各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處、區(qū)政府各委、辦、局：
??為進一步圍繞“建設上海科創(chuàng)中心主陣地”的戰(zhàn)略定位，加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)謀篇布局，推進寶山區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造具有北上海特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新高地，切實推動《寶山區(qū)加快生物醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》落地見效，特制訂《寶山區(qū)加快生物醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策管理辦法》，并經(jīng)區(qū)政府審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
??上海市寶山區(qū)經(jīng)濟委員會
??上海市寶山區(qū)人才工作領導小組辦公室
??上海市寶山區(qū)發(fā)展和改革委員會
??上海市寶山區(qū)商務委員會
??上海市寶山區(qū)科學技術委員會
??上海市寶山區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
??上海市寶山區(qū)衛(wèi)生健康委員會
??上海市寶山區(qū)科技創(chuàng)新開發(fā)管理委員會
??上海市寶山區(qū)人力資源和社會保障局
??上海市寶山區(qū)醫(yī)療保障局
??上海市寶山區(qū)財政局
??上海市寶山區(qū)統(tǒng)計局
??上海市寶山區(qū)教育局
??上海市寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局
??上海市寶山區(qū)規(guī)劃和自然資源局
??上海市寶山區(qū)住房保障和房屋管理局
??上海市寶山區(qū)市場監(jiān)督管理局
??國家稅務總局上海市寶山區(qū)稅務局
??中華人民共和國上海吳淞海關
??2022年8月19日
寶山區(qū)加快生物醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策管理辦法
第一章 總則
??第一條 目的依據(jù)
??為進一步圍繞“建設上海科創(chuàng)中心主陣地”的戰(zhàn)略定位，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)謀篇布局，根據(jù)《關于促進本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（滬府辦規(guī)〔2021〕5號）和《關于加快南北轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》（滬府發(fā)〔2022〕5號）精神，推進寶山區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造具有北上海特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新高地，特制定《寶山區(qū)加快生物醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（簡稱“寶山區(qū)生物醫(yī)藥專項政策”）管理辦法。
??第二條 遵循原則
??（一）重點聚焦。重點支持生物醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)的藥品領域、醫(yī)療器械領域、藥械裝備領域和醫(yī)療服務領域。
??（二）公開透明。堅持“公開受理、公平對待、公正評審、公開信息”，專項資金嚴格按本辦法規(guī)定程序規(guī)范操作，加強對專項資金使用的監(jiān)督。
??（三）便捷高效。大幅簡化企業(yè)申報流程，加快扶持資金審核撥付速度，提高服務企業(yè)效率。
??（四）落實到位。對獲得國家、本市專項資金扶持的項目，區(qū)財政按相應比例予以配套；對獲得區(qū)級專項資金扶持的項目，區(qū)財政全額予以支持。
??第三條 資金來源
??從“科創(chuàng)30條”10億元總資金中列支，用于生物醫(yī)藥專項政策。
??第四條 管理機構(gòu)和職責
