徐匯區(qū)人力資源社會保障局關(guān)于公平競爭審查工作的實施辦法（試行）
??為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）精神，根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見的實施意見》（滬府發(fā)〔2017〕11號）要求，規(guī)范政府有關(guān)行為，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動人社領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展，制訂本辦法。
??第一條 總體要求。按照加快建立統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序的市場體系要求，遵循尊重市場、競爭優(yōu)先；立足全局、著眼長遠；科學(xué)謀劃、分步實施；依法審查、強化監(jiān)督的基本原則，開展公平競爭審查，確保政府行為符合公平競爭和相關(guān)法律法規(guī)要求，維護公平競爭秩序，保障市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、等同受到法律保護，激發(fā)市場活力、進一步提高資源配置效率，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
??第二條 審查對象。包括區(qū)人社局機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的局屬部門起草制定的市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件和政策措施，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。
??第三條 審查主體。按照“誰制定，誰負責(zé)”的原則，由具體文件制定部門對起草的行政規(guī)范性文件和政策措施進行自我審查。其中，規(guī)范性文件由文件制定部門或主要起草部門作為審查主體。其他政策措施，由政策制定部門作為審查主體。以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭起草部門作為審查主體。
??第四條 審查方式。在政策措施制定過程中，各制定部門要嚴格對照審查標準進行自我審查。由局辦公室會同行政審批服務(wù)科負責(zé)公平競爭審查把關(guān)。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以出臺；具有排除、限制競爭效果的，不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺；沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。制定規(guī)范性文件、政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。對出臺前需要保密的規(guī)范性文件、政策措施，由政策制定部門按照相關(guān)法律法規(guī)處理。有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《上海市政府信息公開規(guī)定》要求向社會公開。
??第五條 審查程序。各政策文件制定部門在起草說明中增加公平競爭審查內(nèi)容，填寫公平競爭審查表，形成明確的書面審查結(jié)論。書面審查結(jié)論由政策制定單位存檔，以備查閱；未形成書面審查結(jié)論出臺政策措施的，視為未進行公平競爭審查。政策制定單位開展公平競爭審查，可以征求專家學(xué)者、法律顧問、專業(yè)機構(gòu)的意見，并在書面審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。政策制定部門可以就公平競爭審查中遇到的具體問題，向有關(guān)部門提出咨詢。政策制定部門開展公平競爭審查時，對存在較大爭議或者意見難以協(xié)調(diào)一致的問題，可以提請區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議協(xié)調(diào)。
??第六條 審查標準。在制定政策措施時應(yīng)當(dāng)維護和促進市場公平競爭。沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。具體按照以下標準進行審查：
??1.市場準入和退出標準。（1）不得設(shè)置不合理或歧視性的準入和退出條件；（2）未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)或國務(wù)院規(guī)定依據(jù)的審批或具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序；（5）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
??2.商品和要素自由流動標準。（1）不得對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策；（2）不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招投標活動；（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。
??3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準。（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；（2）安排財政支出一般不得與特定經(jīng)營者繳納的稅收或非稅收入掛鉤；（3）不得違法違規(guī)減免或緩征特定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險費用；（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或扣留經(jīng)營者各類保證金。
??4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準。（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》禁止的壟斷行為；（2）不得違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件；（3）不得超越定價權(quán)限進行政府定價；（4）不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。
??5.例外規(guī)定。屬于下列情形之一的政策措施，雖然在一定程度上具有限制競爭的效果，但在符合規(guī)定的情況下可以出臺實施：（1）維護國家經(jīng)濟安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設(shè)的；（2）為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的；（3）為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、維護公共衛(wèi)生健康安全等社會公共利益的；（4）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
??第七條 工作機制。成立局公平競爭審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，局各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，局機關(guān)各科室、局屬各單位相關(guān)負責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在局行政審批服務(wù)科（法制部門），具體負責(zé)全局公平競爭審查工作的推進落實。
??第八條 組織實施。按照“誰制定、誰負責(zé)、誰清理”的原則，對照公平競爭審查標準，穩(wěn)妥有序推進妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種存量政策措施的清理和廢除工作。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，要設(shè)置過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。各科室、事業(yè)單位將所有帶局文號的有效文件和局起草的區(qū)政府名義下發(fā)的有效文件進行梳理。有涉及不符合公平競爭審查文件的，匯總報行政審批服務(wù)科修改或廢止，需要區(qū)政府批準的，報區(qū)政府批準后修改或廢止。
??各科室、事業(yè)單位要加強管理，監(jiān)督完善政府守信機制，做好宣傳，加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
??第九條 實施日期。本實施辦法自2022年2月14日起試行，根據(jù)試行情況進行修改完善。