dǎo)干部首次坐上被告席后感慨：“行政應(yīng)訴工作是一把戒尺，督促著我們將依法行政落實(shí)到各項(xiàng)工作中。”