??寶山區(qū)生物醫(yī)藥專項政策的運行突出區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室部門責任原則。成立區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組負責生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，其中分管副區(qū)長任組長，區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場監(jiān)管局、羅店鎮(zhèn)、寶新園主要領導任副組長；區(qū)經(jīng)委、區(qū)科委、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改委（金融辦）、區(qū)科創(chuàng)委（投促辦）、區(qū)商務委、區(qū)國資委、區(qū)人才辦、區(qū)財政局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)教育局、區(qū)人保局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)房管局、區(qū)稅務分局、區(qū)疾控中心、吳淞海關分管領導以及各街鎮(zhèn)（園區(qū)）經(jīng)濟條線分管領導任組員。領導小組下設辦公室（設在區(qū)經(jīng)委），承擔各項具體工作，包括組織實施項目建設，開展資金支持和管理等工作，辦公室主任由區(qū)經(jīng)委主任兼任。
??（一）部門職責
??主要負責寶山區(qū)生物醫(yī)藥專項政策的申報、受理、審核和資金撥付。每年上半年，由區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室發(fā)布通知，組織企業(yè)集中申報，區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室組織項目評審和資金撥付，原則上一年一撥。專項政策資金預算編制，資金執(zhí)行、撥付程序等相關具體安排，區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室后續(xù)將會同區(qū)財政局等部門共同制定。
??（二）監(jiān)督部門職責
??每年滾動對該專項政策資金年度執(zhí)行情況開展評估監(jiān)督，作為次年各相關專項資金分配依據(jù)，并做好對該專項政策主管部門日常監(jiān)督和督促整改相關工作。
??第五條 實施細則
??由區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室統(tǒng)籌生物醫(yī)藥專項政策各條款牽頭部門，在本辦法規(guī)定的支持范圍內(nèi)，根據(jù)各項具體政策特點制定相應的實施細則，明確扶持內(nèi)容和支持方式等。
第二章 資金支持范圍和方式
??第六條 支持對象
??（一）符合寶山生物醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的重大招商引資項目。
??（二）配套支持國家和上海市立項的重大項目以及特定出資事項。
??（三）符合寶山生物醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，為寶山建設上海科創(chuàng)中心主陣地做出重要貢獻的法人和非法人組織。
??（四）注冊地和稅管地在寶山區(qū)的法人和非法人組織。
??第七條 支持方式
??建立寶山區(qū)生物醫(yī)藥專項政策申報系統(tǒng)，納入“寶你惠”政策直通車申報系統(tǒng)，實施“一窗咨詢、一口受理、全程網(wǎng)辦”。 寶山區(qū)生物醫(yī)藥專項政策支持方式分為簡易程序和一般程序兩類。
??（一）對于認定類及配套類等方面的政策條款，適用簡易程序，主要是指納入認定類及配套類條款清單的政策扶持事項（詳見附件）。具體報批流程如下：
??1.網(wǎng)上自主申報。區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室在“寶你惠”政策直通車申報系統(tǒng)發(fā)布申報指南，企業(yè)、機構(gòu)在線填寫并下載表格，經(jīng)所屬街鎮(zhèn)（園區(qū)）蓋章確認后提交申請材料，報區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室網(wǎng)上審核。
??2.責任部門審核。區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室通過申報系統(tǒng)對申請企業(yè)、機構(gòu)進行實名校驗、信用核驗、是否重復享受政策等比對。區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室在企業(yè)、機構(gòu)申請當日完成對項目申報材料受理審核。
??3.撥付執(zhí)行。區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室在完成項目審核后當日向區(qū)經(jīng)委提出資金撥付申請。區(qū)經(jīng)委須在收到申請后1個工作日內(nèi)完成撥付，相關撥付程序按區(qū)財政資金管理規(guī)定執(zhí)行，并將結(jié)果告知企業(yè)。
??（二）對于競爭評審類等方面的政策條款，適用一般程序，主要是指未納入認定類及配套類條款清單、需另外經(jīng)過評審程序確定的政策扶持事項。具體報批流程如下：
??1.網(wǎng)上自主申報。區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室在“寶你惠”政策直通車申報系統(tǒng)發(fā)布申報指南，企業(yè)、機構(gòu)在線填寫并下載表格，經(jīng)所屬街鎮(zhèn)（園區(qū)）蓋章確認后提交申請材料，報區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室網(wǎng)上審核。
??2.責任部門審核。區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室通過申報系統(tǒng)對申請企業(yè)、機構(gòu)進行實名校驗、信用核驗、是否重復享受政策等比對。區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室在15個工作日內(nèi)完成對項目申報材料受理審核、線下專家評審和部門聯(lián)審。評審通過的項目由區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室在寶山區(qū)生物醫(yī)藥專項政策申報系統(tǒng)公示5個工作日。
??3.撥付執(zhí)行。區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室在完成項目審核后當日向區(qū)經(jīng)委提出資金撥付申請。區(qū)經(jīng)委須在收到申請后2個工作日內(nèi)完成撥付，相關撥付程序按區(qū)財政資金管理規(guī)定執(zhí)行，并將結(jié)果告知企業(yè)。
??（三）綜合扶持
??對于在同一年度、同一企業(yè)（機構(gòu)）的同一項目，不能重復申報同一類政策條款。支持新引進以及在地的優(yōu)質(zhì)企業(yè)（優(yōu)勢項目）申報多個專項政策扶持。
第三章 預算管理
??第八條 預算編制
??區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室統(tǒng)一歸口管理生物醫(yī)藥專項扶持資金，并統(tǒng)籌年度預算執(zhí)行。
??第九條 動態(tài)調(diào)整
??區(qū)經(jīng)委于每年年中根據(jù)生物醫(yī)藥專項政策各條款的執(zhí)行情況動態(tài)調(diào)整各條款資金使用額度，報區(qū)財政局備案。
??第十條 過程管理
??區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室與區(qū)經(jīng)委定期協(xié)調(diào)溝通生物醫(yī)藥專項政策扶持資金執(zhí)行情況，確保做到安全、有序、高效。
第四章 監(jiān)督管理
??第十一條 不予支持類型：
??（一）不符合寶山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的；
??（二）屬于國家市政動遷或整治區(qū)域范圍的；
??（三）房地產(chǎn)開發(fā)項目或因房地產(chǎn)開發(fā)需動遷的；
??（四）績效評估不達標再次申請的；
??（五）存在重大訴訟問題和經(jīng)濟糾紛的；
??（六）最近一年內(nèi)違反市場監(jiān)管、稅務、土地、環(huán)保、勞動、安全以及其他法律、行政法規(guī)，受到行政處罰且情節(jié)嚴重的。（“最近一年內(nèi)”指企業(yè)、機構(gòu)提交申請之日前的一年內(nèi)）；
??（七）列入經(jīng)營異常名錄、認定為非正常戶或證件失效戶、建設項目未通過環(huán)評；
??（八）其他不予扶持的情況。
??第十二條 信用管理
??區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室對項目單位開展信用管理，在申報階段實行誠信承諾和信用核查制；建立項目單位信用檔案，記錄項目單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為，并按照有關規(guī)定，納入市公共信用信息服務平臺。
??第十三條 資金監(jiān)管
??生物醫(yī)藥專項資金申報時必須根據(jù)支持類別明確用途，專款專用，對挪作他用、弄虛作假等行為，由區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室收回已撥付資金，取消申報資格，并納入企業(yè)信用失信名單。
??生物醫(yī)藥專項資金使用和執(zhí)行按規(guī)定接受審計部門的專項審計。
??獲得生物醫(yī)藥專項資金的企業(yè)、機構(gòu)每年要向區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室報告專項資金的使用情況，作為績效評估的主要依據(jù)。
??若企業(yè)獲扶持后三年內(nèi)無顯著效益，再次申請扶持資金時從嚴把關。
??第十四條 績效評估
??對獲得扶持資金500萬元（含）以上以及其他需評估的項目，在驗收通過后的一年內(nèi)，邀請第三方機構(gòu)對項目完成后實現(xiàn)的經(jīng)濟和社會效益組織開展績效評估。
??第十五條 變更及撤銷
??（一）項目變更
??未經(jīng)批準，項目承擔單位不得擅自變更項目建設內(nèi)容。項目發(fā)生以下重大事項變更的，項目承擔單位應當及時向區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室說明變更事項和理由，由區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室組織論證審核：
??1、項目主體發(fā)生變更；
??2、建設地點發(fā)生變更；
??3、主要建設內(nèi)容、建設性質(zhì)發(fā)生變化；
??4、建設期發(fā)生重大變化（一般指延期1年及以上）；
??5、總投資額減少10%及以上。
??（二）項目撤銷
??有下列情形之一的，由區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室做出撤銷專項支持資金項目的決定并負責追回資金：
??1、項目單位擅自變更建設內(nèi)容導致實際完成的投資指標與資金計劃有明顯差距，總投資額減少超過30%；
??2、項目實施條件發(fā)生重大變化，致使項目無法繼續(xù)實施的；
??3、項目滿延期2年（含）仍不能按時竣工的；
??4、其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定應當予以撤銷項目的情形。
??生物醫(yī)藥專項支持資金項目撤銷的，項目承擔單位應當將已經(jīng)撥付的專項資金按原渠道返還區(qū)經(jīng)委，由區(qū)經(jīng)委上繳區(qū)財政。
??第十六條 責任追究
??專項支持資金必須專款專用、單獨核算，嚴禁截留、挪用。對弄虛作假騙取專項支持資金、擅自改變專項支持資金用途等違反國家法律法規(guī)或者有關紀律的行為，將追究項目承擔單位和主要負責人的責任，并收回已撥付的專項支持資金。
??第十七條 附則
??本意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2024年12月31日。
??本辦法由寶山區(qū)經(jīng)濟委員會負責解釋。
??附件：寶山區(qū)加快生物醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策認定類及配套類條款清單
??附件
寶山區(qū)加快生物醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策認定類及配套類條款清單
| 序號 |
主管部門 |
政策條款 |
扶持金額 |
類型 |
|
| 1 |
區(qū)經(jīng)委 |
企業(yè)技術中心 |
國家級 |
150萬元 |
認定類 |
| 2 |
市級 |
60萬元 |
認定類 |
||
| 3 |
制造業(yè)創(chuàng)新中心 |
國家級 |
150萬元 |
認定類 |
|
| 4 |
市級 |
60萬元 |
認定類 |
||
| 5 |
首次認定“專精特新” |
國家級 |
20萬元 |
認定類 |
|
| 6 |
市級 |
10萬元 |
認定類 |
||
| 7 |
主導或參與制定標準 |
國際標準 |
100萬元/30萬元 |
認定類 |
|
| 8 |
國家標準 |
20萬元 |
認定類 |
||
| 9 |
支持列入國家和上海市相關產(chǎn)業(yè)專項政策扶持的項目 |
按相關政策配套要求予以配套 |
配套類 |
||
| 10 |
首次進入中國醫(yī)藥工業(yè)百強企業(yè) |
500萬 |
認定類 |
||
| 11 |
年度出口規(guī)模首次達到100萬美元 |
20萬 |
認定類 |
||
| 12 |
區(qū)市場局 |
每新增獲得1個醫(yī)療器械臨床試驗機構(gòu)備案專業(yè)學科 |
30萬 |
認定類 |
|
| 13 |
每新增獲得1個藥物臨床試驗機構(gòu)備案專業(yè)學科 |
50萬 |
認定類 |
||
| 14 |
區(qū)科委 |
高新技術企業(yè) |
認定（含重新認定） |
25萬元 |
認定類 |
| 15 |
新引進 |
20萬元 |
認定類 |
||
| 16 |
科技創(chuàng)新券補貼 |
1:1配套 市區(qū)兩級補貼總額不超過企業(yè)有效服務金額 |
配套類 |
||
| 17 |
上海市“科技創(chuàng)新行動計劃”科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金項目 |
10萬元/項 |
配套類 |
||
| 18 |
張江項目配套 |
根據(jù)市級金額予配套 |
配套類 |
||
| 19 |
市區(qū)聯(lián)動寶山轉(zhuǎn)型發(fā)展專項配套 |
根據(jù)市級金額予配套 |
配套類 |
||
| 20 |
國家、市級科技攻關項目配套 |
根據(jù)市級金額 予以配套 |
配套類 |
||
| 21 |
區(qū) 發(fā) 改 委（金融辦 ） |
本區(qū)擬上市企業(yè)，完成股份制改造，取得新的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，基本具備上市輔導資格的/完成上市輔導，且申報材料已經(jīng)中國證監(jiān)會正式受理的/企業(yè)成功在境內(nèi)上市的 |
100萬元/ 100萬元/ 300萬元 |
認定類 |
|
| 22 |
區(qū)外現(xiàn)有上市公司將總部及工商、 稅務等關系遷入本區(qū) |
500萬元 |
認定類 |
||
| 23 |
本區(qū)上市掛牌的企業(yè)通過“買殼”、“借殼”等資產(chǎn)重組形式實現(xiàn)在境內(nèi)或海（境）外上市，并將其工商注冊和稅務登記遷至本區(qū) |
500萬元 |
認定類 |
||
| 24 |
降低企業(yè)融資成本 |
給予100%擔保費補貼 |
認定類 |
||
